文字解讀：《仲愷高新區(qū)國(guó)土資源分局 仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心關(guān)于村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造的工作指引》

圖解：《仲愷高新區(qū)國(guó)土資源分局 仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心關(guān)于村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造的工作指引》

　　HZBGS-2022-001

關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)國(guó)土資源分局 仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心關(guān)于村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造的工作指引》的通知

　　惠仲?lài)?guó)土資〔2022〕845號(hào)

各園區(qū)，鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位： 

　　《仲愷高新區(qū)國(guó)土資源分局 仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心關(guān)于村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造的工作指引》業(yè)經(jīng)仲愷高新區(qū)2022年第21次區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　仲愷高新區(qū)國(guó)土資源分局  仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心

　　2022年10月26日

仲愷高新區(qū)國(guó)土資源分局 仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心關(guān)于村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造的工作指引

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，堅(jiān)決打好我高新區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集聚區(qū)”）升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省土地管理?xiàng)l例》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第113號(hào)）、《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令第279號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2019〕71號(hào)）、《廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》（粵自然資發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《惠州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2021-2023年)》（惠市自然資〔2022〕46號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作指引。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，落實(shí)省、市決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞“建設(shè)國(guó)家一流高新區(qū)”核心目標(biāo)，牢記高新區(qū)使命任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展主業(yè)，按照“一年全面啟動(dòng)，三年攻堅(jiān)推進(jìn)，五年基本完成”的戰(zhàn)略步驟，打贏村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集聚區(qū)”）升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（二）工作原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌原則；堅(jiān)持尊重歷史、分類(lèi)施策原則；堅(jiān)持共建共享、保障權(quán)益原則；堅(jiān)持分工協(xié)作、合力推進(jìn)原則。

　　（三）工作目標(biāo)。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，整治提升一批集聚區(qū)、建成一批高端專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引入一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　（四）適用對(duì)象。適用對(duì)象為符合集聚區(qū)政策并經(jīng)區(qū)委、區(qū)管委會(huì)同意，納入仲愷高新區(qū)集聚區(qū)升級(jí)改造的項(xiàng)目。

　　二、改造要求

　　（一）整體改造。改造項(xiàng)目用地面積原則上不低于150畝，鼓勵(lì)實(shí)施成片連片改造。

　　（二）公益移交。改造項(xiàng)目用地面積中移交的公益性項(xiàng)目用地比例原則上不低于20%。

　　（三）產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)。改造后產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)及投入指標(biāo)，原則上不低于我區(qū)當(dāng)年度明確的產(chǎn)業(yè)建設(shè)及入園入?yún)^(qū)門(mén)檻。

　　三、基本流程

　　前期工作包括初步劃定調(diào)查范圍、開(kāi)展摸底調(diào)查、數(shù)據(jù)備案、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法等工作。

　　1.初步劃定調(diào)查范圍。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，以產(chǎn)城融合為發(fā)展配套，結(jié)合規(guī)劃、權(quán)屬、地形地貌、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、財(cái)政、稅收等因素，初步劃定集聚區(qū)調(diào)查范圍。主要內(nèi)容包括：

　　（1）集聚區(qū)整體統(tǒng)籌范圍。

　　（2）拆除重建范圍、現(xiàn)狀保留范圍。

　　2.開(kāi)展摸底調(diào)查。集聚區(qū)摸底調(diào)查內(nèi)容主要包括：

　　（1）集聚區(qū)的具體位置、四至范圍、面積。

　　（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查。

　　（3）現(xiàn)狀建筑調(diào)查，重點(diǎn)摸排權(quán)屬情況、建筑面積、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、建造年份、主要用途及安全消防等情況。

　　（4）現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)調(diào)查，重點(diǎn)摸排工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收、生態(tài)環(huán)境、供水、供氣、供電等情況。

　　（5）古樹(shù)名木、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等情況調(diào)查。

　　（6）集聚區(qū)中歷史至今存在的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等）情況調(diào)查。

　　3.數(shù)據(jù)備案。結(jié)合摸底調(diào)查情況，形成綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，報(bào)省自然資源廳備案，并納入廣東省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)管理。

　　4.強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。

　　建立包括公安、自然資源、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開(kāi)展針對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)用地、建筑及落后產(chǎn)能、危舊廠房的聯(lián)合整治、執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在用地、用能、用水、污染排放、稅費(fèi)征管、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面綜合施策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)停拆除環(huán)保、消防、安全等不達(dá)標(biāo)、影響人民群眾生命安全的危舊廠房。

　　（1）加強(qiáng)“兩違”管控。抓好“兩違”巡查及源頭管控工作，梳理完善“兩違”整治工作臺(tái)賬，加強(qiáng)信息收集力度，確保底數(shù)清楚、不留死角。落實(shí)網(wǎng)格化巡查管控責(zé)任制，常態(tài)化開(kāi)展排查整治，堅(jiān)持拆控結(jié)合，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理。

