為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》，促進全省殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》（以下簡稱《行動方案》）。現(xiàn)就《行動方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
一是黨中央、國務(wù)院對殘疾人就業(yè)工作提出明確要求。黨的十九屆四中、五中全會對健全特殊群體就業(yè)支持體系、加強殘疾人就業(yè)幫扶等提出要求。黨的二十大報告指出，要完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指示要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”，李克強總理對做好殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作作出重要批示。國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出“開展殘疾人就業(yè)促進專項行動”。印發(fā)《行動方案》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。
二是“十四五”期間殘疾人就業(yè)工作重要性更加突顯。廣東省第十三次黨代會明確提出，要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以技能提升促進穩(wěn)定就業(yè)、帶動收入增長。《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》首次將殘疾人就業(yè)工作單列專章予以強調(diào)，并提出“不斷完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道，重點推動盲人按摩行業(yè)發(fā)展和農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收，切實保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益”。印發(fā)《行動方案》對推動全省各地加大對殘疾人就業(yè)工作重視力度具有重要意義。
三是殘疾人就業(yè)扶持政策有待進一步落實。近年來，國家和省出臺了多項殘疾人就業(yè)扶持政策，對促進殘疾人就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但仍有部分政策缺乏有效配套保障措施，需要各級政府牽頭推動并監(jiān)督落實。印發(fā)《行動方案》有利于進一步細化舉措、強化保障、壓實責(zé)任，形成齊抓共管促進殘疾人就業(yè)的生動局面。
二、任務(wù)目標(biāo)
《行動方案》明確，以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)城鄉(xiāng)殘疾人為主要對象，圍繞“有相對穩(wěn)定職業(yè)技能、有相對穩(wěn)定就業(yè)場所、有相對穩(wěn)定勞動時間、有相對穩(wěn)定收入”要求，進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。
《行動方案》提出，2022—2024年共實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)8萬人以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)6萬人次以上，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
《行動方案》提出了“就業(yè)促進、就業(yè)幫扶、就業(yè)提升”三大行動、14項具體行動計劃。
（一）就業(yè)促進行動，共4項。
1．實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、地市級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。縣、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。縣級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上的殘疾人；省級、地市級殘聯(lián)所屬事業(yè)單位編制33人（含）以上的至少安排1名殘疾人就業(yè)。
2．實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。各地選取一批業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有或國有控股企業(yè)，開發(fā)一批適合殘疾人就業(yè)的崗位，廣泛招聘殘疾人就業(yè)。鼓勵國有企業(yè)通過公開招聘、勞務(wù)派遣等多種形式安排殘疾人就業(yè)。新建郵政報刊零售亭和煙草制品零售點，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費、租賃費。
3．實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺吸收殘疾人就業(yè)，加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導(dǎo)與扶持。組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，開發(fā)崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓(xùn)等幫扶。幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌或?qū)^(qū)。
4．實施殘疾人組織助力殘疾人就業(yè)行動。推廣融合各類就業(yè)模式。落實和推廣“南粵扶殘﹒就業(yè)啟航”助殘就業(yè)計劃。挖掘新業(yè)態(tài)殘疾人就業(yè)項目，打造知名品牌。選擇一批已經(jīng)形成一定市場規(guī)模、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（二）就業(yè)幫扶行動，共5項。
5.實施殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶行動。落實殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶四個“百分百”（百分百建檔立卡、百分百調(diào)查評估、百分百就業(yè)服務(wù)、百分百跟蹤回訪）。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象，納入機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。針對不同類別、不同情況的殘疾人高校畢業(yè)生，開展全鏈條精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，為殘疾人高校畢業(yè)生提供“一對一”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
