原文件：關于印發《仲愷高新區國土資源分局 仲愷高新區城市更新發展中心關于村鎮工業集聚區升級改造的工作指引》的通知

　　《仲愷高新區國土資源分局 仲愷高新區城市更新發展中心關于村鎮工業集聚區升級改造的工作指引》（惠仲國土資〔2022〕845號，以下簡稱《工作指引》）于2022年11月24日起施行，根據《惠州市政府系統政策解讀工作細則（試行）》（惠府辦函〔2018〕170號）的相關規定，現就文件解讀如下：

　　一、 制定《工作指引》的背景

　　為推動產業結構轉型升級，促進經濟社會高質量發展，我省開展了村鎮工業集聚區（以下簡稱“集聚區”）升級改造攻堅戰，總體目標至2023年底，通過淘汰關停一批、合并搬遷一批、功能轉換一批、改造提升一批集聚區，以提高工業用地供給、提高產業發展質量和效益、降低污染排放、改善環境質量、提升安全生產管理水平、有效防范化解安全風險。

　　根據區委、區管委會部署，我區擬通過村鎮工業集聚區升級改造工作，建設一批高標準優質產業園區的載體，吸引一批符合產業入園要求的企業落戶，提升一批現狀產業用地的單位產值，推動產業結構轉型升級，推進土地節約集約利用，打造宜居宜業宜游的產業集聚區，提升經濟效益、社會效益、環境效益。仲愷高新區國土資源分局、仲愷高新區城市更新發展中心起草了《工作指引》。

　　二、 制定依據

　　（一） 《中華人民共和國土地管理法》；

　　（二） 《中華人民共和國城鄉規劃法》；

　　（三） 《廣東省土地管理條例》；

　　（四） 《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令第279號）；

　　（五） 《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》（粵府〔2019〕71號）；

　　（六） 《廣東省村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動方案（2021—2023年）》（粵自然資發〔2021〕7號）；

　　（七） 《惠州市村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動方案（2021-2023年)》（惠市自然資〔2022〕46號）。

　　三、 《工作指引》主要亮點

　　《工作指引》結合我區實際情況、從集聚區改造實際工作角度做了細化明確，其主要亮點在于：

　　一是明確了集聚區改造的總體要求，以產業集聚、產城融合為方向，提出了改造的基本公益性要求、產業要求，目的是實現經濟效益、社會效益、環境效益的全面提升。

　　二是對集聚區改造的基本流程進行了細化，包括前期工作、改造主體認定、改造實施以及改造獎補等，實現集聚區改造流程有依可據。

　　三是加強組織領導，建立了全區各部門分工合作的責任機制、協同機制，確保改造過程有序實施。

　　四、 《工作指引》主要內容

　　《工作指引》圍繞集聚區改造升級相關政策，結合我區實際情況，按照總體要求、改造要求、基本流程、職責分工、保障措施五個方面進行了操作指引規定。

　　（一）總體要求

　　總體要求主要對《工作指引》的指導思想、工作原則、工作目標、適用對象進行了說明，提出按照“一年全面啟動，三年攻堅推進，五年基本完成”的戰略步驟，打贏村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰。

　　（二）改造要求

　　改造要求對改造面積、公益性移交、產業達標分別提出了總體要求。鼓勵改造以連片改造實施，以通過改造后提高社會群眾公益性需求以及區域內產業升級。

　　（三）基本流程

　　《工作指引》對集聚區升級改造基本流程進行了細化說明。

　　一是開展前期、完成集聚區改造入庫等工作，加強產業調查、權屬摸查、古樹名木等調查。

　　二是對升級改造主體的認定要求、認定流程進行了說明，改造主體需就改造實施方案報相關部門審核后認定。

　　三是對改造實施過程進行了約定，考慮集聚區改造難度，升級改造主體實施時可分期實施。

　　四是針對達到改造要求的，依據省有關文件，可對其進行適當的獎補。

　　（四）職責分工

　　《工作指引》對集聚區升級改造所涉及的各部門職責進行了分工，以高效、有序實施改造工作。

　　（五）保障措施

　　《工作指引》從加強組織領導、強化部門對集聚區改造協同聯動、加強工業集聚區宣傳引導等方面開展了保障措施總述。