仲愷高新區(qū)2020年度法治政府建設(shè)和依法行政工作報告

　　政策解讀：《仲愷高新區(qū)2020年度法治政府建設(shè)和依法行政工作報告》解讀

　　2020年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定》和《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要的實施意見》的要求，緊扣發(fā)展大局，堅持依法治區(qū)、法治惠民，在法治政府建設(shè)和依法行政方面取得新成效。現(xiàn)就有關(guān)工作匯報如下。

　　一、2020年工作情況

　　（一）依法履行政府職能

　　1.統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我區(qū)嚴(yán)格按照上級有關(guān)工作部署，適時動態(tài)調(diào)整疫情防控策略，全區(qū)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，取得階段性成效。一是構(gòu)建“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控體系，組建64個由政法、公安、衛(wèi)健工作人員組成的“三人工作組”，成立35支快速應(yīng)急小分隊、8支企業(yè)防控“五人指導(dǎo)小組”，有效形成干部、干警、醫(yī)務(wù)人員聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，為疫情防控構(gòu)建機(jī)制保障。二是全力幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。通過推行“一個企業(yè)、一個網(wǎng)格、一個服務(wù)小組”的“三個一”服務(wù)機(jī)制，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤區(qū)內(nèi)20家重點企業(yè)，全區(qū)511名首席服務(wù)官掛鉤651家重點企業(yè)，區(qū)直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）2228人組成606個網(wǎng)格服務(wù)小組下沉企業(yè)一線，對3238家生產(chǎn)性企業(yè)實行網(wǎng)格化管理服務(wù)。同時，落實省市支持企業(yè)共渡難關(guān)措施，為359家入駐孵化載體企業(yè)減免租金388萬元；編制省市區(qū)金融紓困政策匯編，為48家企業(yè)獲授信23.66億元、貸款9.02億元；推出“惠聘”微信小程序，為注冊企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向1000多人；開通省際勞務(wù)輸送綠色通道，支持非公企業(yè)接送員工。三是抓實抓細(xì)學(xué)生返校復(fù)學(xué)疫情防控工作。設(shè)立以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的學(xué)生返校復(fù)學(xué)工作專班，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系服務(wù)學(xué)校制度，派出工作指導(dǎo)組督促各學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格落實疫情防控主體責(zé)任，為每所學(xué)校、幼兒園聘任1名衛(wèi)健副校長及配置1名醫(yī)護(hù)人員，全區(qū)學(xué)校實現(xiàn)全學(xué)段平穩(wěn)復(fù)學(xué)，教育教學(xué)秩序正常，無異常情況報告。四是全面及時做好宣傳教育。利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、門戶網(wǎng)站、仲愷發(fā)布、愷視網(wǎng)等平臺，通過開設(shè)專欄、專題推送等方式，刊發(fā)相關(guān)疫情信息5018條；利用LED屏、樓宇電子屏、電梯電視、無人機(jī)、廣播車等平臺和方式滾動刊播公益宣傳片、宣傳畫、宣傳標(biāo)語478萬次；制作張貼防疫公益宣傳海報8.7萬張，懸掛橫幅1.6萬條，派發(fā)傳單29萬張。

　　2. 落實“放管服”改革措施。一是對照《廣東省設(shè)定的證明事項取消清單》，共梳理出涉及我區(qū)的取消證明事項54項，其中33項直接取消，21項由法定證照、法定文書、書面告知承諾、合同憑證、其他材料等替代。二是持續(xù)推進(jìn)“放管服”優(yōu)化服務(wù)舉措和優(yōu)化營商環(huán)境。推行企業(yè)登記注冊“一人審核”制度，達(dá)到登記程序簡化50%；推行“照章戶稅”套餐服務(wù)，助力企業(yè)開辦“一天搞定”，目前通過“照章戶稅”套餐服務(wù)完成“一天開辦”企業(yè)已達(dá)203家；推進(jìn)“多證合一”改革，全面實行一站式服務(wù)工作機(jī)制，目前共發(fā)出全國統(tǒng)一“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照28795份；以及推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，降低市場主體退出成本，目前已辦理企業(yè)簡易注銷711戶。

