“一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。”第七次全國人口普查數據顯示，當前我國城鎮人口9.02億人，其中流動人口為3.76億人。人口流動既是我國經濟社會發展的重要影響因素，又是基層社會治理的要害所在，要構建共建共治共享社會治理新格局，必然要關注流動人口這一龐大而重要的社會群體。
隨著粵港澳大灣區、深圳先行示范區和“兩個合作區”建設向縱深推進，惠州迎來了新的重大發展機遇，也推動了人口進一步流動和集聚。仲愷高新區作為國家級高新區，是惠州發展的重要引擎。近年來，全市經濟社會快速發展，仲愷外來務工、經商人員逐年攀升，對基層社會治理提出了新要求。仲愷高新區突出黨建引領，堅持問題導向、目標導向，轉變思維、創新模式，強化科技賦能，借力數字化，推動流動人口管理和基層社會綜合治理能力同步提升，探索出一條符合實際、貼近實戰、突出實效的流動人口精準管理路子。
◎搭建信息化平臺
發揮技術優勢，從“經驗管”向“智慧治”轉變
“智慧門禁系統支持藍牙、智能卡、遠程密碼等多種開門方式，尤其是通過與政府信息化治理平臺對接，讓房屋出租更加安全、便利。”在仲愷高新區惠環街道下塘新村經營出租屋的黃權榮高興地說，“很準！登記起來簡單省事，租客也更有安全感?！?/p>
信息采集是流動人口管理的一大難題。針對不同場景、規模、用戶、需求等，根據企業、小區、出租屋等不同場所應用類型，仲愷高新區充分發揮電子信息產業發達的優勢，引入多種不同的信息采集終端設施設備，在大型企業和小區推廣人臉門禁，在獨棟出租屋使用藍牙門禁，在中小企業推行二維碼采集模式，并配套相應管理軟件。
“通過一站式采集，流動人口信息采集實現了從被動采、人工采、上門采向主動采、智能采、登門核轉變，流動人口信息向實名、實情、實數、實時轉變。”仲愷高新區惠環街道惠新派出所副所長周究偉說。
以數字化為突破點，仲愷高新區根據“統一數據標準、統一系統平臺、統一管理模式”的信息化建設思路，以及“程序相互調用、數據相互復用”的科學方法，著力打造高效便捷、多維采集的流動人口信息化管理平臺，實現流動人口信息應采盡采，確保流動人口信息“底數清、情況明、信息靈”。
“以前流動人口管理主要靠經驗，現在更多的是通過智慧平臺?！敝賽鸶咝聟^公安分局村警辦工作人員葉建庭說，自2019年平臺搭建以來，在村（社區）探索實行流動人口網格化服務管理機制，以轄區派出所社區民警管轄工作責任區為基本單位，根據人、房、業基本情況，科學劃分網格，依托村（社區）村（居）民服務中心、社區警務室等平臺，圍繞社會治理要素基礎信息搭建資源庫。
據介紹，該平臺目前采集仲愷全區近40萬流動人口信息，并預警推送重點人員信息近萬條，在推動社會綜合治理方面發揮了重要作用。2020年，全區刑事治安總警情同比下降2.48%，“兩搶一盜”警情同比下降8.85%，“打架斗毆”警情同比下降10.88%。
不僅如此，該平臺還在疫情防控中大顯身手，通過公安大數據平臺分析，并推送相關信息給防疫“三人小組”，形成快速反應聯防聯控機制，實現對重點人員的精準管控。
◎構建立體工作機制
打破“信息壁壘”，從“多頭治”向“共同治”轉變
流動人口規模大，人口倒掛現象非常明顯，2020年登記在冊流動人口在常住人口中占比超六成；工廠宿舍、出租屋多，全區分布著9000多家企業、工廠，600多家公寓式出租屋，約2.5萬棟出租屋；勞動密集型企業較多，勞動力需求量較大，但員工入職門檻低，人員流動十分頻繁，不少工廠“天天招人，但還是天天缺人”……
這是仲愷流動人口的“底數”。流動人口在給仲愷產業發展帶來紅利的同時，也給社會治理帶來前所未有的挑戰。
黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。
針對流動人口管理中跨部門協同難度大的實際，仲愷高新區建立一套立體化工作機制，健全部門聯動機制，堅持以“黨政領導、公安為主、多方協同、綜合治理”的原則，搭建覆蓋區、鎮（街道）、村（居）三級組織治理機構，區委、區管委會成立區流動人口治理工作領導小組，落實部門治理相應責任，明確政法、公安、勞動、住建、消防、房管等多個部門的具體職責，變“多頭治”為“共同治”。
“信息壁壘”打破之后，基層工作人員的精力從繁重的文書、報表中解放出來?！耙郧傲鲃尤丝诘讛挡磺澹F在通過數據共享，在手機平臺上輕輕一點，各種信息一清二楚，并且可以隨時完善，大大減少了工作量?！敝賽鸶咝聟^惠環街道西坑村駐村民警姚潤東深有感觸地說。
打破“信息壁壘”也給企業帶來很大的幫助。九聯科技人力資源部專員林海燕說：“自從用上了人證一體機之后，人員招聘、錄入比對的效率大大提高，以前招聘四五十個人要忙一個下午，現在幾十分鐘就好。不僅如此，用上這個系統之后，如果發現應聘人員信息存在問題，派出所民警還會進行預警，解決企業用工問題?！?/p>
◎完善基層治理體系
延伸治理“觸角”，從“粗放型”向“精細化”轉變
“‘共同治’不僅體現在治理主體間的緊密配合，更體現在治理‘觸角’的不斷延伸?！敝賽鸶咝聟^委政法委平安建設工作科科長姚歆表示，如在“網格化”治理過程中，通過廣泛發動村（社區）干部、村（居）法律顧問等力量，強化流動人口管理服務，有效推動基層社會治理現代化。
在智能化采集流動人口信息全覆蓋的基礎上，仲愷以“一村（居）一警”工作為切入點，配合自主研發的社區警務管理平臺，加強對流動人口信息數據的實戰應用，實現重點人員、重點場所智能化管理。
轄區園區、鎮街參照完善相關機制，成立村（居）、企業流動人口治理站，建立了橫向到邊、縱向到底的治理體系，形成了責任清晰、條塊結合、優勢互補、資源共享的工作格局。
“基礎信息+日常巡邏”，提升巡查工作效率。在突出以證管人、以房管人、以業管人的基礎上，公安機關通過后臺數據對企業、村（居）、出租屋等傳送的流動人口信息進行篩查，做到“不漏人、不漏地”。
“基礎信息+人員核查”，提升打擊犯罪能力。駐村（居）民警利用人熟、地熟、情況熟的優勢，通過流動人口信息化管理平臺，可以及時分析確定重點人員相關信息，有效預警流動人口風險。
“基礎信息+警民聯動”，提升社區服務水平。通過相關應用軟件，出租屋經營者、企業等快速準確掌握流動人員出入情況，并與駐村（居）民警、物管工作人員“一鍵溝通”，進一步加強了警民溝通聯系，增強了協同治理成效。
作為社會治理現代化的重要組成部分，現代流動人口管理體系的建構，是推進國家治理體系和治理能力現代化、提升社會治理水平的重要內容。仲愷高新區以流動人口管理“小切口”，撬動基層社會治理“大格局”，實現問題精準發現、精準診斷、精準施治，不斷推動流動人口管理和基層社會綜合治理能力同步提升。
“眼下，我們正推動黨建工作滲透到流動人口領域，讓外來黨員成為服務管理流動人口的一支重要力量。”姚歆說，在流動人口管理實踐中，通過依靠村（社區）黨組織和網格黨小組，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分運用“綜治中心+網格化+信息化”工作體系，暢通和規范流動人員訴求表達、利益協調通道，有利于進一步形成社會治理合力，助推基層治理體系和治理能力現代化。
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