仲愷高新區2023年法治政府建設年度報告

　　2023年，在市委、市政府的正確領導下，在市委依法治市辦的精心指導下，仲愷高新區堅持以習近平法治思想和黨的二十大精神為指導，緊緊圍繞上級部署的各項法治建設工作任務，深入貫徹落實中央和省“一規劃兩綱要”、2023年法治政府建設工作要點，全面推進法治仲愷建設，護航仲愷高質量發展。現將仲愷高新區2023年度法治政府建設工作情況和2024年工作設想報告如下：

　　一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，落實法治建設第一責任人職責

　　（一）堅持以習近平法治思想為指導

　　堅持把黨的領導擺在首要位置，努力推動法治思維和法治意識的運用與提升，讓法治成為我高新區營商環境中的核心競爭力。將習近平法治思想納入全區各級黨委（黨組）理論學習中心組、干部教育培訓，以及黨員進黨校學習的課程安排，推動學習宣傳貫徹習近平法治思想制度化、常態化，并轉化為推動法治建設的思想自覺。堅持常務會學法制度，各職能部門將相關領域法律法規納入區管委會常務會“每會一學”，切實增強領導干部法律素養和依法行政意識，通過深入推進領導干部學法用法，促進行政機關依法決策、依法行政和依法管理的能力與水平普遍提高，提升社會治理法治化水平。2023年已召開兩期常務會學法，內容涉及鄉村振興領域和新修訂的行政復議法。

　　（二）壓實法治建設主體責任

　　將法治建設納入全區各級領導班子和領導干部績效考核的重要內容。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治仲愷建設“一規劃兩綱要”》，以及《仲愷高新區2023年度依法治區工作要點》，抓好各項任務的落實，并組織各級各部門主要負責人現場述職述法，同時以問題為導向，及時查缺補漏、補齊短板、發揮優勢，使我高新區法治建設工作中存在的不足和薄弱環節得到有效解決和改進。

　　二、堅持全面加強法治政府建設工作質量管控

　　（一）持續推進行政決策法治化

　　一是嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，切實推進行政決策科學化、民主化、法治化。2023年，累計有4項決策事項納入我高新區重大行政決策事項目錄。

　　二是持續推行政府法律顧問和公職律師制度。全面充實區黨工委、區管委會法律顧問機構力量，目前全區共有23名黨政機關公職律師為區內重大行政決策、重大行政行為提供法律意見。2023年，區管委會法制部門共審查區管委會及部門重要文件、重大合同等89件，審查區管委會及部門規范性文件7件，回復各類征求意見134件。

　　（二）加強規范性文件管理，完善依法行政制度體系建設

　　嚴格按照市規范性文件管理辦法要求，堅持規范性文件按計劃制訂、合法性審查和“三統一”制度，嚴防嚴控“越權文件”“違法文件”出現。2023年，我高新區共出臺8份行政規范性文件，其中政府規范性文件4份，部門規范性文件4份，涉及土地征收與補償、科技創新、市場監管等領域，為推動我高新區依法行政工作提供了有力支撐。

　　（三）切實優化法治化營商環境，激發市場主體活力

　　一是持續推進包容審慎監管工作，印發《推進涉企“綜合查一次”聯合執法機制實施方案》《“綜合查一次”聯合執法檢查任務清單》等文件，對9個領域的涉企行政檢查進行整合，實施“綜合查一次”聯合執法。

　　二是依據《惠州市實施執法“觀察期”制度工作指引（試行）》，積極探索適用執法“觀察期”制度。在執法“觀察期”內對企業優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式，謹慎使用行政處罰，引導違法企業主動糾正違法行為、自覺守法。

　　三是進一步推進全面落實減免責清單制度，堅持教育與懲戒相結合，把握住行政執法的“度”，厘清“輕罰”和“免罰”的界限，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。目前已有8家區級單位制定或直接適用上級行政執法減免責清單。

　　（四）全面推進嚴格規范公正文明執法，健全執法體系

　　一是持續提升鎮街綜合行政執法工作規范化，建立權責明確的行政執法隊伍管理機制。2023年組織行政執法資格考試專題培訓報名71人次，參加考試59人次，共增加持有執法證69人，全區現有有效執法證共290人。

