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仲愷高新區管委會辦公室關于印發仲愷高新區

推進基層綜合性文化服務中心建設

工作實施方案的通知

惠仲委辦〔2017〕22號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區推進基層綜合性文化服務中心建設工作實施方案》業經區管委會同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區宣教文衛辦反映。

仲愷高新區管委會辦公室

2017年8月30日

仲愷高新區推進基層綜合性文化服務中心建設工作實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發〔2015〕74號）、《廣東省人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕13號）、《惠州市人民政府辦公室推進基層綜合性文化服務中心建設工作實施方案的通知》（惠府辦〔2016〕7號）精神，進一步推進全區基層公共文化資源整合利用，提升基層公共文化服務綜合水平，特制定本工作實施方案。
一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以構建現代公共文化服務體系為目標，以國家、省、市關于推進基層綜合性文化服務中心建設文件精神為指引，以現有建設成果為基礎，進一步強化資源整合，力爭高標準、高質量完成基層綜合性文化服務中心建設。要把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準，建立有效的需求反饋、供需對接機制，豐富服務內容和方式，增強惠民實效。要科學規劃，優化配置，以實現區域均衡為重點，強化分類指導、分步推進。要創新管理體制和運行機制，堅持試點先行和普及發展相結合，推動形成具有仲愷地方特色、富有發展活力的建設運行模式。
二、工作目標

到2020年，在全區建成與經濟社會發展水平、群眾需求相匹配的鎮（街道）和村（社區）基層綜合性公共文化設施和場所，基層文化隊伍進一步培育壯大，管理體制和運行機制更加完善，基層公共文化服務效能明顯提升，推動基層公共文化服務中心成為管理規范、運行高效、活動豐富、持續發展的綜合平臺，總體水平處于全市領先地位。
三、組織機構

為進一步加強全區基層綜合性文化服務中心建設的組織領導，在仲愷高新區加快構建現代公共文化服務體系工作領導小組的統籌協調下，以我區公共文化服務體系建設協調組的協調運作機制為重要抓手，統籌、協調、督導全區基層綜合性文化服務中心建設工作。協調組辦公室設在區宣教文衛辦，辦公室主任由區宣教文衛辦分管領導擔任，負責全區基層綜合性文化服務中心建設的日常協調工作。

四、工作任務

（一）加強基層綜合性文化服務中心規劃建設

1. 合理規劃布局。各園區、鎮（街道）及各有關部門要全面摸清轄區內公共文化設施現狀，銜接區和本地區經濟社會發展總體規劃及其他相關專項規劃，根據當地經濟社會發展水平、人口分布、人民生產生活需求，以突出嶺南文化內涵和仲愷文化特色，體現惠民服務為導向，以“全區整體建設適度領先，爭創惠州地區一流”為目標，按照均衡配置、規模適當、經濟適用、綠色共享等要求，合理規劃、布局本轄區基層綜合性文化服務中心。
    2. 落實建設標準。落實國家和省相關建設標準，立足仲愷高新區文化建設實際，主要通過盤活存量、調整置換、集中利用等方式完成基層綜合性文化服務中心建設，不搞大拆大建。凡現有設施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。鎮（街道）綜合性文化服務中心主要依托現有的綜合文化站進行建設，重在完善、補缺、提升。村（社區）綜合性文化服務中心主要以村（社區）文化室、村（社區）黨組織活動場所、住宅小區配套設施、閑置校舍辦公場地以及其他公共服務設施為基礎進行集合建設，鼓勵結合祠堂、舊民居等進行整合利用。綜合性文化服務中心設施建設要注意適應殘疾人和老年人的使用需求。
    3. 拓展戶外設施。按照人口規模和服務半徑，建設選址適中、與地域條件協調、與基層綜合性文化服務中心相配套的文體廣場。積極優化廣場用地和文化、體育活動設施布局，發掘利用城鄉商業廣場、企業和社區場地、邊角空地等社會場地資源，盤活現有場地存量。文體廣場要配備閱報欄（或電子閱報屏）、公益廣告牌、體育健身設施和夜間照明設備等，有條件的地方可搭建戲臺、舞臺。加快體育公園、健身路徑、小型球場等基層體育設施建設。鼓勵結合綠道建設和城鄉改造等，增加藝術雕塑、文化驛站和文化景觀。
    （二）明確基層綜合性文化服務中心的功能定位

