仲愷高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施方案》的通知

仲愷高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)

實(shí)施綱要的實(shí)施方案》的通知

惠仲委〔2018〕28號(hào)

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)委、區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                             

仲愷高新區(qū)管委會(huì) 

                                   2018年2月7日  

仲愷高新區(qū)“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、中共中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、省委省政府《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》和《惠州市“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施意見》的規(guī)定，明確并督促我區(qū)各級(jí)各部門執(zhí)行法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照市委、市政府和區(qū)委關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署要求，著力在推進(jìn)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，基本建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府；法治理念明顯提升，決策質(zhì)量顯著提高，政府職能全面履行，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，行政監(jiān)督及時(shí)有效，合法權(quán)益有效保障，為我區(qū)奮力開啟新時(shí)代仲愷發(fā)展新征程，基本建成高水平小康社會(huì)提供有力的法治保障。

二、主要任務(wù)及責(zé)任單位

（一）依法全面履行政府職能

目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

1. 深化行政審批制度改革。落實(shí)中央行政審批制度改革要求，全面清理行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)的力度，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。對(duì)增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。全面開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。對(duì)保留的政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，全面規(guī)范審批流程，明確審批程序和期限。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開，2018年實(shí)現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及中央和地方的縱向貫通。建立健全中介超市，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布。（牽頭部門：區(qū)編辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)社會(huì)事務(wù)局；配合部門：區(qū)行政服務(wù)中心等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）。詳見分解任務(wù)表，下同）

2. 大力推行權(quán)責(zé)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)責(zé)清單的形式向社會(huì)公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。2018年底前，完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)責(zé)清單的公布工作。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，公布收費(fèi)目錄清單，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。2018年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，一律取消；擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。（牽頭部門：區(qū)編辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財(cái)政局；配合部門：區(qū)法制局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

3. 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國(guó)家、省工作部署，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的體制機(jī)制，全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理方式，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性文件，加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制，到2018年底形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)。（牽頭部門：區(qū)科技創(chuàng)新局；配合部門：區(qū)法制局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

4. 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)行政組織和行政程序制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任制度化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、制度化。制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法、機(jī)構(gòu)編制和人員核查辦法。落實(shí)政府效能建設(shè)工作部署，加強(qiáng)對(duì)政府效能的績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。（牽頭部門：區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局；配合部門：區(qū)法制局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

5. 完善宏觀調(diào)控方式。完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政等方面制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等制定和實(shí)施。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開。按照省、市工作部署，加快公共資源交易平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一、終端覆蓋全區(qū)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，到2018年實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，到2020年實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全面放開，市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制基本完善。（牽頭部門：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公共資源交易中心；配合部門：區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)環(huán)保分局等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

6. 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。健全和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，禁止違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，便利市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等“五證合一”“一照一碼”登記制度改革。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加快推進(jìn)全程電子化登記改革，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”等住所登記改革。加快工商登記后置審批、“先照后證”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管。推廣隨機(jī)抽查，建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，探索“智能”監(jiān)管。運(yùn)用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、信用信息共享交換平臺(tái)等手段，建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全對(duì)外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。（牽頭部門：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；配合部門：區(qū)法制局等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

7. 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，依托各級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，推廣 “一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，加強(qiáng)政府部門資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化實(shí)時(shí)在線監(jiān)察與權(quán)力監(jiān)督，提升政府服務(wù)質(zhì)量與效率。推廣網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版、企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)、市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和政務(wù)電子證照應(yīng)用，推動(dòng)各級(jí)實(shí)體行政辦事大廳向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，逐步建立貫通各級(jí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)數(shù)字證書在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦事項(xiàng)的全流程在線辦理，切實(shí)減少申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理的次數(shù)。（牽頭部門：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；配合部門：，區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

