仲愷高新區(qū)2024年法治政府建設(shè)年度報告

　　2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市委依法治市辦的精心指導下，仲愷高新區(qū)堅持以習近平法治思想、黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神為指導，緊密圍繞法治政府建設(shè)的總體目標，堅持黨的領(lǐng)導，全面深化法治建設(shè)，通過一系列舉措和實際行動，法治建設(shè)取得了新進展，為全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2024年度法治政府建設(shè)工作

　　我們始終把黨的領(lǐng)導擺在首要位置，堅持以習近平法治思想為指導，貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的“完善中國特色社會主義法治體系”要求，組織習近平法治思想專題講座，舉辦法治專題培訓班，實現(xiàn)全區(qū)行政執(zhí)法單位習近平法治思想學習全覆蓋；全力打造我區(qū)習近平法治思想學習宣傳陣地，迎接全省2024年習近平法治思想培訓班現(xiàn)場教學參觀，并獲得高度肯定。

　　（一）貫徹落實省委“1310”具體部署，壓實法治建設(shè)主體責任。完善全面依法治區(qū)委員會各協(xié)調(diào)小組設(shè)置及工作規(guī)范，制定《2024年全面依法治區(qū)工作要點》，推進《領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》全覆蓋學習，推動落實黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定，在黨工委會議上進行述職述法。

　　（二）持續(xù)推進行政決策法治化，加強法治政府建設(shè)。深入推進“放管服”改革，深化“一站式”政務(wù)服務(wù)功能、“全區(qū)通辦”改革，推動“就近辦、自助辦”全覆蓋。進一步規(guī)范重大行政決策，編制區(qū)管委會2024年度重大行政決策事項目錄并按程序?qū)ν夤迹勒找?guī)定嚴格審查、制定區(qū)管委會規(guī)范性文件2份并按時備案；全年共審查區(qū)管委會及區(qū)屬部門重大行政決策、重大政府合同等55件，審查政府規(guī)范性文件14件，回復其他各類法律事務(wù)征求意見181件。完善政務(wù)公開平臺建設(shè)，針對2023年法治廣東考評通報問題，督導推動政務(wù)公開整改工作，不斷優(yōu)化政務(wù)信息公開的辦理流程。落實審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立健全審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察等機制，推動形成監(jiān)督合力。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提升法治服務(wù)保障水平。揭牌成立全市首個縣區(qū)級營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心，督導13件問題線索得到有效整治落實；扎實開展“檢察護企”專項行動，以惠南產(chǎn)業(yè)園為試點設(shè)立“檢察護企聯(lián)合工作站”，推動法律監(jiān)督與企業(yè)發(fā)展互融互促的雙贏格局構(gòu)建。健全完善信用體系建設(shè)，組織開展各類誠信宣傳活動115場，累計發(fā)放宣傳資料6000余份；加大“信易貸”推廣力度，企業(yè)注冊率占比各縣區(qū)首位；建立社會信用體系建設(shè)工作情況定期通報機制，每月對“雙公示”數(shù)據(jù)報送、信用監(jiān)管等工作進行通報。持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解委員會，截至目前，已成功調(diào)解知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件255起，相較于去年同期增長了48%，累計服務(wù)惠及企業(yè)500家次，新增專利授權(quán)量5634件。全面加強涉外法治工作，設(shè)立區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁委員會，2024年共受理勞動人事爭議案件1734宗；在中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政務(wù)中心分別設(shè)立法律服務(wù)點，為企業(yè)提供勞務(wù)糾紛、合同糾紛等公共法律咨詢服務(wù)；掛牌成立“惠州仲裁委員會仲愷中心”和“粵港澳大灣區(qū)仲裁法治研究中心”，全力提升區(qū)域仲裁法治水平。