1. 保障群眾基本公共文化權益。各園區、鎮（街道）要結合自身財力和群眾需求，按照《廣東省基本公共文化服務實施標準（2015—2020年）》、《惠州市基本公共文化服務保障標準（2016—2020年）》，《仲愷高新區基本公共文化服務保障標準（2016—2020）》突出地方特色，圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、教育培訓、陳列展覽等內容，制定本園區、鎮（街道）基層綜合性文化服務中心的基本服務目錄，著重發揮政策宣傳、文化娛樂、體育健身等基本功能，明確服務種類、數量、規模和質量要求，為城鄉居民提供均等、便捷的基本公共文化服務。
2. 整合基層公共文化資源。整合分布在不同部門的基層公共文化資源，實現人、財、物統籌使用。以全國文化信息資源共享工程、數字圖書館、電子閱覽室、數字農家（社區）書屋、黨員遠程教育、農技推廣項目、科技普及工作等資源為基礎，開發新技術、新媒體應用與服務，發揮基層綜合性文化服務中心的終端平臺作用，拓展公共數字化服務手段，豐富服務內容。推進區域內公共圖書資源共建共享和一體化服務，建立以區級圖書館為總館、鎮（街道）綜合文化站的圖書閱覽室為分館、村（社區）綜合文化服務中心為服務點的圖書館服務體系，整合農家（社區）書屋資源，加強集約化管理，有條件的地方可推動圖書借閱自助服務建設。推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務。推進基層體育健身工程，豐富基層體育設施資源，提高文化體育設施的綜合管理利用水平。組織開展群眾性體育健身活動，引導和動員群眾自發開展各類日常健身活動，形成全民健身的社會風尚。
　　3. 開展基層黨員教育工作。結合推進基層組織建設，把基層綜合性文化服務中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。發揮黨員干部現代遠程教育網絡以及文化信息資源共享工程基層服務點等基層信息平臺的作用，結合黨組織生活、黨員活動、黨員志愿者活動等基層黨員活動載體，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流、黨員事跡講座等主題活動。

4. 提供一站式綜合服務。延伸基層綜合性文化服務中心的服務功能，因地制宜開展其他公共服務和社會管理工作，與基層公共服務綜合平臺的服務相融合，提供集就業社保、養老助殘、婦兒關愛、人口管理等于一體的一站式、窗口式、網絡式綜合便民服務。

（三）提高基層綜合性文化服務中心的服務供給水平

1. 深入開展宣傳教育活動。依托基層綜合性文化服務中心，通過政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種形式，宣傳新時期中央、省和市、區的重大改革措施和惠民政策，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；結合美麗鄉村、文明村鎮、文明社區和鄉賢文化建設等活動，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網絡平臺等方式開展宣傳，傳承和弘揚社會主義核心價值觀，把中國夢主題教育和新時期廣東精神、惠州精神、仲愷精神深入傳播到群眾中，倡導高尚情操，樹立文明新風；保護傳承仲愷歷史文化，加強對本地區歷史人文資源的挖掘、整理和保護，推進非物質文化遺產傳承保護和民間文化藝術之鄉創建，開展非物質文化遺產展示、民族歌舞、傳統體育比賽等民族民俗活動，培育地方特色文化，強化農村（社區）的文化認同；推動仲愷地方戲曲創作演出，活躍群眾文化生活；積極開展藝術普及、科學普及、法治文化教育、農技推廣以及防災減災知識和就業技能培訓等，傳播科學文化知識，提升群眾綜合素質。