　　3. 深化行政審批制度改革。一是探索推動“智惠批”可行事項。依法對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行歸并、壓縮，整合業(yè)務(wù)流程，形成“一件事一次辦”的新流程。目前已實現(xiàn)76項共計98個事項合并為25個“一件事一次辦”在線申辦業(yè)務(wù)套餐，壓縮時限30.8%。通過電子證照跨部門互認(rèn)共享和數(shù)據(jù)資源歸集，精簡材料16.7%，減少了企業(yè)和群眾辦事所需紙質(zhì)材料，省去因材料不符合要求而多次往返服務(wù)窗口的麻煩。二是下放企業(yè)登記審批權(quán)限。按照屬地管理和就近便民的原則，從2020年7月1日起將企業(yè)登記注冊、特種設(shè)備使用登記的審批權(quán)限下放至東江、惠南科技園的基層市場監(jiān)管所，申請人可就近辦理企業(yè)登記。

　　（二）科學(xué)管理規(guī)范性文件

　　我區(qū)持續(xù)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件數(shù)量，以及內(nèi)容涉及民法典等相關(guān)事項進(jìn)行核查。目前共有34份現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，其中政府規(guī)范性文件25份，部門規(guī)范性文件9份；今年制定的政府規(guī)范性文件有4份、部門規(guī)范性文件2份。在這些規(guī)范性文件中，有6份文件有效期即將屆滿，其中擬修訂的規(guī)范性文件有4份，將按照規(guī)范性文件制定程序進(jìn)行修訂后發(fā)布實施；到期自動失效的規(guī)范性文件2份。同時，未發(fā)現(xiàn)文件內(nèi)容存在與民法典的精神、原則和規(guī)定不一致的情形，也未存在與機(jī)構(gòu)改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革、公平競爭審查等精神不一致的情形。

　　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　一是落實民主決策的要求。結(jié)合我區(qū)實際制定《仲愷高新區(qū)2020年度重大行政決策事項目錄》，今年納入目錄的事項共9項，已在區(qū)管委會官網(wǎng)上依法向社會公開，充分聽取公眾意見，目前，暫未收到公眾反饋意見。二是落實依法決策的要求，做好重大決策的合法性審查工作。截至2020年11月30日，區(qū)法制部門共審查區(qū)管委會及部門重要文件、重大合同、常務(wù)會討論事項等44件；審查區(qū)管委會及部門規(guī)范性文件并出具法律意見9件；回復(fù)各類征求意見110件。三是落實科學(xué)決策的要求，在全區(qū)持續(xù)推行政府法律顧問和公職律師制度。一方面通過政府采購的方式聘請法律顧問，增強(qiáng)區(qū)委、區(qū)管委會法律顧問機(jī)構(gòu)力量，同時積極推動各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門落實法律顧問制度；另一方面落實公職律師制度，目前全區(qū)共有17名黨政機(jī)關(guān)公職律師為區(qū)內(nèi)重大行政決策、重大行政行為提供法律意見。通過建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍，切實提高我區(qū)重大決策的科學(xué)性。

　　（四）依法推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。一是理清區(qū)、鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法責(zé)任，避免推諉扯皮。將區(qū)級部門的執(zhí)法權(quán)限下沉鎮(zhèn)（街道），區(qū)級執(zhí)法部門由一線執(zhí)法轉(zhuǎn)為執(zhí)法督導(dǎo)，形成“市區(qū)明確任務(wù)要求、區(qū)級執(zhí)法部門統(tǒng)籌督導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）具體落實”的模式，既暢通了政令號令，也形成了工作閉環(huán)，切實解決區(qū)級部門與鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法權(quán)與屬地責(zé)任不對等的問題。二是理順執(zhí)法工作關(guān)系，提高工作效率。各鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊劃入鎮(zhèn)（街道）管理使用，與原鎮(zhèn)（街道）城監(jiān)隊合并，成立綜合執(zhí)法隊，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，執(zhí)法反應(yīng)速度大大提升。三是理順人員隸屬關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)法保障。今年8月底，根據(jù)《惠州市功能區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革方案》精神，我區(qū)將原城管執(zhí)法分局派駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍成建制劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了人、財、物、事、權(quán)、責(zé)完全統(tǒng)一于鎮(zhèn)（街道），真正形成了“一支隊伍、一個號令”。根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》（惠府公〔2020〕3號）要求，各鎮(zhèn)（街道）自2021年1月1日實行綜合行政執(zhí)法，接下來將進(jìn)一步加大對鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的支持力度，確保執(zhí)法事項平穩(wěn)過渡到鎮(zhèn)（街道）。

