“紅色出租屋”關注青少年成長。

　　仲愷公安整裝待發。

　　基層黨員志愿者為市民進行核酸檢測提供指引。 紅領巾宣傳員宣傳防火安全。 仲愷公安民警幫助走失的小孩回家。 基層黨員志愿者幫助有需要的群眾。

　　“我們這商鋪門前的衛生由承租人自行負責，大家都自覺遵守‘門前三包’，周邊環境變化相當大，更加舒適了。”仲愷高新區陳江街道御湖社區一家設在出租屋一樓的商鋪老板周敏對記者說。

　　今年9月，御湖社區五一花園完成柏油路鋪設，從五一大道延伸至村里的每一條小巷，平整而干凈。每棟居民樓下的商鋪門前，路面干凈整潔。這是仲愷高新區在市域社會治理現代化建設的一個畫面。不僅生活硬件設施有了顯著提升，社會治理的“軟服務”也有了質的飛躍，當地群眾對此紛紛豎起大拇指。

　　黨的二十大報告指出，完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。近年來，仲愷高新區以惠州市爭創全國市域社會治理現代化第一批試點合格城市工作為契機，由仲愷高新區委政法委牽頭聯系，按照“示范先行、以點帶面”的工作思路，以綜治中心、綜合網格、信息化平臺建設與管理為抓手，堅持破立并舉，構建“黨建一盤棋、全域一張網、平戰一體化”機制，聚力打造“機制健全、體系完整、管理規范、平臺智能、治理高效、服務專業”的縣區樣板，不斷提升社會治理現代化水平。

　　做法

　　系統打造“黨建一盤棋”智治新體系

　　今年7月，市委政法委到仲愷高新區實地評估驗收鎮（街道）綜治中心規范化建設情況。評估驗收組對仲愷高新區綜治中心規范化建設工作給予充分肯定，一致認為仲愷高新區的區、鎮（街道）兩級綜治中心嚴格按照省、市規范化建設指導意見進行規范化建設、實體化運行。仲愷高新區堅持創新做法，通過領導重視、思路清晰、工作扎實、成效初顯，夯實了社會治理基礎。

　　據介紹，高質量黨建引領與深入推進“一網統籌”是仲愷高新區在推進市域社會治理現代化的“秘籍”。

　　一方面，仲愷高新區堅持高位統籌推進，成立平安仲愷建設領導小組，以《仲愷高新區市域社會治理現代化建設實施方案》為指引，持續優化完善工作制度、議事規則、領導小組辦公室工作制度、專項協調組工作制度，打通“縱向三級綜治中心+橫向十個部門”信息壁壘與管理重合；另一方面，確立了“責任制、清單制、進度表”，實行“掛圖作戰”事項督辦，深入推進綜治中心平臺、惠南科技園、惠環街道西坑村、潼僑鎮金星村示范點建設。

　　“我們黨員房東或者這里的租客遇到什么難題，解決不了的，很自然就來到出租屋黨支部找黨員干部尋求幫助。服務站就在家門口，很方便！”家住御湖社區五一花園的房東花姐剛剛從社區“紅色出租屋”黨群服務站辦事出來，心情很愉快。

　　這是仲愷高新區堅持推行“黨小組建在網格上”的實踐效果逐漸體現的見證。近年來，仲愷高新區率先建立四級黨組織（區、鎮街、村、村民小組）抓基層治理架構，把黨的組織建設延伸到綜合網格，把治理服務理念與規范深植到綜合網格，全面推行“黨小組建在網格上”。目前，該區村（社區）已按規定實現黨支部（含臨時黨支部）或黨小組綜合網格全覆蓋。此外，仲愷高新區堅持黨員奮戰在前線，建強三級綜治中心黨建陣地，以網格黨組織為核心、黨員為骨干，聚合各單位、村（社區）、企業黨員力量，建立綜治網格黨員示范崗，成立黨員先鋒隊、志愿服務隊，持續擴充“編外力量”，全面實現“網格吹哨、黨員先到”的基層治理工作模式。

　　“萬人操弓，共射一招，招無不中。”陳江街道相關負責人表示，在基層治理中，不能單槍匹馬，要動員各方力量團結合作，為“平安陳江”貢獻力量。

　　強化

　　系統創建“全域一張網”智治新格局

　　今年7月，仲愷全區的7個園區、鎮（街）綜治中心在全市率先完成規范化建設并順利通過市委政法委驗收，56個村（社區）基本完成村（社區）級綜治中心室（工作站）的規范建設。

　　近年來，仲愷高新區緊扣“全地域、全要素、全過程、全時空”治理需求，系統創建“全域一張網”智治新格局。一方面，通過加快綜治中心建設規范化，深度推進三級綜治中心，建立三級專班運營，形成以區級為中樞、鎮（街）為主體、村（社區）為基石的治理架構，配齊配全社會治安形勢研判室、矛盾糾紛調處室、“粵心安”社會心理服務室、法律咨詢室、黨建活動室、群眾接待廳。目前，仲愷區級綜治中心已投入實體化運作，司法、信訪、12345市民熱線部門聯合入駐。

　　“現在我們這里的治安大為改善，每天在大街小巷都有那么多的巡邏人員，大家白天、晚上出門都感覺安全多了。”陳江街道曙光社區黨員鄭德康說。

　　陳江街道曙光社區華僑村此前由于居住人口混雜，治安情況比較復雜。仲愷高新區、陳江街道為徹底解決這種被動局面，在曙光社區“紅色出租屋”黨群服務站設置警務室，同時聯合陳江派出所組建“大巡防隊伍”，開展“面上巡、點上卡、屋內查”高壓巡防，打造“黨建紅+公安藍”工作模式，將黨建與警務工作深度融合，“治安巡防”提升工作實效，使得華僑新村出租屋片區管理工作取得實效，當地群眾對此滿意度大為提升。

