國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》指出，行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律，各地區(qū)、各部門要從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的高度，充分認識新修訂的行政處罰法施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，扎實做好貫徹實施工作。

　　一是加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。要開展制度化規(guī)范化常態(tài)化培訓(xùn)，于2022年6月前完成對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，并持續(xù)做好新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。要加大宣傳力度，將行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門的“八五”普法規(guī)劃，面向社會廣泛開展宣傳，增強全民法治觀念。

　　二是依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定。要加強立法釋法工作，起草法律、法規(guī)、規(guī)章草案時，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，規(guī)避行政處罰設(shè)定的要求。依法合理設(shè)定罰款數(shù)額，堅持過罰相當(dāng)，尚未制定法律、行政法規(guī)，因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為的罰款數(shù)額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報國務(wù)院批準(zhǔn)。要認真落實行政處罰定期評估制度，結(jié)合立法計劃規(guī)劃每5年分類、分批組織一次評估；加強行政規(guī)范性文件合法性審核，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

　　三是進一步規(guī)范行政處罰的實施。要依法全面正確履行行政處罰職能，堅持執(zhí)法為民，不得違法實施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達罰沒指標(biāo)。要細化管轄、立案、聽證、執(zhí)行等程序制度，逐步提高送達地址確認書的利用率，推進通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。要規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。要堅持寬嚴(yán)相濟，不得在未查明違法事實的情況下，“一刀切”實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。要健全法律責(zé)任銜接機制，細化責(zé)令退賠違法所得制度。

　　四是持續(xù)改革行政處罰體制機制。要縱深推進綜合行政執(zhí)法體制改革，積極穩(wěn)妥賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰，科學(xué)合理下放行政處罰權(quán)，成熟一批、下放一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。要規(guī)范委托行政處罰，嚴(yán)格依法采用書面委托形式。要提升行政執(zhí)法合力，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，復(fù)制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗，健全行政處罰協(xié)助制度，積極探索跨區(qū)域執(zhí)法一體化合作的制度機制。

　　五是加強對實施行政處罰的監(jiān)督。要強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化全方位、全流程監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

　　《通知》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要把貫徹實施好新修訂的行政處罰法作為當(dāng)前和今后一段時期加快建設(shè)法治政府的重要抓手，切實加強和改進相關(guān)行政立法，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政的能力和水平。