仲愷高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)工作方案》的通知
各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各有關(guān)單位：
《仲愷高新區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議討論通過（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2017〕16號(hào)），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
仲愷高新區(qū)管委會(huì)
2017年12月27日
仲愷高新區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)工作方案
為全面貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益相關(guān)部署和政策措施，抓緊落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”工作任務(wù)，充分發(fā)揮我區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，扎實(shí)做好我區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、提效應(yīng)工作，根據(jù)區(qū)委、區(qū)管委會(huì)關(guān)于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的有關(guān)工作部署，結(jié)合2016年第四季度穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)試點(diǎn)及近幾年我區(qū)企業(yè)培育工作實(shí)際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市及我區(qū)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，通過鼓勵(lì)企業(yè)逐步增產(chǎn)擴(kuò)能，支持供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在原有重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)上深入輔導(dǎo)培育一批企業(yè)。2017—2019年，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每年新增50億元，外貿(mào)進(jìn)出口額每年新增50億元。
二、工作原則
（一）持續(xù)推進(jìn)、確保成效。穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)工作共實(shí)施三年（2017—2019年），相關(guān)工作措施邊試邊行。2017年制定三年工作總體框架與基本思路并印發(fā)當(dāng)年具體工作措施，2018年、2019年根據(jù)上一年執(zhí)行情況進(jìn)行適度調(diào)整，原則上工作措施力度逐年遞增。
（二）擇優(yōu)申請(qǐng)、不予疊加。本方案所列獎(jiǎng)勵(lì)政策與市、區(qū)、園區(qū)現(xiàn)行政策有交叉的，企業(yè)可按照“從優(yōu)、從高”原則申請(qǐng)執(zhí)行,不疊加享受同一級(jí)財(cái)政支持的獎(jiǎng)勵(lì)政策，不足部分可按照本方案申請(qǐng)追加。
（三）整合資源、市區(qū)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)政策舉措的對(duì)上接軌、積極向市財(cái)政爭(zhēng)取在我區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上等比例追加，形成財(cái)政政策合力，強(qiáng)化激勵(lì)，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。
三、組織機(jī)構(gòu)
為確保我區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)工作順利開展，成立仲愷高新區(qū)2017—2019年穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組 長(zhǎng)：張莉蘭 區(qū)委副書記、區(qū)管委會(huì)主任
副組長(zhǎng)：劉子堯 區(qū)委常委、區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任，區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)
扈 偉 區(qū)管委會(huì)副主任，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)
劉勇輝 區(qū)管委會(huì)副主任，區(qū)科技創(chuàng)新局局長(zhǎng)
成 員：邱文靜 區(qū)科技創(chuàng)新局副局長(zhǎng)
孫文英 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)
張偉忠 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)
黃勇科 區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)
韓 偉 區(qū)地稅局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)科技創(chuàng)新局，負(fù)責(zé)整體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實(shí)。辦公室主任由邱文靜同志兼任，辦公室工作人員從區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、國(guó)稅局和地稅局調(diào)劑安排，參與辦公室日常工作。
四、2017年工作措施
（一）鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。對(duì)總部不在惠州，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式在仲愷注冊(cè)法人且納入統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)的工業(yè)企業(yè)，2017年通過調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，年度完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（不含商貿(mào)部分）同比增長(zhǎng)達(dá)20%（含）以上，按該企業(yè)當(dāng)年對(duì)本級(jí)地方財(cái)政貢獻(xiàn)增量的全部給予獎(jiǎng)勵(lì)。受惠企業(yè)在本方案有效期內(nèi)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入需同比不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且承諾5年內(nèi)不遷離本區(qū)、不改變納稅義務(wù)，否則全額退回財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））
（二）大力扶持供應(yīng)鏈管理行業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。加大力度培育供應(yīng)鏈企業(yè)，每年認(rèn)定1—2家外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)培育企業(yè)，對(duì)通過認(rèn)定企業(yè)給予一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)開展本轄區(qū)企業(yè)服務(wù)所產(chǎn)生的場(chǎng)租費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)貼。對(duì)注冊(cè)在本轄區(qū)內(nèi)的供應(yīng)鏈企業(yè)，自2017年起，向仲愷轄區(qū)企業(yè)提供進(jìn)出口供應(yīng)鏈服務(wù)，年度流量超過1億元以上，且年度服務(wù)流量在三年期間不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的企業(yè)給予不同額度的資金獎(jiǎng)勵(lì)（詳見下表）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以海關(guān)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，單家企業(yè)最高不超過300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；配合單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））
表1 供應(yīng)鏈管理企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持標(biāo)準(zhǔn)
（三）積極開展高企申報(bào)和培育，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)度。不斷加大高新技術(shù)企業(yè)的政策宣傳力度，著力引導(dǎo)企業(yè)重視創(chuàng)新、加大投入，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。在全區(qū)范圍內(nèi)開展調(diào)查摸底，對(duì)基本符合條件企業(yè)納入培育庫(kù)，幫助企業(yè)根據(jù)申報(bào)條件，做好研發(fā)費(fèi)用歸集等前期籌備工作。特別是針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，要提前介入，做好高企政策、申報(bào)流程等宣傳指導(dǎo)。同時(shí)，積極出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的措施，對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供保障，為企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注入動(dòng)力。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局；配合單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））