2. 大力開展群眾文體活動。以基層綜合性文化服務中心為平臺，鼓勵和扶持群眾興辦書畫、棋牌、戲曲、歌舞、攝影、舞獅、體育武術、電影放映等各類群眾性文藝團體。利用春節、元宵、端午、中秋、重陽等傳統節日，結合地方傳統文化，開展民俗文化活動，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，讓節慶更富人文情懷，讓群眾共享文化成果。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規范、有序發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，開展職工文化交流、青少年課外實踐、婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動。
3. 提升公共文化服務效能。建立健全群眾文化需求反饋機制和評價機制，及時準確掌握群眾真實文化需求，根據實際制定公共文化服務“菜單”，開展“訂單式”服務，提升服務效能。實行錯時開放等措施，提高場地利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、異地務工人員和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務，打造一批特色服務項目。廣泛開展流動文化服務，把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，開展文化進社區、進農村和區域文化交流等活動。充分運用移動互聯網等現代信息技術，利用公共數字文化資源和產品，為基層群眾提供數字閱讀、文化娛樂、公共信息、技能培訓等服務。同時，公共文化數據庫后臺系統應部署在區業務機房，進行統籌管理。推廣文化體育志愿服務，廣泛吸納熱心公益事業、具有文體技能的團隊和人士加入志愿者隊伍，通過文化進千家、送歡樂下基層等活動，把更多優秀的電影、戲曲、圖書、文藝演出、書畫工藝活動送到城鎮群眾中去。探索建立區級和各園區、鎮（街道）文化體育等相關機構與基層綜合性文化服務中心的對口幫扶機制，推動區級骨干文藝團體與基層綜合性文化服務中心“結對子”，形成常態化幫扶機制。
　　（四）創新基層性綜合文化服務中心運行管理機制

1. 明確各方職責。建立村（社區）綜合性文化服務中心由區統籌規劃，園區、鎮（街道）組織推進，村（社區）自我管理的工作機制。各鎮（街道）在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任，要實事求是地確定存量改造和增量建設任務，因地制宜利用現有設施進行改擴建，或結合實際進行規劃新建；要整合資源，把面向基層的各類公共文化資源納入綜合性文化服務中心建設，合理配置、集中管理、優化服務。建立健全公共文化服務體系建設協調機制，宣傳文化部門要發揮牽頭作用，加強統籌協調，及時研究解決存在問題；各部門要立足職能、分工合作，共同推動工作落實。
    2. 建立健全規章制度。根據廣東省綜合文化站評估定級量化標準，加強對鎮（街道）綜合文化站的管理，制定鎮（街道）綜合文化站服務規范。結合廣東省基本公共文化服務實施標準、惠州市基本公共文化服務保障標準及仲愷高新區基本公共文化服務保障標準，重點圍繞基層綜合性文化服務中心的功能定位、運行方式、服務規范、人員管理、經費投入、績效考核、獎懲措施等重點環節，健全標準體系和內部管理制度，形成長效機制，實現設施良性運轉。嚴格安全管理制度，制定突發事件應急預案，及時消除各類安全隱患。結合當地實際及群眾文化需求，完善管理機制，制定工作準則、工作人員名冊、開展活動登記表、服務指引等規章制度，落實管理措施，確保運行有效。
    3. 充分發揮群眾自我管理作用。鎮（街道）、村（社區）黨組織的領導下，發揮村委會和社區居委會的群眾自治組織作用，引導城鎮居民積極參與村（社區）綜合性文化服務中心的建設使用，加強群眾自我管理和自我服務。健全民意表達機制，依托社區居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，探索議事會、理事會、參事會、鄉賢會等協商形式，開展形式多樣的民主協商，對基層綜合性文化服務中心建設發展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，接受群眾監督。把文化志愿服務融入城鎮社區治理，建立由文化管理員、協管員、指導員與文化義工、社區社工相結合的隊伍，構建起專兼結合、多元共治的文化志愿服務體系。
    4. 探索社會化建設管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內容。鼓勵和支持企業、個人、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及采取公益創投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與基層文化設施的運營。東江科技園、惠南科技園按照屬地管理職能必須承擔起本轄區群眾及企業員工、住宅小區居民的公共文化服務工作，建議可借鑒本實施方案，創新的開展園區基層綜合性文化服務中心的建設。