　　二是高起點開展綜合行政執法能力培訓，以“法治理論+業務知識+現場教學”模式舉辦“仲愷高新區2023年行政執法能力提升專題培訓班”，組織全區各行政執法單位50名固定學員和200人次自主選課學員參加培訓，強力提升行政執法工作水平。

　　三是推進行政執法信息化。大力提升一體化行政執法平臺應用覆蓋面和辦案質量，全區共15家單位上線執法辦案平臺。2023年，各單位應用平臺辦理案件3838宗，其中行政檢查2751宗，行政處罰1087宗，產生法律文書17859份。推動“粵執法”+“粵商通”非現場執法系統上線應用工作，依托非現場執法系統開展云巡查、云備案、云筆錄、云查證。2023年我高新區行政執法主體上線應用非現場執法系統辦理非現場執法案件65宗。

　　四是持續推動行政執法監督體系建設，扎實組織開展2023年“行政執法規范提升年”活動。印發《關于建立“5+2”閉環監督機制強化行政執法監督的實施意見》《關于開展行政執法不規范專項整治工作實施方案》等文件，嚴抓行政執法“三項制度”落實，圍繞“六個重點”“七個方面”全面推動行政執法工作規范化。優化法治建設考評督查制度機制，針對省、市組織開展的行政執法不規范專項整治行動，細化問題清單，明確整改措施，確保各類問題如期高質量完成整改。2023年，我高新區共開展三次案卷評查活動，累計抽查行政執法案卷299份，對存在不足進行通報并督促整改，通過自查自糾推動法治仲愷建設水平不斷提升。

　　（五）創新公共服務方式，提升綜合服務效能

　　一是定期開展12345服務熱線業務培訓，復檢工單通過月報、周報、日報、專報等形式呈送相關單位；2023年受理12345政務工單共53754宗，均已順利辦結，辦結率100%，歷史積壓工單正在逐漸降低，其中延期工單2524宗，延期率4.64%，同比下降6.07%，整體工單效能符合訴求辦理提速20%處理要求。1月至8月我高新區12345服務熱線滿意率在全市各縣區中排名第一。

　　二是爭創普惠便捷的公共法律服務環境，持續構建全覆蓋式公共法律服務網絡。2023年，全區各級公共服務實體平臺共解答法律咨詢1518人次，參與人民調解223宗，公證業務辦理955宗，得到了服務對象的滿意認可。

　　（六）全面提升社會治理法治化水平

　　一是大力推動全民普法宣傳，加強國家工作人員學法用法，組織全區各機關工作人員完成2023年度線上學法考試，參考率達100%。結合重要節點，全區普法成員單位組織各類普法宣傳活動共計3228場次。

　　二是聚焦創建民主法治示范村（社區），加強基層民主法治建設指導，推動陳江街道石圳村示范建設取得實質性成效，成功獲評省級“民主法治示范村（社區）”。累計培養村（社區）“法律明白人”217 人，帶動農村學法用法示范戶培育、特色法治鄉村建設，提升基層治理法治化水平。

　　（七）持之以恒推進糾紛隱患排查化解

　　成立區重點信訪工作督察組進行專項督查，有效推動解決一批重點信訪問題。2023年，開展實地督查督導43次，問責約談責任單位人員7名，發出督辦提醒函117份、倒查問責建議函2份、問題線索移交函和改進工作建議函各1份。累計召開重點案件協調會、研判會65場次，充分發揮人民調解組織聯系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優勢，做好矛盾糾紛預防預測和排查調處工作。堅持發展新時代“楓橋經驗”，區各級調解組織共受理矛盾糾紛730宗，調解成功717宗，調解成功率98.2%，無發生因糾紛引起自殺和轉化為刑事的案件。突出抓好道路交通安全和運輸執法領域問題整治，在“仲愷政法”“仲愷發布”等線上平臺，同步推送專項整治工作線索征集公告，專人負責各類線索收集、反饋和整治跟蹤，累計梳理60項道路交通安全隱患問題并督促實施整改。

　　（八）持續提升行政復議辦案質效和行政應訴工作水平

　　一是完善機構設置，強化隊伍建設，提升履職能力。推進行政復議中心建設，打造高標準規范化行政復議場所，提升我高新區行政復議辦案質量和水平。2023年，我高新區共收到行政復議案件179宗，已依法予以受理164宗，已按程序審結的有146宗，作出撤改類行政復議決定的案件50宗，行政復議案件糾錯率34.24%。