6．實施失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人就業(yè)幫扶行動。針對失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人等就業(yè)困難殘疾人，建立需求清單和幫扶清單。因人施策開展政策宣講和職業(yè)指導(dǎo)、提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息、提供合適崗位、落實各項就業(yè)援助政策等就業(yè)服務(wù)，確保失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人100%動態(tài)清零。持續(xù)開展就業(yè)援助“暖心活動”，集中為就業(yè)困難殘疾人送崗位、送服務(wù)、送政策、送溫暖。
7.實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。充分挖掘農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納就業(yè)潛力，利用現(xiàn)有就業(yè)扶貧車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地，幫助更多殘疾人在家門口就近就業(yè)。扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等行業(yè)。開發(fā)一批面向農(nóng)村殘疾人的鄉(xiāng)村公益性崗位。根據(jù)農(nóng)村困難殘疾人的意愿、能力和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，開展有針對性的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高自我發(fā)展和就業(yè)增收能力。
8．實施盲人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動。繼續(xù)扶持和發(fā)展盲人保健按摩、盲人醫(yī)療按摩傳統(tǒng)就業(yè)項目，為盲人提供心理咨詢、鋼琴調(diào)律、咖啡調(diào)飲、文化藝術(shù)和語音客服、數(shù)據(jù)標(biāo)注、網(wǎng)絡(luò)主播、直播帶貨、音頻編輯等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的培訓(xùn)和就業(yè)機會。做好盲人醫(yī)療按摩從業(yè)人員的繼續(xù)教育、技能等級認(rèn)定、職稱評定和醫(yī)療考試等服務(wù)，推進盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，支持符合條件的盲人開辦醫(yī)療按摩機構(gòu)。依托盲人按摩實訓(xùn)基地及專科醫(yī)院，開展盲人保健按摩骨干師資培訓(xùn)和盲人醫(yī)療按摩培訓(xùn)。落實中國盲人按摩學(xué)會盲人保健按摩行業(yè)相關(guān)規(guī)范，打造具有南粵特色的盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化連鎖運營模式。
9.實施智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶行動。采取公建公辦、公辦民營、民辦公助等多種方式建立輔助性就業(yè)機構(gòu)，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求。發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，支持各級殘聯(lián)的社區(qū)康園中心、托養(yǎng)中心、職業(yè)康復(fù)中心等殘疾人服務(wù)機構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作建立幫扶性就業(yè)基地（共建車間），面向本地區(qū)殘疾人開展輔助性就業(yè)。鼓勵企業(yè)與智力、精神和重度肢體殘疾人建立勞動關(guān)系，提供適合殘疾人員工的勞動生產(chǎn)項目，為殘疾人員工按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，形成具有本地特色的輔助性就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。
（三）就業(yè)提升行動，共5項。
10.實施殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提升行動。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，完善經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和貸款貼息等扶持政策。繼續(xù)實施電商助殘計劃，向殘疾人提供云客服、云審核、數(shù)據(jù)標(biāo)注以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護等工作崗位。繼續(xù)辦好“眾創(chuàng)杯”殘疾人公益賽，培育一批促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新項目。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)手工藝推廣等項目。開辦殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。
11.實施殘疾人集中就業(yè)提升行動。鞏固發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，對殘疾人集中就業(yè)單位給予重點扶持，支持其進行無障礙改造。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，推進殘疾人集中就業(yè)基地規(guī)范化建設(shè)，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。
12.實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。合理制定殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)年度計劃，分類開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費、生活費（含交通費）補貼。加強各類殘疾人培訓(xùn)基地建設(shè)，強化培訓(xùn)工作監(jiān)管。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)”模式，實現(xiàn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)線上線下協(xié)同發(fā)展。依托“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。
13.實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。為就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人普遍建立“一人一檔一策”，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的殘疾人進行精準(zhǔn)幫扶。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍，設(shè)置殘疾人就業(yè)服務(wù)崗位。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)工作。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。依托社會力量建立立足社區(qū)的殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員骨干隊伍。