　　2. 組織行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)。2020年度共組織70名擬進(jìn)入執(zhí)法崗位的在職在編人員進(jìn)行綜合法律知識網(wǎng)上培訓(xùn)，共為30名考試合格者辦理行政執(zhí)法證。并由區(qū)依法治區(qū)辦按照鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職責(zé)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍召開鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。對鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作重點推動“兩平臺”應(yīng)用，抓好統(tǒng)一執(zhí)法文書、嚴(yán)格落實三項制度等執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)。

　　3.開展依法治區(qū)及依法行政督導(dǎo)檢查。今年我區(qū)對3個區(qū)直單位、5個鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了依法治區(qū)及依法行政督導(dǎo)檢查。指導(dǎo)糾正相關(guān)單位執(zhí)法文書和送達(dá)程序不規(guī)范的地方，并形成檢查情況通報全區(qū)各單位，為區(qū)直單位、鎮(zhèn)（街道）開展自查、及時糾正執(zhí)法錯誤、規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供借鑒指導(dǎo)。

　　（五）深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行

　　我區(qū)堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，不斷加大政府信息公開力度。截至2020年11月30日，全區(qū)網(wǎng)站（頻道）共發(fā)布信息21453條，其中政務(wù)動態(tài)類欄目共發(fā)布信息5011條，通知公告類欄目共發(fā)布信息1405條，重點領(lǐng)域欄目共發(fā)布信息1654條，財政預(yù)決算（“三公”經(jīng)費）信息102條。收到市、區(qū)“網(wǎng)絡(luò)問政”來信2152封，收到“人民網(wǎng)留言”和“省長留言”來信共39封，所有來信回復(fù)率達(dá)100%，未出現(xiàn)紅燈預(yù)警情況。收到政府信息依申請公開33宗，其中，網(wǎng)絡(luò)申請17宗，信函申請13宗，當(dāng)面申請3宗，均已按時保質(zhì)答復(fù)申請人。

　　（六）防范化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　1. 健全多樣化糾紛調(diào)解機(jī)制。成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級調(diào)解機(jī)構(gòu)，多樣化糾紛調(diào)解機(jī)制運作更加成熟。同時，通過購買服務(wù)方式，聘請第三方專業(yè)人員提供專業(yè)意見，參與矛盾化解工作，實現(xiàn)多樣化化解矛盾。

　　2.依法化解各類社會矛盾糾紛。一是認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)工作，將解決人民群眾的矛盾糾紛下沉到最基層。今年各鎮(zhèn)（街道）共受理信訪投訴案件3188宗，辦結(jié)2932宗，辦結(jié)率92%。二是大力做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。截至2020年11月30日，我區(qū)共收到行政復(fù)議申請43宗，其中，有40宗行政復(fù)議案件已按程序全部審結(jié)，3宗行政復(fù)議案件正在處理之中。2020年度區(qū)管委會的行政應(yīng)訴案件數(shù)共8宗，2宗已審結(jié)，未出現(xiàn)敗訴情況，6宗尚在審理中；區(qū)直部門及鎮(zhèn)（街道）2020年度內(nèi)作為被起訴人的行政訴訟案件數(shù)共43宗。區(qū)管委會、區(qū)直部門及鎮(zhèn)（街道）舊存的作為被起訴人的行政訴訟案件數(shù)共8宗。三是依法調(diào)處勞資糾紛案件。截至2020年11月30日，共處理勞資糾紛案件數(shù)2105宗，涉及人數(shù)4789人，涉及金額4970.784萬元。案件數(shù)與去年同期相比（1689宗）上漲25%。