（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)發(fā)展信心。一要優(yōu)化政策環(huán)境，加大優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的經(jīng)驗(yàn)，加大政策創(chuàng)新力度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政扶持、項(xiàng)目用地、規(guī)費(fèi)減免、融資擔(dān)保、市場(chǎng)開拓、招商引資、報(bào)關(guān)通關(guān)等方面拿出具體扶持辦法，出臺(tái)具體、操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，切實(shí)抓好落實(shí)。 二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，梳理、整合、精簡(jiǎn)行政審批流程，縮短時(shí)限，提高項(xiàng)目落地、行政審批、出口退稅、獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)等效率，縮小與深圳的差距。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局；配合單位：區(qū)委改革辦、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））
五、2017年實(shí)施步驟
（一）摸底評(píng)估階段（2017年4月至12月）。由區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭，聯(lián)合區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）對(duì)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)及供應(yīng)鏈企業(yè)進(jìn)行排查摸底，梳理出一批轉(zhuǎn)型提質(zhì)重點(diǎn)企業(yè)。通過對(duì)企業(yè)初步調(diào)研及組織企業(yè)預(yù)申報(bào)，測(cè)算出2017年通過調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)可新增產(chǎn)能，以及通過供應(yīng)鏈企業(yè)外貿(mào)回歸數(shù)據(jù)，形成分析評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)管委會(huì)。
（二）組織實(shí)施階段（2017年12月至2018年4月）。
1.強(qiáng)化政策扶持。一是初步確定年度實(shí)施企業(yè)名單及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算（2017年12月）。由區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）配合，組織企業(yè)填報(bào)年度穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)申報(bào)表，并由各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一收集報(bào)區(qū)科技創(chuàng)新局，由區(qū)科技創(chuàng)新局初審后納入獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)庫(kù)，并做好年度獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算工作。二是正式組織申報(bào)及數(shù)據(jù)審核（2018年2至3月）。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）組織企業(yè)提供年度穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)資料，統(tǒng)一收集上報(bào)，由區(qū)科技創(chuàng)新局和區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織開展聯(lián)審工作。三是開展獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放工作（2018年4月）。區(qū)科技創(chuàng)新局會(huì)同區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局審核確定并通報(bào)上年度穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)完成結(jié)果及對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額，報(bào)區(qū)財(cái)政局按程序開展資金發(fā)放工作。
2.強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。一是健全企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各成員部門密切配合，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、供應(yīng)鏈管理扶持、營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)分析監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化服務(wù)職能，形成上下暢通、縱橫成網(wǎng)、全面覆蓋的服務(wù)體系。二是完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮“首席服務(wù)官”制度效用。首席服務(wù)官要深入挖掘服務(wù)企業(yè)的提效空間，做好政策宣傳工作，切實(shí)解決企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際困難，打消思想顧慮，為企業(yè)提質(zhì)增效提供服務(wù)。
（三）小結(jié)驗(yàn)收階段（2018年4月）。區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要對(duì)2017年穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)工作進(jìn)行全面檢查小結(jié)。對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要?dú)w納概括，形成制度，在今后工作中繼續(xù)發(fā)揮和保持；對(duì)存在的問題和不足，要分析原因，找出癥結(jié)，在今后工作中切實(shí)采取措施加以整改和克服。
六、工作要求
（一）建立協(xié)同工作機(jī)制。區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局等相關(guān)部門建立協(xié)同工作機(jī)制，按照實(shí)施步驟時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好工作銜接和落實(shí)，切實(shí)將穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)工作落到實(shí)處，確保我區(qū)任務(wù)目標(biāo)的順利完成。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)屬地職責(zé)，圍繞工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)。
（二）營(yíng)造宣傳氛圍。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各相關(guān)部門要營(yíng)造穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)工作氛圍，強(qiáng)化政策宣講，有效發(fā)動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同為穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)工作創(chuàng)造良好氛圍。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。本方案所列獎(jiǎng)勵(lì)政策涉及面廣，要加強(qiáng)企業(yè)申報(bào)管理力度。申報(bào)企業(yè)應(yīng)按要求如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。凡存在弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的行為，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)已認(rèn)定企業(yè)取消獎(jiǎng)勵(lì)，依法追繳獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)未經(jīng)認(rèn)定企業(yè)取消其申報(bào)資格，3年內(nèi)不得再申報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。
七、附則
（一）本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
（二）本方案由區(qū)科技創(chuàng)新局負(fù)責(zé)解釋。
附件1
仲愷高新區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表（工業(yè)企業(yè)）
單位：萬(wàn)元
附件2
仲愷高新區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)提效應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表（供應(yīng)鏈企業(yè)）
單位：萬(wàn)元
粵公網(wǎng)安備 44133002100086號(hào)