8. 創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。完善社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織管理制度，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，落實(shí)四類社會(huì)組織成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記規(guī)定。到2018年底實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)全部脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律。實(shí)行社會(huì)組織承接公共服務(wù)事項(xiàng)的目錄管理制度，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會(huì)治安防控體系，推行網(wǎng)格化管理方式，有效防范管控影響社會(huì)安定的問題，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)管，提升各類應(yīng)急預(yù)案修編率與演練率。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。完善提升社會(huì)安全指數(shù)3年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。（牽頭部門：區(qū)委政法委、區(qū)社會(huì)事務(wù)局；配合部門：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)分局等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

9. 優(yōu)化公共服務(wù)。制定基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃，加快基本公共服務(wù)均等化制度建設(shè)，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，公開政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府公共服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)。簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)行政服務(wù)中心；配合部門：區(qū)編辦、區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)社會(huì)事務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

10. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立健全大氣、水、土壤污染防治管理制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。（牽頭部門：區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局、區(qū)黨群辦、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)環(huán)保分局；配合部門：區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

（二）完善依法行政制度體系

目標(biāo)：構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

11. 加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序。落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制要求，界定審查范圍、明確審查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審查流程、創(chuàng)新審查方式、強(qiáng)化審查力量。落實(shí)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)主體責(zé)任，健全公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府規(guī)定載體上統(tǒng)一公布，未經(jīng)統(tǒng)一公布不得作為行政管理依據(jù)。推行重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件政策解讀制度。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織提出規(guī)范性文件審查建議的制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯(cuò)必糾。推行規(guī)范性文件審查情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。完善規(guī)范性文件備案、審查、公布信息化管理系統(tǒng)。（牽頭部門：區(qū)兩委辦、區(qū)法制局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

12. 建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理規(guī)范性文件。2018年底前，各級(jí)各部門要完成對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的清理工作，自2018年起一般每隔5年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理，清理結(jié)果向社會(huì)公布。全面落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件有效期屆滿前的評(píng)估工作。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，各級(jí)各部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。開展規(guī)范性文件日常監(jiān)督和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)違法制定規(guī)范性文件的責(zé)任追究。（牽頭部門：區(qū)法制局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

13. 健全依法決策機(jī)制。研究制定貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市重大行政決策程序制度的配套措施，界定重大行政決策范圍。推行重大行政決策和一般決策分類管理，各級(jí)各有關(guān)部門普遍制定重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。（牽頭部門：區(qū)法制局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

14. 增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。要加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)，拓寬重大行政決策公眾參與渠道，實(shí)現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布決策信息，對(duì)決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進(jìn)行說明，征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《惠州市重大行政決策聽證制度》，全面開展重大行政決策聽證活動(dòng)。（牽頭部門：區(qū)法制局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

15. 提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，逐步建成具有仲愷特色的新型智庫(kù)體系，進(jìn)一步完善區(qū)管委會(huì)重大行政決策專家咨詢等工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家咨詢?cè)谡疀Q策中的積極作用。各級(jí)政府普遍建立決策咨詢專家?guī)欤瑢?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。完善政府決策咨詢論證專家選聘、委托和管理機(jī)制，選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性和均衡性，支持其獨(dú)立開展工作。逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索引入社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估或者經(jīng)評(píng)估存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，不得作出決策。（牽頭部門：區(qū)法制局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

16. 加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)設(shè)立法律顧問室，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，處理好法律  顧問與公職律師、公司律師之間的銜接。各級(jí)各部門普遍設(shè)立法律顧問，爭(zhēng)取設(shè)立公職律師。（牽頭部門：區(qū)法制局、區(qū)委政法委；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

17. 堅(jiān)持集體討論決定。及時(shí)完善議事工作規(guī)則。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由，集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、完整存檔。（牽頭部門：區(qū)兩委辦；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

18. 嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估。加強(qiáng)行政決策案卷管理，實(shí)現(xiàn)決策過程全記錄。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。（牽頭部門：區(qū)兩委辦、區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