　　（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）分區(qū)管控要求及環(huán)境功能區(qū)劃要求，推動(dòng)集聚區(qū)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，全面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量明顯下降的集聚區(qū)及周邊區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)集聚區(qū)及周邊的涉VOCs企業(yè)等排污企業(yè)進(jìn)行集中整治，堅(jiān)決查處偷排、超排、漏排及無(wú)證排污等環(huán)境違法行為。

　　（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治。落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任和消防監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)、消防安全第一責(zé)任，全面排查消防、建設(shè)施工、供用電、道路交通、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品使用等方面安全隱患，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的企業(yè)實(shí)行限期整改，對(duì)未達(dá)到整改要求的依法關(guān)閉退出，嚴(yán)格把好建筑耐火等級(jí)、防火間距、消防水源、消防設(shè)施配備等關(guān)口，杜絕先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

　　經(jīng)依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格、近5年內(nèi)不存在違規(guī)違法等不良記錄、銀行信用記錄良好的企業(yè)可作為申請(qǐng)主體。鼓勵(lì)具有工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力的區(qū)內(nèi)企業(yè)、區(qū)屬?lài)?guó)企參與集聚區(qū)升級(jí)改造。上述企業(yè)經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議認(rèn)定后，即為升級(jí)改造主體。

　　1.認(rèn)定流程。

　　（1）企業(yè)申請(qǐng)。由企業(yè)將《升級(jí)改造實(shí)施方案》等相關(guān)材料，報(bào)區(qū)城市更新發(fā)展中心進(jìn)行初步審核。

　　（2）組織認(rèn)定。由區(qū)城市更新發(fā)展中心提請(qǐng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。

　　2.方案編制要求。由申請(qǐng)企業(yè)組織編制，具體內(nèi)容和要求主要包括：

　　（1）項(xiàng)目概況。包括面積、區(qū)位、周邊主要配套設(shè)施（如道路、學(xué)校、公園等）等。

　　（2）項(xiàng)目現(xiàn)狀。包括現(xiàn)狀建筑、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)等。

　　（3）項(xiàng)目范圍。包括拆除重建范圍、現(xiàn)狀保留范圍。

　　（4）項(xiàng)目改造條件。包括改造面積、改造方式、規(guī)劃用途、建筑規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀、土地整理方案、搬遷補(bǔ)償方案、改造時(shí)序計(jì)劃、公共設(shè)施配建計(jì)劃、城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案及改造成效目標(biāo)等。

　　（5）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。包括古樹(shù)名木、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)方案及相關(guān)政府主管部門(mén)按行業(yè)管理需要要求落實(shí)的其他事項(xiàng)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)需按要求開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查工作，根據(jù)調(diào)查情況開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)管控等相關(guān)工作。

　　升級(jí)改造主體需根據(jù)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的《升級(jí)改造實(shí)施方案》組織實(shí)施。

　　《升級(jí)改造實(shí)施方案》明確可分期開(kāi)展改造工作的，升級(jí)改造主體開(kāi)展改造計(jì)劃時(shí)，需將每一期補(bǔ)償安置計(jì)劃、投資建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、年度用地規(guī)模、土地整理計(jì)劃、履行土壤污染防治法定義務(wù)情況征詢(xún)相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)城市更新發(fā)展中心備案。

　　升級(jí)改造主體與市場(chǎng)主體合作的，須通過(guò)簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議等形式明確合作方式、合作期限、雙方合作義務(wù)、承擔(dān)工作、收益分配等內(nèi)容，雙方按照協(xié)議約定實(shí)施升級(jí)改造相關(guān)工作。

　　當(dāng)集聚區(qū)范圍內(nèi)拆除重建類(lèi)項(xiàng)目用地達(dá)到改造要求后，升級(jí)改造主體可申請(qǐng)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。具體集聚區(qū)升級(jí)改造獎(jiǎng)補(bǔ)政策，由屬地鎮(zhèn)（街道）或區(qū)管委會(huì)指定部門(mén)依據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況制定，報(bào)區(qū)委、區(qū)管委會(huì)審定后實(shí)施。

　　四、職責(zé)分工

　　1.負(fù)責(zé)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)要求，編制城市設(shè)計(jì)方案。

　　2.負(fù)責(zé)協(xié)助政府完成改造范圍內(nèi)的入戶調(diào)查、房屋測(cè)繪、補(bǔ)償及原有地上建筑物、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施、青苗等清表工作。

　　3.負(fù)責(zé)協(xié)助政府完成與權(quán)利人開(kāi)展搬遷安置補(bǔ)償談判，按時(shí)支付搬遷安置補(bǔ)償款項(xiàng)，在拆遷過(guò)渡期妥善安置權(quán)利人，聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）完成搬遷工作。

　　4.負(fù)責(zé)建設(shè)公共配套設(shè)施，公共配套設(shè)施應(yīng)與其他工程同步設(shè)計(jì)、同步施工，先行驗(yàn)收、移交。

　　5.負(fù)責(zé)落實(shí)招商引資工作，根據(jù)區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)，引入相關(guān)企業(yè)落地投產(chǎn)。

　　五、保障措施

　　本指引自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。由區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)解釋。本指引與上級(jí)政府規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定不一致的，以上級(jí)政府規(guī)范性文件規(guī)定為準(zhǔn)。