9月18日，為期3個(gè)月的廣東省惠州市第八屆共建共治共享社會(huì)治理創(chuàng)新十大項(xiàng)目征選活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱十大項(xiàng)目征選活動(dòng)）順利落下帷幕，“長(zhǎng)者問(wèn)安計(jì)劃”關(guān)愛(ài)空巢老人服務(wù)項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目，從參評(píng)的70多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目中脫穎而出，獲評(píng)此次大賽十大項(xiàng)目。

　　有效激活基層這一“末梢神經(jīng)”，是社會(huì)治理關(guān)鍵所在。《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，自2013年以來(lái)，惠州市探索推出的十大項(xiàng)目征選活動(dòng)已成為當(dāng)?shù)匾淮笫⑹拢苏畢⑴c，越來(lái)越多社會(huì)力量也參與其中，讓集體智慧的能量在社會(huì)治理中得到充分發(fā)揮。

　　惠州市委常委、政法委書記劉小軍介紹，8年來(lái)，惠州以十大項(xiàng)目征選活動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌動(dòng)員全市各職能部門、社會(huì)組織和基層群眾積極參與社會(huì)治理探索實(shí)踐，從700多個(gè)共治項(xiàng)目中評(píng)選出160個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資金4000余萬(wàn)元，打造出了諸如“法制副主任”“復(fù)退軍人之家”“六治協(xié)同構(gòu)建基層社會(huì)治理”等享譽(yù)全國(guó)的社會(huì)治理創(chuàng)新品牌，社會(huì)規(guī)范體系日益完善，治理載體日趨健全，多元善治模式日臻完備，十大項(xiàng)目征選活動(dòng)由此推動(dòng)惠州開啟“全域共治”模式。

　　激發(fā)社會(huì)智慧破解治理難題

　　每個(gè)月，鐘君安律師都要騰出幾天時(shí)間，驅(qū)車3個(gè)多小時(shí)，從惠州趕到五華縣安流鎮(zhèn)，為他志愿援助的村（居）提供法律服務(wù)。作為惠州市探索推行的首批“村（居）委法制副主任”，他現(xiàn)在不僅是惠州3個(gè)村（居）的法律顧問(wèn)，還在律師資源匱乏的五華縣擔(dān)任3個(gè)村的法律顧問(wèn)。

　　實(shí)踐中，鐘君安要為這些村（居)簽訂經(jīng)濟(jì)合同、開展項(xiàng)目談判提供法律意見，協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約，為村委換屆提供法律意見或者見證，為村（居）民提供法治宣傳、法律咨詢，參與矛盾調(diào)解。鐘君安坦言：“作為法律人，能用自己的職業(yè)專長(zhǎng)服務(wù)基層，助推法治進(jìn)程，讓我倍感自豪。”

　　據(jù)了解，2009年4月，惠州的惠城、惠陽(yáng)兩區(qū)在村（居）探索“法制副主任”制度，聘任律師等法律專業(yè)人士為村（居）提供法律服務(wù)。其后，惠州以兩個(gè)區(qū)作為試點(diǎn)，開展該項(xiàng)制度的示范點(diǎn)培育。

　　經(jīng)過(guò)近4年試點(diǎn)實(shí)踐，在2013年惠州舉辦的首屆十大項(xiàng)目征選活動(dòng)中，“法制副主任”制度獲評(píng)一等獎(jiǎng)。實(shí)踐證實(shí)，“法制副主任”制度在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了卓有成效的作用。2014年，這一基層治理模式被廣東作為“一號(hào)工程”在全省推廣。2016年初，全國(guó)普法辦將其作為基層依法治理的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

　　惠州市委政法委常務(wù)副書記周漢輝介紹，開展十大項(xiàng)目征選活動(dòng)，是為了應(yīng)對(duì)治理過(guò)程中公眾參與度低，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理日趨繁重，社會(huì)矛盾化解難度加大，流動(dòng)人口服務(wù)管理壓力增大，特殊群體和困難群眾服務(wù)管理問(wèn)題日益突出等一系列難題，通過(guò)激發(fā)社會(huì)智慧破解治理難題，引導(dǎo)全社會(huì)共同推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì)治理格局的形成。