19. 改革行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，貫徹全省行政執(zhí)法體制改革部署，根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。減少行政執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)安全、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、畜牧漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。落實(shí)國(guó)家關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見，理順城市管理執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，創(chuàng)新治理方式。按照國(guó)家部署理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序、證據(jù)要求，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。落實(shí)省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。（牽頭部門：區(qū)編辦、區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)人民法庭、區(qū)檢察室；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

20. 完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會(huì)公開。加快建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，做到登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程均有據(jù)可查。明確行政執(zhí)法程序規(guī)范及具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。加強(qiáng)市容、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、治安、工商、安全生產(chǎn)等與群眾工作生活密切相關(guān)領(lǐng)域的基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，明確重大行政執(zhí)法事項(xiàng)范圍，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。加強(qiáng)行政執(zhí)法案例交流，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法合理行使行政執(zhí)法權(quán)。（牽頭部門：區(qū)法制局、區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)安監(jiān)分局、區(qū)城管執(zhí)法分局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

21. 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。按照省、市工作部署，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享，基本建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，增強(qiáng)行政執(zhí)法文書的說理性。積極利用網(wǎng)絡(luò)、通信等手段，推行證照到期提醒、異地繳納罰款等制度。與社會(huì)信用體系相銜接，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。（牽頭部門：區(qū)法制局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

22. 全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》要求，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法，促進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)范化。建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度建設(shè)。（牽頭部門：區(qū)法制局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

23. 健全行政執(zhí)法人員與輔助人員管理制度。2018年年底前，各地區(qū)、各部門對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上考試。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。探索政府雇員參與行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件、聘用程序和責(zé)任追究等。（牽頭部門：區(qū)法制局、區(qū)黨群辦；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

24. 加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅(jiān)決依法處理。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，切實(shí)保障執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。開展行政執(zhí)法效果民意評(píng)價(jià)，提高行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用效能。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。（牽頭部門：區(qū)法制局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo)：科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

25. 健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。起草規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。（牽頭部門：區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局、區(qū)法制局、區(qū)黨群辦、區(qū)科技創(chuàng)新局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

26. 自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及部門黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。健全知情明政制度，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。主動(dòng)向人大常委會(huì)及上一級(jí)政府報(bào)備規(guī)范性文件。貫徹執(zhí)行行政訴訟法，支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，制定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定。加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍能力建設(shè)，提高行政應(yīng)訴工作水平。尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)履行人民法院生效裁判的考核和督查力度。重視人民法院提出的司法建議，并向人民法院反饋司法建議的采納情況。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。（牽頭部門：區(qū)兩委辦、區(qū)法制局、區(qū)人民法庭、區(qū)檢察室；配合部門：區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

27. 加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門和崗位的權(quán)力制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，一把手不直接分管財(cái)務(wù)和工程招標(biāo)等工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)不力等問題的問責(zé)。完善審計(jì)制度，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。（牽頭部門：區(qū)兩委辦、區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

28. 完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與投訴舉報(bào)平臺(tái)，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題。建立行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實(shí)記錄投訴舉報(bào)信息，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（牽頭部門：區(qū)委政法委、區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局、區(qū)宣教文衛(wèi)辦；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

29. 全面推進(jìn)政務(wù)公開。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位信息公開和辦事公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，制定政務(wù)公開負(fù)面清單，明確不予公開范圍。做好政府信息依申請(qǐng)公開工作。規(guī)范政府信息公開指南、目錄，并及時(shí)更新。進(jìn)一步做好政府信息公開年度報(bào)告編制和公布工作。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用政務(wù)微博、微信等新媒體及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息、開展互動(dòng)交流、提供在線服務(wù)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。（牽頭部門：區(qū)兩委辦；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

30. 完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對(duì)“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大對(duì)行政機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)問責(zé)和行政過錯(cuò)責(zé)任追究力度，實(shí)現(xiàn)違法行政責(zé)任追究的常態(tài)化。（牽頭部門：區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局；配合部門：區(qū)黨群辦等相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