五、實施步驟與時間安排

（一）調研準備階段：2017年4月—5月。組織人員認真學習國家、省、市關于推進基層綜合性文化服務中心建設的文件精神，深入到園區、鎮（街道）、村（社區）開展全區基層綜合性文化服務中心建設的專題調研，科學制定我區具體實施方案，進一步明確各項重點任務，落實工作責任。

（二）全面建設階段：2017年5月—2018年12月。按照工作實施方案的部署安排，分年度制定工作計劃，對照國家、省、市、區明確的建設標準，動員全區各級、各有關部門全面推進基層綜合性文化服務中心建設，加大工作的督導、督辦力度，確保完成各項建設任務，提高鎮（街道）、村（社區）的基層綜合文化服務效能和水平，到2018年底，基本實現全區基層綜合性文化服務中心全覆蓋。

（三）鞏固提升階段：2019年1月—2020年6月。對照基層綜合性文化服務中心建設各年度工作計劃，繼續扎實推進各項建設任務，進一步鞏固工作成果，完善各項硬件配套和管理運行機制，力爭到2020年，把我區的基層綜合性文化服務中心建設成為管理規范、運行科學、活動項目豐富、惠民服務高效的綜合平臺。

（四）總結完善階段：2020年7月—2020年12月。全面總結我區推進基層綜合性文化服務中心建設工作情況，進一步查漏補缺、總結經驗、完善機制，不斷健全基層綜合性文化中心建設的政策體系，并形成書面總結材料報上報。

六、工作要求

（一）高度重視，加強統籌協調。各園區、鎮（街道），各有關部門要高度重視基層綜合性文化服務中心建設工作，切實加強組織領導和統籌協調，把基層綜合性文化服務中心建設納入構建現代公共文化服務體系的重要內容，對接相關規劃，結合基本公共服務均等化及新農村、新型城鎮化、美麗鄉村、農村社區建設和“精準扶貧”等工作，盡快制定細化落實方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排。
　　（二）探索實踐，堅持試點先行。各園區、鎮（街道）要結合實際，選取經濟發展水平、人口結構、文化傳統等方面有代表性的村（社區）進行試點，探索建設路徑和服務模式，以點帶面推進基層綜合性文化服務中心建設。　　

（三）加強投入，落實建設保障。要將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，加大資金投入。區財政要加大一般公共預算和政府性基金預算統籌力度，重點對經濟欠發達的鎮（街道）、村（社區）予以補助。拓寬公共文化服務的投入渠道，不斷完善經費保障機制，落實稅收優惠政策，吸引社會力量參與基層綜合性文化服務中心建設。
　　（四）創新形式，加強隊伍建設。按規定配備鎮（街道）綜合文化站工作人員，通過區、鎮（街道）兩級統籌和購買服務等方式解決人員不足問題。村（社區）綜合性文化服務中心設立由政府購買的公益文化崗位，每個村（社區）設置文體協管員不少于1名。鼓勵“三支一扶”大學畢業生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作。加強業務培訓，提升基層公共文化從業人員的業務素質。
　　（五）完善機制，加強督導檢查。要把基層綜合性文化服務中心建設納入各級政府公共文化服務考核指標，加強對基層綜合性文化服務中心建設使用情況的督導檢查。各級文化部門要會同有關部門建立動態監測和績效評價機制，研究制定公眾滿意度指標，探索建立群眾評價和反饋機制，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務中心建設、管理和使用中群眾滿意度差的地方要進行通報批評，對群眾滿意度高的地方給予表揚并總結推廣經驗。