14.實施信息技術(shù)助殘就業(yè)提升行動。充分依托國家和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”、省殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺、省殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、粵商通等，開展就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人培訓(xùn)狀況調(diào)查、職業(yè)能力評估和培訓(xùn)需求登記、求職招聘等就業(yè)服務(wù)，完善殘疾人、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源機構(gòu)、用人單位間信息溝通渠道，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、就業(yè)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，提高殘疾人就業(yè)工作信息化水平。
四、保障措施
（一）加強組織保障，壓實部門責(zé)任。各級人民政府殘疾人工作委員會要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各級人民政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取殘疾人就業(yè)工作情況匯報，指導(dǎo)、推動殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落實。各項行動負責(zé)部門要根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍，指導(dǎo)地方抓好落實。
（二）完善相關(guān)政策，建立評估機制。完善機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）辦法，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。制定政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)辦法，探索建立殘疾人異地就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補貼結(jié)算辦法。省和各地級以上市人民政府殘疾人工作委員會每年至少組織一次殘疾人就業(yè)幫扶政策落實情況和效果評估。
（三）加強資金保障，完善扶持機制。各級財政要做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金保障工作，制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目實施辦法。對各類就業(yè)幫扶、培訓(xùn)基地建設(shè)按規(guī)定給予扶持。
（四）消除就業(yè)歧視，保障勞動權(quán)益。加強殘疾人勞動就業(yè)監(jiān)察，堅決打擊和查處限制人身自由、強制勞動、非法用工等侵害殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的行為。加大普法宣傳力度，消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強對殘疾人特別是智力、精神殘疾人及其親屬的法制宣傳教育，幫助他們了解掌握法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，提高法律意識和維權(quán)能力。
（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分利用各類媒體平臺，通過設(shè)立專欄、專題等多種形式，大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和扶殘助殘先進單位（個人）事跡，引導(dǎo)更多用人單位積極安排殘疾人就業(yè)，鼓勵更多社會力量參與殘疾人就業(yè)工作，引導(dǎo)殘疾人樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，倡導(dǎo)吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的職業(yè)價值觀，為實現(xiàn)殘疾人較為充分較高質(zhì)量就業(yè)營造良好的社會氛圍。
五、方案亮點
（一）任務(wù)目標(biāo)突破。我省《行動方案》以全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)實名統(tǒng)計為依據(jù)，根據(jù)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀和潛力提出了到2024年“全省城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)8萬人和開展職業(yè)技能培訓(xùn)6萬人次以上”兩項任務(wù)目標(biāo)，與國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》提出“2022—2024年共實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人”任務(wù)目標(biāo)相比，超額完成國家下達我省新增就業(yè)任務(wù)，并增加了充分能夠反映殘疾人就業(yè)質(zhì)量的“職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)”指標(biāo)。此外，我省《行動方案》首次提出“四個相對穩(wěn)定”的指標(biāo)來判斷殘疾人是否屬于較為充分較高質(zhì)量就業(yè)。
（二）就業(yè)行動創(chuàng)新。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》提出10項行動，包括：黨政機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、殘疾人組織等四方力量安排或助殘就業(yè)行動；就業(yè)困難殘疾人（以重度肢體和智力、精神殘疾人為主）、農(nóng)村殘疾人、殘疾人大學(xué)生和盲人等四類重點群體就業(yè)幫扶行動；殘疾人就業(yè)服務(wù)和殘疾人職業(yè)技能兩項提升行動。我省《行動方案》在全面落實國家方案內(nèi)容基礎(chǔ)上，針對不同用人單位性質(zhì)、不同殘疾人群體以及不同殘疾人服務(wù)內(nèi)容，新增4項促進就業(yè)行動，包括：聚焦失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人開展就業(yè)幫扶行動；實施殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提升行動；實施殘疾人集中就業(yè)提升行動；實施信息技術(shù)助殘就業(yè)提升行動。
（三）執(zhí)行措施創(chuàng)新。提出“信息技術(shù)助殘就業(yè)”措施，充分依托國家和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等開展殘疾人就業(yè)狀況調(diào)查、職業(yè)能力評估、培訓(xùn)需求登記、求職招聘等就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
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