31. 健全預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化源頭治理，建立健全基層矛盾糾紛排查制度。強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問題的治理。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大普法力度，完善法律顧問或律師進(jìn)村（社區(qū)）制度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。（牽頭部門：區(qū)委政法委、區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)安監(jiān)分局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

32. 加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議開庭審理、公開聽證等制度，逐步推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。加大行政復(fù)議決定執(zhí)行的監(jiān)督力度，發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的作用。探索建立行政復(fù)議預(yù)警機(jī)制和行政行為重大隱患問題約談機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)水平，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦案場(chǎng)所和裝備保障與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。（牽頭部門：區(qū)法制局、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局，配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

33. 完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，強(qiáng)化具有行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。落實(shí)仲裁制度，提高仲裁公信力，建立健全各類糾紛仲裁解決機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。加強(qiáng)仲裁和商事調(diào)解機(jī)制建設(shè)。（牽頭部門：區(qū)法制局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)社會(huì)事務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)國(guó)土資源分局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

34. 加強(qiáng)人民調(diào)解工作。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。大力發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍，加大以政府購(gòu)買服務(wù)等方式選聘專職人民調(diào)解員的力度，建立健全人民調(diào)解專家?guī)臁Ｂ鋵?shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞資關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。（牽頭部門：區(qū)委政法委、區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)社會(huì)事務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

35. 完善信訪工作制度。貫徹實(shí)施《廣東省信訪條例》，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，進(jìn)一步健全網(wǎng)上受理信訪制度。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。（牽頭部門：區(qū)委政法委；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

36. 樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。（牽頭部門：區(qū)黨群辦；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

37. 加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。完善學(xué)法制度，各級(jí)政府每年應(yīng)當(dāng)舉辦一期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，培訓(xùn)情況計(jì)入公務(wù)員年度考核表。強(qiáng)化公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。（牽頭部門：區(qū)委政法委、區(qū)法制局、區(qū)黨群辦；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

38. 完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。認(rèn)真做好公務(wù)員錄用工作。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。（牽頭部門：區(qū)黨群辦、區(qū)委政法委；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

39. 注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)職權(quán)法定原則，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，通過以案釋法促進(jìn)深度普法，通過廣泛普法促進(jìn)文明執(zhí)法。（牽頭部門：區(qū)黨群辦、區(qū)法制局、區(qū)委政法委；配合部門：相關(guān)區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨（工）委、黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級(jí)各部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

40. 加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級(jí)各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展，部署情況納入依法行政考評(píng)范圍。加強(qiáng)各級(jí)各部門法制力量建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。（區(qū)兩委辦、區(qū)法制局等各區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

41. 落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。政府部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)工作情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。（區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局、區(qū)兩委辦、區(qū)法制局等各區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

42. 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。各級(jí)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度。完善法治政府建設(shè)指標(biāo)，改進(jìn)依法行政考評(píng)方法，加大考評(píng)公開力度，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。（區(qū)黨群辦、區(qū)兩委辦、區(qū)法制局等各區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

43. 加強(qiáng)典型示范、宣傳引導(dǎo)和理論研究。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、區(qū)兩委辦、區(qū)法制局等各區(qū)直部門，各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道））

各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓好本實(shí)施意見的部署落實(shí)。各項(xiàng)工作任務(wù)中，本實(shí)施意見已經(jīng)明確完成時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定執(zhí)行；其他任務(wù)應(yīng)當(dāng)在2018年第四季度前完成。區(qū)直相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)承擔(dān)并履行好本實(shí)施意見確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。牽頭單位和負(fù)責(zé)單位要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)管委會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展情況。區(qū)法制局要牽頭做好督促檢查。各級(jí)各部門在實(shí)施本方案的過程中，要注意研究法治政府建設(shè)的新情況新問題，積極合作，及時(shí)溝通，把各項(xiàng)任務(wù)部署落到實(shí)處，推動(dòng)我區(qū)基本建成法治政府的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

附件：仲愷高新區(qū)“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施方案分解任務(wù)表