《廣東省人民政府轉發國務院關于開展第五次全國經濟普查的通知》解讀

　　點擊查看文件：廣東省人民政府轉發國務院關于開展第五次全國經濟普查的通知

　　廣東省人民政府日前印發《廣東省人民政府轉發國務院關于開展第五次全國經濟普查的通知》（粵府〔2022〕116號）（以下簡稱《通知》），標志著廣東省第五次全國經濟普查工作正式啟動。現就《通知》出臺背景和主要內容解讀如下：

　　一、《通知》出臺的背景是什么？

　　國務院決定于2023年開展第五次全國經濟普查。2022年11月，國務院下發《國務院關于開展第五次全國經濟普查的通知》（國發〔2022〕22號），明確總體要求、普查對象和范圍、普查內容和時間、普查組織實施、普查經費保障、普查工作要求。省委省政府高度重視經濟普查工作。我省依據上級通知，結合我省實際，將上級文件轉發并提出相關意見，形成《通知》。

　　二、本次經濟普查有什么特殊的重要意義？

　　第五次全國經濟普查是在全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標新征程上的重大國情國力調查，也是黨的二十大勝利召開后的首次大型普查。在新的歷史起點上，廣東面臨新形勢新任務新要求，肩負著走在前列、支撐帶動和窗口示范使命任務。組織做好經濟普查工作，對于摸清新時期廣東經濟社會發展“家底”、掌握廣東奮進新征程所具備的基礎和優勢、查找廣東推進現代化建設存在的差距和不足、助力中國式現代化的廣東路徑探索，實現質的有效提升和量的合理增長，奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌具有十分重要的意義和作用。本次普查還將首次統籌開展投入產出調查。在同一年份統籌開展經濟普查與投入產出調查，是我國統計方法制度的一項重大改革，是推進統計事業科學發展、提升統計能力的必然要求，是加快我國統計現代化和國際化進程的重大舉措。可為客觀反映廣東經濟規模、布局和效益；堅持實體經濟為本、制造業當家；準確反映部門間經濟技術聯系；完善廣東高質量發展進程的統計服務提供保障，具有非常重大的意義。

　　三、本次經濟普查廣東在新形勢下面臨哪些新要求？

　　2021年，廣東成為全國首個經濟總量突破12萬億大關的省份，經濟總量連續33年位列全國第一，占全國的比重提升至10.9%。近年來，隨著“放管服”改革的逐步深入，廣東市場活躍度日趨增加，市場主體數量大幅增長，目前廣東登記在冊的市場主體超1600萬戶，比上次普查增加500多萬戶，其中統計基本單位名錄庫中的在庫法人單位近400萬個，單位總量居全國首位，約占全國市場主體的十分之一；與此同時，廣東市場主體的經營方式越來越靈活多樣，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現，跨行業、跨地區經營越來越普遍。本次普查還首次統籌開展投入產出調查，對方案設計、組織實施和數據處理等工作提出了更多更高要求。

　　調查單位量增長、普查對象形態更多元和調查內容增加這三方面因素極大提高了普查的組織實施難度，本次普查廣東面臨著比歷次普查更多的難題、更大的挑戰。

　　四、廣東如何加強本次經濟普查的組織領導？

　　省統計局于2022年3月已組建我省第五次全國經濟普查籌備領導小組及辦公室，并完成第五次全國經濟普查七個國家專項試點、經費預算編制等工作。待國務院成立第五次全國經濟普查領導小組后，我們將按照國發〔2022〕22號文要求，成立由省政府領導同志任組長的廣東省第五次全國經濟普查領導小組，負責研究協調普查組織實施中的重要事項，確保普查工作的順利開展；成員單位包括與經濟普查密切相關的部門，按照各自職能，各負其責、通力協作、密切配合、信息共享。領導小組辦公室設在省統計局，負責普查的具體組織實施工作。各地級以上市政府、各縣（市、區）政府也將要參照省的組織架構將成立相應的機構，組織實施好本地區普查工作。

　　五、《通知》采取哪些創新舉措推進本次普查工作？

　　廣東省人民政府在本次轉發國務院通知的文件中體現三個“首次”。

　　一是首次將開展第五次全國經濟普查列入2023年各級政府重點工作中。廣東省人民政府在本次轉發國務院通知的文件中，明確要求各地、各有關部門要高度重視，進一步統一思想、提高認識，全面落實國務院決策部署，認真貫徹省委十三屆二次全會精神，按照省政府的工作要求，把開展第五次全國經濟普查列入2023年各級政府的重點工作，采取切實有效措施，按時完成各項普查任務。