　　2012年，惠州市委十屆二次全會(huì)重點(diǎn)部署組織開展“社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)”，2013年8月，首屆十大項(xiàng)目征選活動(dòng)正式啟動(dòng)。根據(jù)征選活動(dòng)實(shí)施方案，十大項(xiàng)目以財(cái)政扶持為主，突出對(duì)關(guān)系全局的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持，采用補(bǔ)貼方式對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予資金支持。

　　周漢輝說(shuō)，首屆創(chuàng)新大賽就吸引了社會(huì)各界積極參與，一大批社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目紛紛登臺(tái)亮相，涉及領(lǐng)域包含基層社會(huì)治理、社工與志愿者服務(wù)、社區(qū)居民自治、社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理等。

　　基層治理制度機(jī)制日趨健全

　　因父親涉毒犯罪被判死刑，惠東縣白花鎮(zhèn)田屋村的小田在學(xué)校受同學(xué)歧視，致使其出現(xiàn)心理偏差，性格變得敏感孤僻、封閉自卑，不愿意再繼續(xù)接受教育。獲知這一情況后，禁毒社工立即介入，以大哥哥大姐姐身份對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，鼓勵(lì)他勇于面對(duì)暫時(shí)的困難，找到新的人生目標(biāo)。經(jīng)過(guò)半年的心理疏導(dǎo)，小田最終解開心結(jié)，順利重返校園就學(xué)。

　　在惠東縣，像小田這樣接受心理疏導(dǎo)后擺脫陰霾的還有許多，迄今未發(fā)現(xiàn)參與心理疏導(dǎo)的家庭有再次涉毒、違法、自殘等情況發(fā)生，而這都得益于惠東孕育的“土壤改良工程”項(xiàng)目。

　　該項(xiàng)目以“家庭—學(xué)校—社會(huì)”聯(lián)動(dòng)管理模式為主導(dǎo)，以社戒中心為核心，以禁毒社工、禁毒志愿者為支撐，構(gòu)建“政府—學(xué)校—家庭—社會(huì)”四位一體幫扶體系，通過(guò)“專項(xiàng)資金幫扶、心理疏導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)孩子學(xué)業(yè)”等方式從源頭上對(duì)涉毒人員家庭進(jìn)行“土壤改良”，營(yíng)造積極健康的家庭氛圍。

　　記者了解到，8年來(lái)，隨著十大項(xiàng)目征選活動(dòng)深入推進(jìn)，惠州基層社會(huì)治理制度機(jī)制日趨健全，社會(huì)規(guī)范體系日益完善，社會(huì)治理載體日趨健全。

　　惠州市委政法委副書記李簫告訴記者，十大項(xiàng)目征選活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，一大批社會(huì)治理優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目在惠州“落地、生根、開花、結(jié)果”：市民政局在全市建立社區(qū)約請(qǐng)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理由“為民做主”到“與民共治”轉(zhuǎn)變；市社會(huì)組織管理局制定發(fā)布各類社會(huì)組織評(píng)估評(píng)分細(xì)則，完善了社會(huì)組織綜合服務(wù)管理體系；小金口街道金青社區(qū)建立“一居多會(huì)”社區(qū)服務(wù)管理模式，健全了社區(qū)多元治理機(jī)制。

　　“當(dāng)前，十大項(xiàng)目征選活動(dòng)推動(dòng)健全了政務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)、服務(wù)基地等特色治理載體，惠州基層社會(huì)服務(wù)水平得以不斷提升。”李簫細(xì)數(shù)道，比如，仲愷高新區(qū)建立了智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)治理和小區(qū)管理提供信息化、智能化的服務(wù)支持；市城市管理行政執(zhí)法局建立流動(dòng)商戶疏導(dǎo)示范區(qū)、小販中心、流動(dòng)商戶協(xié)會(huì)等不同類型的流動(dòng)商戶之家，優(yōu)化城市管理；市公民伙伴社工服務(wù)中心建立水北社區(qū)公益共享平臺(tái)，倡導(dǎo)環(huán)保生活理念等。