　　（七）強(qiáng)化監(jiān)督，筑牢廉政防線

　　1.加強(qiáng)行政監(jiān)督。截至2020年11月30日，我區(qū)審計部門共實施審計項目19個，其中已完成審計12個，7個按計劃進(jìn)行中。審計查出管理不規(guī)范問題涉及金額746萬元，審計發(fā)現(xiàn)其他非金額計量問題19個。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計建議16條，推動被審計單位制定整改措施10項。同時，貫徹落實“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。全區(qū)各執(zhí)法檢查部門依職能梳理本部門依法應(yīng)當(dāng)實施的監(jiān)督檢查事項，制定并公布隨機(jī)抽查事項清單200項，并根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域各類市場主體情況和實際工作情況建立可供隨機(jī)抽取的檢查對象名錄庫，同時依據(jù)執(zhí)法監(jiān)管事項，建立共有600余名執(zhí)法檢查人員的名錄庫，切實做好“一單兩庫一細(xì)則”建立工作

　　2.形成監(jiān)督合力。一是完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度框架，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法司法部門的溝通銜接，促進(jìn)部門之間協(xié)同發(fā)力，研究如何用好調(diào)查措施，實現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)印６峭晟扑痉C(jī)關(guān)建議反饋機(jī)制。今年我區(qū)收到司法建議書3份，已責(zé)成相關(guān)單位對建議事項積極反饋，提出整改措施，提高依法行政水平。

　　（八）加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)法律觀念

　　1.落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。2020年區(qū)管委會常務(wù)會議組織了3次專題學(xué)法，學(xué)習(xí)了《民法典》《政府信息公開條例》《土地管理法》。通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和各單位的依法行政意識。

　　2.加強(qiáng)社會普法宣傳。積極開展普法宣傳各項活動，打造普法工作新格局。今年共開展法德大講堂13場，憲法宣傳63場，產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)宣傳31場、掃黑除惡宣傳166場、“4·15”國家安全教育日20場、禁毒宣傳1390場、反邪教宣傳113場、其他宣傳931場、防控疫情宣傳1431場、民法典宣傳22場。

　　二、下一步工作打算

　　2021年，我區(qū)將以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省、市相關(guān)工作要求為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作力度。

　　一是加大法治宣傳，營造良好的法治氛圍。一方面通過舉辦形式多樣的法治培訓(xùn)、會議學(xué)法等方式逐步讓政府工作人員養(yǎng)成法治觀念，提升政府工作人員的法治素養(yǎng)；另一方面要把法治宣傳工作作為法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，推行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將法治宣傳教育融入到日常工作中來，提高群眾的法律認(rèn)知水平，為法治政府建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

　　二是持續(xù)提升依法行政能力，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。繼續(xù)落實“放管服”改革措施，推進(jìn)行政審批制度改革。大力推行和落實權(quán)力清單制度，對照職責(zé)，進(jìn)一步梳理清理行政審批事項，完善權(quán)力清單，優(yōu)化審批流程、簡化審批材料、縮短審批周期，提升行政審批效率；完善窗口服務(wù)支付，真正做到為民、便民、利民。同時，完善重大行政決策制度，重大事項堅持集體研究、民主決策、科學(xué)決策。

　　三是繼續(xù)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會輿論等監(jiān)督機(jī)制的作用，建立健全行政問責(zé)長效機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)行政行為的常態(tài)監(jiān)督。積極主動聽取意見建議，切實改進(jìn)政府工作。暢通行政復(fù)議渠道，積極推廣使用實地調(diào)查、聽證、和解等審理方式，提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加大政務(wù)公開力度，增強(qiáng)行政工作的透明度和公開性。繼續(xù)完善政府信息審批、發(fā)布等工作程序，同時進(jìn)一步拓展政府信息公開渠道。

　　四是著力推動執(zhí)法改革措施落地，規(guī)范公正文明執(zhí)法。各鎮(zhèn)（街道）將于2021年1月1日起實行綜合行政執(zhí)法，我區(qū)將指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實執(zhí)法主體責(zé)任，管好執(zhí)法隊伍，用好行政執(zhí)法專項編制引進(jìn)人才。在過渡期內(nèi)，加強(qiáng)區(qū)級執(zhí)法部門與鎮(zhèn)（街道）工作協(xié)同，解決無執(zhí)法證問題，并加大對鎮(zhèn)（街道）政策法規(guī)和執(zhí)法工作指導(dǎo)力度。同時，重視執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法檢查、考核、評價、督導(dǎo)等工作，將工作重心轉(zhuǎn)移到城市精細(xì)化、品質(zhì)化管理服務(wù)的職能上。著力推動執(zhí)法改革措施落地，落實規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求。

　　仲愷高新區(qū)管委會

　　 2021年1月13日