　　二是首次要求各地級以上市政府、各縣（市、區）政府切實扛起主體責任。各地區均已于去年成立籌備領導小組，負責解決普查工作中遇到的困難和問題。在此基礎上，廣東省人民政府在本次轉發國務院通知的文件中，明確在正式普查時，要求各地區建立相應的普查工作領導小組及其辦公室，認真組織實施本地區普查工作。

　　三是首次明確省各有關部門和單位對下屬單位配合普查的管理責任。廣東省人民政府在本次轉發國務院通知的文件中，明確要求省各有關部門和單位要按照各自職能，各負其責、通力協作，組織下屬單位積極配合當地開展經濟普查，共同做好普查各項工作。掌握普查有關基礎資料的各級部門要及時準確提供部門行政記錄和數據信息。

　　六、如何在經費上保障粵東西北等欠發達地區的普查工作順利開展？

　　廣東省人民政府在本次轉發國務院通知的文件中，明確要求按照財政分級負擔的原則，將普查工作經費列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。我省已于2022年12月5日印發《廣東省財政廳關于提前下達2023年廣東省第五次全國經濟普查欠發達地區補助資金的通知》（粵財綜〔2022〕44號）），提前下達2023年廣東省第五次全國經濟普查欠發達地區補助資金。在時間上，是歷次普查中最早下達的一次，為保障粵東西北等欠發達地區普查工作順利開展提供必備“糧草”。接下來，我們將狠抓各地經費落實情況，建立縣級以上地區經費落實報告制度，并督促各地堅決貫徹落實中央“過緊日子”要求，厲行節約、精打細算、?？顚Ｓ?、提高資金使用效率，將經費用在刀刃上。

　　七、2022年11月1日《廣東省統計條例》正式施行，那么廣東如何在這個框架下確保經濟普查結果的真實可靠？

　　《廣東省統計條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十六次會議于2022年9月29日通過，經廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第120號公告予以公布，自2022年11月1日起施行。修訂出臺《廣東省統計條例》是廣東統計落實中央關于統計工作重大決策部署的具體體現，也是構建現代化統計調查體系和經濟大省之統計強省的重要舉措。

　　2018年，中辦、國辦印發了《防范和懲治統計造假、弄虛作假工作規定》，授權國家統計局開展統計督察。2019年至2021年，國家統計局分三批對31個省（自治區、直轄市）進行了統計督察。2022年，國家統計局對5省統計督察開展“回頭看”。這是由中共中央、國務院授權國家統計局開展的一項工作，旨在提升統計執法監督力度。此次普查工作開展情況也將被納入國家統計督察。

　　因此，各級普查機構及其工作人員，要進一步增強依法普查的責任感、使命感，堅持“兩防”（防注水、防少漏），確保普查結果真實、可靠；要嚴格落實《中華人民共和國統計法》及其實施條例、《全國經濟普查條例》和《廣東省統計條例》的規定，按時、如實填報普查表。各級普查機構要嚴格落實國發〔2022〕22號文統一部署，在當地政府的領導下，結合本地實際建立健全數據質量控制體系和崗位責任制，高質量完成普查各環節的工作。

　　八、本次經濟普查對構建“經濟大省之統計強省”起到什么促進作用？

　　一是進一步加強統計基層基礎能力建設。著力推動普查工作和基層基礎能力建設相互促進。2022年7月，廣東省統計局制定并印發《廣東省統計局加強基層統計“7個一”規范化建設方案》的通知，力爭在三年內全面建成黨的領導有力、組織體系完善、隊伍素質優良、統計業務規范、技術手段先進、保障條件完備的統計基層基礎工作體系。

　　二是建立健全部門間數據共享長效機制。名錄庫建設是統計的基礎工作，所有統計數據都出自于名錄庫。接下來，廣東將依托本次普查，積極推動“五證合一”數據交換省級新版名錄庫系統改造升級工作；依托省數據資源一網共享平臺，建立健全部門間的數據共享長效機制，完善覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫。

　　三是推進現代信息技術在普查中的應用。探索應用手機采集信息、電子證照掃碼、行業智能編碼等新方法，創新開發廣東省經濟普查輔助系統，對接“廣東智能普查”微信公眾號和“粵商通”涉企移動政務服務平臺。以普查工作為契機，綜合利用紙媒、戶外廣告等傳統媒體和微信公眾號、短視頻平臺等新媒體，推動統計宣傳接地氣、見實效。

　　四是提高統計信息支撐的科學準確性。優化普查公報、普查年鑒、普查課題研究、普查分析報告等統計產品，充分展示、深度挖掘普查調查數據，提升反映全省經濟社會發展情況的統計能力，以高質量的普查數據產品為準確判斷經濟發展形勢、科學制定中長期發展規劃提供統計保障。