　　實(shí)踐中，惠州還致力于對(duì)在十大項(xiàng)目征選過(guò)程中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀項(xiàng)目給予培育、發(fā)展、評(píng)估。以大亞灣區(qū)為例，為創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)組織活力，鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新，大亞灣區(qū)委政法委從2018年開始，持續(xù)安排社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，資助該區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。受資助的公益服務(wù)經(jīng)過(guò)培育、發(fā)展、評(píng)估、推廣，在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮出顯著成效。

　　推動(dòng)形成多元協(xié)同善治格局

　　今年年初，“三無(wú)”老人忠伯患了癌癥。獲知老人患病后，惠州市致和社會(huì)工作發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱致和社工中心）的社工按照“長(zhǎng)者問(wèn)安計(jì)劃”，從居家生活到解決住院護(hù)理問(wèn)題，再到處理殯葬事宜，陪他走過(guò)了人生最后的3個(gè)月。

　　致和社工中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年12月，該中心社工在社區(qū)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名90歲高齡的獨(dú)居老人因?yàn)槟_受傷行動(dòng)不便餓暈在家。經(jīng)過(guò)他們摸查，惠城區(qū)僅橋東街道就有355名空巢老人，其中有100戶獨(dú)居、高齡、困難的老人需要長(zhǎng)期跟蹤。

　　受十大項(xiàng)目征選活動(dòng)驅(qū)動(dòng)，致和社工中心啟動(dòng)了“長(zhǎng)者問(wèn)安計(jì)劃”，以“兩日一問(wèn)安”為起點(diǎn)，志愿服務(wù)為面、社區(qū)資源為線、社工服務(wù)為點(diǎn)，形成完整的志愿體系。該位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“此次‘長(zhǎng)者問(wèn)安計(jì)劃’獲評(píng)一等獎(jiǎng)，獲得10萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)貼，釋放出惠州社會(huì)治理事業(yè)在長(zhǎng)者服務(wù)領(lǐng)域給予大力支持的信號(hào)，讓社工多層次深入?yún)⑴c養(yǎng)老成為可能。”

　　李簫告訴記者，十大項(xiàng)目征選活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，惠州通過(guò)建立平臺(tái)、健全制度、創(chuàng)新模式等方式，引導(dǎo)居民、村民、律師、黨工、社工、義工等社會(huì)主體積極參與，推動(dòng)形成了多元協(xié)同善治格局。其中，惠陽(yáng)區(qū)在全區(qū)廣泛建立“掌上村務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠民政策“掌中握”、村務(wù)社情“掌中知”、意見建議“掌中提”；市惠和社會(huì)工作服務(wù)中心通過(guò)社工聯(lián)絡(luò)整合黨工、義工各方資源，建立“三工”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與管理的共建共治……

　　通過(guò)積極為婦女、兒童、老年人、殘疾人、異地務(wù)工人員、吸毒人員等各類群體提供各類專業(yè)特色服務(wù)，惠州營(yíng)造形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)愛(ài)特殊群體的良好氛圍。如惠東縣婦聯(lián)實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”計(jì)劃，為社區(qū)吸毒人員提供心理支持、社會(huì)資源介入、家庭支持、戒毒治療等社區(qū)康復(fù)服務(wù)；大亞灣民政局組建多個(gè)關(guān)愛(ài)特殊群體社工站，積極為轄區(qū)老年人、殘疾人等五類特殊群體提供個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)；市總工會(huì)通過(guò)搭建“關(guān)愛(ài)直通車”，為企業(yè)異地務(wù)工人員提供各類心理援助服務(wù)等等。

　　周漢輝認(rèn)為，十大項(xiàng)目征選活動(dòng)的深入開展，為加快社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了社會(huì)智慧和力量資源。