　　二是建立依法治區專班調度機制。定期召開全區依法治區工作專題會，統籌推進法治建設各項工作，規范各協調小組、成員單位的法治建設工作運行，強化指導與監督；累計召開依法治區專班調度會16場次，討論各類案件231宗。建立法治建設工作信息定期報送機制，深入了解并推動全面依法治區工作。積極開展行政爭議多元化解，通過與博羅縣人民法院達成工作聯動機制，努力促成行政訴訟案件調解。

　　三是緊盯突出問題，強化督導力度。將負責人出庭應訴納入法治建設考核指標，建立行政應訴提醒機制。2023年，全區行政負責人出庭應訴率達到100%。

　　三、2024年工作安排

　　（一）持續推進法治政府建設工作

　　將習近平法治思想納入黨員進黨校和各類干部培訓教學內容，營造更加濃厚的學習貫徹氛圍。全面加強和改進鎮（街道）法治建設，規范鎮（街道）依法履職，健全依法治區工作分工協作機制和長效聯動機制，形成各司其職、各負其責、上下聯動、左右配合、協同推進的法治共建格局。加大法治督查檢查力度，切實推進各級各部門主要負責人落實履行法治建設第一責任人職責，進一步優化法治化營商環境。全力加強法治政府建設，積極培樹法治政府建設典型。

　　（二）著力改進行政單位工作方式

　　持續做好行政復議應訴工作，暢通復議渠道，提高復議質量，促進規范文明執法，全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，確保出庭應訴率保持100%。針對目前我高新區行政訴訟敗訴率仍然居高的問題，督促各行政主管單位組織專班，投入更大的精力、下更大的功夫，進一步建立健全工作機制，規范工作流程，提升業務能力，努力化解因依法行政引起的行政訴訟問題，從根源上降低行政復議被撤改率和行政訴訟敗訴率。要著力提高合法性審查質量，實現政府文件、合同協議、會議議題審查全覆蓋，進一步推動依法科學決策。

　　（三）持續提升行政執法工作效能

　　嚴格落實行政執法“三項制度”，嚴格執法辦案規程、案件審查、文書檔案管理、嚴格審核與監督，規范行政執法行為，提高辦案水平；各行政執法業務指導單位對下放綜合行政執法業務事項，切實做好指導幫帶，確保能精準有效開展鎮（街道）綜合行政執法業務指導；督促各鎮（街道）提高200項下放職權中的行政執法事項使用率，確保執法事項有效承接和更好地落到實處。

　　（四）持續完善行政執法協調監督工作體系

　　加強行政執法監督體制機制和隊伍建設，建立并實施行政執法監督員制度。努力建成區、鎮（街道）兩級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，實現對行政執法的全方位、全流程協調監管。堅持向社會公示行政執法問題投訴熱線，充分聽取群眾反映的行政執法突出問題，及時、準確回應訴求，以問題為導向，強化行政執法監督，增強行政執法部門的公信力。

　　（五）聚焦營商環境優化法治服務

　　深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，實現政務服務“極簡辦”“就近辦”“全域辦”。加強政務誠信建設，完善政企溝通機制。堅持“幫扶就是最好的監管”理念，持續優化金融環境，深化打擊惡意逃廢金融債務行動；持續凈化市場環境，著力破解“執行難”；持續創優發展環境，探索推行“法治供給個性清單”有關措施，為我高新區營商環境建設服務品牌植入更多法治因素，全力營造投資興業良好法治環境，為我高新區高質量發展提供堅強法治保障。

　　（六）強化多層次多領域依法治理

　　圍繞仲愷人民日益增長的美好生活需要，加快整合律師、公證、調解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務資源，推進覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代化公共法律服務體系建設。堅持自治、法治、德治相結合，深化村（社區）、基層站所、行業依法治理，實現政府治理和社會調解、居民自治良性互動。抓好“八五”普法規劃實施推動。突出仲愷特色，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，繼續打造普法宣傳品牌和普法活動亮點。創新發展新時代“楓橋經驗”，構建“大調解”工作格局，整合人民調解、行政調解、行政復議、行政裁決、仲裁和公共法律服務等資源，建立健全“集約化”矛盾糾紛非訴化解機制。