　　（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。建立權(quán)責明確的行政執(zhí)法隊伍管理機制，高標準推進鎮(zhèn)街執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點工作。強化行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力提升，督導全區(qū)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓全部達到60個課時以上，組織綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”競賽，把業(yè)務(wù)工作“導師制”落實成效納入綜合行政執(zhí)法規(guī)范化驗收指標。全力推進行政執(zhí)法信息化，2024年全區(qū)執(zhí)法單位應(yīng)用平臺辦理案件5553宗，產(chǎn)生法律文書19104份；依托“粵執(zhí)法”+“粵商通”辦理非現(xiàn)場執(zhí)法案件共944宗（其中云巡查882宗，云備案62宗）。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，組織開展案卷評查2次，評查執(zhí)法案卷151份；開展涉企亂罰款問題、職權(quán)下放重放輕管問題專項整治工作；建立行政執(zhí)法人民群眾監(jiān)督評價機制，拓寬社會各界力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。

　　（五）做實便捷高效的公共法律服務(wù)，提升法律服務(wù)成效。2024年全區(qū)各級公共服務(wù)實體平臺共解答法律咨詢3166人次，參與人民調(diào)解678宗，公證業(yè)務(wù)辦理907宗，完成網(wǎng)絡(luò)、函件等途徑法律服務(wù)事項7宗。扎實推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，成立勞動領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會，為解決勞動領(lǐng)域矛盾糾紛拓寬了渠道。2024年全區(qū)各級調(diào)解組織共受理矛盾糾紛2064宗，調(diào)解成功2061宗，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會受理案件594宗。嚴格律師隊伍管理，組織開展實地調(diào)研檢查4次、專項檢查1次，督導律師機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員依法規(guī)范服務(wù)；落實律師駐點值班制度，2024年全區(qū)村（社區(qū)）法律顧問共開展坐班服務(wù)850場次，開展法治宣傳講座157場次，參與人民調(diào)解2宗，出具專業(yè)法律意見13宗，其他法律服務(wù)事項18宗。

　　（六）努力提升社會治理法治化水平，強化法治社會建設(shè)。全面實施“八五”普法規(guī)劃，組織開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，統(tǒng)籌全區(qū)國家工作人員年度學法考試，組織行政機關(guān)領(lǐng)導干部60人次旁聽庭審活動；結(jié)合重要節(jié)點開展專題講座及宣傳活動46場次，走進各中小學開展法治宣講活動10場次。依法加強社會組織日常監(jiān)管，組織審核社會組織235家，引導注銷清退“僵尸型”社會組織10家。深化“1+6+N”工作體系，推進區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋立體式智能化基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實現(xiàn)網(wǎng)格事件的閉環(huán)管理；成立區(qū)訪前調(diào)解協(xié)調(diào)中心，依法規(guī)范處理信訪突出問題，截至目前共受理初次信訪事項5785件，及時受理率100%；全渠道導入信訪途徑的申訴求決類初次信訪事項3件，均已辦結(jié)，一次性化解率排名全市第一。多舉措開展爭議調(diào)解工作，區(qū)勞動爭議調(diào)解中心已覆蓋各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），積極引入第三方機構(gòu)參與調(diào)解，掛牌成立區(qū)勞動爭議三方聯(lián)調(diào)中心，共接收調(diào)解案件474宗，調(diào)解成功68宗、調(diào)解中120宗、調(diào)解終止286宗。

　　（七）努力提升復議訴訟工作水平，做深做實行政爭議實質(zhì)性化解。揭牌啟用全市首個行政復議中心，實現(xiàn)復議案件“一站式服務(wù)”，2024年預(yù)計案件量為310宗；邀請市縣兩級人民法院召開行政爭議類案研討會，針對集體經(jīng)濟組織成員資格認定類案件作出工作指引；選聘任命首批行政復議官，全力強化行政復議訴訟工作力量；嚴格落實行政應(yīng)訴機制，2024年全區(qū)一審行政訴訟案件共開庭審理204宗，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率繼續(xù)保持100%；調(diào)解37宗，調(diào)解率21.26%，糾錯59宗，糾錯率33.90%。

　　二、存在不足

　　2024年我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但對標對表一流地區(qū)，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。

　　（一）重大行政決策管理仍需改進。在重大行政決策目錄制定過程中，可行性、科學性的論證依據(jù)不夠充分；部分規(guī)范性文件的制定程序中存在以律所意見代替內(nèi)部法制機構(gòu)的書面審查意見的問題；對政府法律顧問的考核評價機制有待進一步完善，仍有部分單位尚未建立以內(nèi)部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補充的法律隊伍。

　　（二）行政執(zhí)法工作有待提升。行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不夠完善，評查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法卷宗在不同程度上存在程序不合法、執(zhí)法不規(guī)范或卷宗有瑕疵等問題，問題案卷占比依然較高；部分鎮(zhèn)（街道）存在綜合行政執(zhí)法規(guī)范化場所設(shè)置不夠完善、仍未完成換裝等問題。行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，網(wǎng)絡(luò)上對我區(qū)行政執(zhí)法的負面輿情仍偶有發(fā)生，基層執(zhí)法法律專業(yè)人才缺乏，高層次執(zhí)法人才儲備不足，難以適應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)帶來的執(zhí)法需求。

　　（三）行政復議和行政訴訟推進效果仍有不足。行政爭議矛盾糾紛調(diào)解工作難度較大。工傷認定、集體經(jīng)濟組織成員資格認定和市場監(jiān)管三個領(lǐng)域舉報案件數(shù)量多、糾錯率高、調(diào)解難度大，未能形成常態(tài)化整改機制；上半年仍有個別單位存在行政訴訟案件備案不及時，遺漏備案，收到判決未及時反饋結(jié)果的情況；2024年全區(qū)新審結(jié)一審行政訴訟案件193宗，敗訴88宗，敗訴率45.59%，行政訴訟敗訴率高的問題仍然存在。

　　三、2025年工作計劃

　　（一）全面推進法治政府建設(shè)工作。貫徹落實中央和省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，將習近平法治思想納入各類干部培訓教學內(nèi)容；切實推進黨政主要負責人落實履行法治建設(shè)第一責任人職責；把好重大行政政策出臺前的法律關(guān)，充分發(fā)揮公職律師的專業(yè)能力及政府法律顧問機構(gòu)的職能，加強招商引資惠企政策措施全面審查；建立健全對黨政機關(guān)外聘法律顧問的考核機制，為區(qū)黨工委管委會依法決策提供高質(zhì)量的法律服務(wù)；錨準需求精準實施“菜單式”普法服務(wù)，持續(xù)推進律師進園區(qū)為涉及招商引資、土地資源管理等風險點提供專業(yè)的公共法律服務(wù)；持續(xù)提升區(qū)營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督平臺工作效能，強化拓展對各類投訴舉報案件的督查督辦。

　　（二）持續(xù)完善執(zhí)法司法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。嚴格落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》各項任務(wù)，推進行政執(zhí)法減免責制度動態(tài)管理，組織對涉企“綜合查一次”聯(lián)合檢查實施效能進行再督查再提升；強化行政執(zhí)法監(jiān)督，督促行政職權(quán)下放部門依法履行本系統(tǒng)本行業(yè)業(yè)務(wù)指導和行政執(zhí)法的事后監(jiān)督職能，扎實督導各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　（三）聚力構(gòu)建法治化營商環(huán)境，筑牢高質(zhì)量法律服務(wù)保障。深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“極簡辦”“就近辦”“全域辦”；加強政務(wù)誠信建設(shè)，完善政企溝通機制；持續(xù)凈化市場環(huán)境，著力破解“執(zhí)行難”問題；創(chuàng)優(yōu)營商發(fā)展環(huán)境，探索推行“法治供給個性清單”有關(guān)措施，為營商環(huán)境建設(shè)服務(wù)品牌注入更多法治因素；深化知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護工作，做大做強知識產(chǎn)權(quán)審判工作品牌，全力營造投資興業(yè)良好法治環(huán)境。

　　（四）積極推進行政復議訴訟案件多元化解。全力提高公眾對行政復議制度的認知度和信任度，不斷提升辦案質(zhì)效，實現(xiàn)復議后起訴率不高于30%、起訴率敗訴率不高于10%的目標。強化行政爭議實質(zhì)性化解，力爭行政復議案件調(diào)解率達到20%的工作目標。

　　（五）強化多層次多領(lǐng)域依法治理。做實公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，做好“八五”普法規(guī)劃總結(jié)驗收工作；強化律師隊伍管理，持續(xù)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為；結(jié)合新一輪鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，推動司法所規(guī)范化建設(shè)落地見效。