　　今年上半年，仲愷各園區、鎮（街道）基層綜治中心累計協助排查化解矛盾糾紛3784起，消除各類安全隱患15299個（處）。

　　近年來，仲愷高新區加強智治平臺信息化，按照“1123N”持續共建共治共享的社會治理新格局，創立1個綜治中心，實現一體化“矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、問題聯治、平安聯創”；打造一個智治平臺，實現一站式“數據采集、精算、監測、督辦、評估、決策”；構建“綜治視聯網和電子政務外網”2張網，實現內外端“信息互通、指令互接”；強化“高空鷹眼市域瞭望系統、聯勤調度系統、流動人口信息采集系統技術設備”三個支撐，實現空地覆蓋、全域感知；定制“矛盾化解、疫情防控、網格事件”N個專題，實現不同需求模塊化、內容定制化，立足現有平臺與設備深改升階，變“九龍治水”為“一網統管”，大力推進平安仲愷視頻監控建設，實現視頻監控總量達2萬路以上，覆蓋密度達60路/平方公里。

　　在仲愷高新區惠環街道西坑社區，工廠多、流動人口多，現有的村隊伍人力有限，很多時候無法第一時間掌握情況。針對這個問題，惠環街道辦和惠環派出所積極探索方式方法，不斷強化公共安全管理。在仲愷高新區委政法委的牽頭和多個單位的努力合作下，通過精準掌握轄區流動人口、出租屋和工廠底數情況、居住人員信息，實現重點人員動態管控，為公安實戰提供有力數據支撐，有效遏制違法犯罪的發生。目前，“二維碼應用采集”覆蓋西坑轄區107家企業工廠，覆蓋率100%。

　　“通過視頻監控，深入分析西坑社區的社會治安情況，及時調整重點巡防區域及巡防力量的部署，最大限度擠壓發案空間。”西坑派出所相關負責人介紹。

　　此外，仲愷高新區通過加固網格管理專業化，把綜合網格定位為區域治理最小治理單元，劃細劃小711個綜合網格，全面推進一格一員定崗定責，把網格化服務管理打造成基層綜治中心建設的堅實底座。

　　據統計，該區現已統一配發聯勤執法記錄儀711臺、網格員馬甲1200多件，組織8場全員專業化能力提升培訓，確保“數據采得準、風險防得早、問題管得住、矛盾解得開、服務辦得好”。

　　深推

　　全力開啟“平戰一體化”智治新局面

　　今年11月7日，仲愷公安分局瀝林派出所接到報警，瀝林鎮埔仔村一飯店附近電動車電瓶接連被盜。接報后，派出所迅速組織警力趕到現場處置，經確認共有4輛電動車電瓶被盜。通過現場周邊走訪及技術勘查，認真梳理研判，進一步明確了偵查方向，最終鎖定1名嫌疑人。通過循線追蹤，于當日23時在瀝林鎮一出租房內抓獲嫌疑人周某。

　　快速破案的背后，是近年來仲愷高新區以基層治理突出問題為導向，聚焦群眾急難愁盼，創新舉措破解頑疾，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　今年初，陳江街道通過摸排走訪出租屋轄區的困難群眾，收集困難群眾需求20余項，并逐一落實困難群體的保障措施，提高“紅色出租屋”黨建品牌的影響力。其中，曙光社區“紅色出租屋”在排查困難戶的過程中，摸排到轄區有位李奶奶和她身患急性白血病的孫子亟需幫助。在了解情況后，曙光社區“紅色出租屋”進行走訪慰問，送去慰問金，打通服務群眾“最后一公里”，把黨和政府的關懷送到群眾手中。

　　為更好地完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，仲愷高新區委政法委協調各方，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，切實解決群眾困難。

　　同時，該區深度開展平安建設問題整治專項行動，成立整治工作領導小組，制訂平安校園建設、“三非”外國人清理、養老詐騙整治等任務細化表，統籌協調全區力量集中整治。截至目前，“三非”人員信息存量大幅壓縮、新增線索核處率保持在100%以上，133個中小學校（幼兒園）完成校園安全規范管理，全方位多途徑開展213場次、覆蓋41.77萬人的反詐騙宣傳。

　　此外，仲愷高新區扎實開展平安仲愷品牌創建，首創“紅色出租屋”黨建治理新模式，以黨員房東“1+N”機制組建起“558名黨員房東+5554名非黨員房東”的生力軍，深化“以房管人”，破解治理頑疾；凝聚多方力量構建社會心理服務體系，標準化推進社會心理服務站品牌建設，培育與選拔專業型心理咨詢隊伍，通過“粵心安”系統對全區各類人群心理狀態數據收集分析與及時管控。仲愷高新區還加大普法宣傳力量與密度，聚合“傳統媒體+新媒體+互動體驗”資源與渠道，以“平安之星”周究偉為核心，創建《一究到底》原創系列漫畫與微視頻，以生動多樣的普法內容深入人心，促進“普法優先，防治融合”，構建全民知法、守法、懂法的社會法治環境。

　　今年5月25日，在全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上，仲愷高新區公安分局惠新派出所周究偉同志榮獲“全國特級優秀人民警察”稱號，仲愷高新區在高質量推動市域社會治理現代化建設中，再添新的榮譽。

　　專家觀點

　　惠州學院政法系教授周巍：

　　做好“一張網”對接融合

　　黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。仲愷高新區以黨建引領推動市域社會治理工作，備受社會各界關注，成效卓著。該區陳江等街道推出的“紅色出租屋”參與基層社會治理，效果很好，也值得各地借鑒推廣。

　　接下來要考慮的是，“黨建一盤棋”方面如何深化流動黨員管理和服務，尤其是對黨員志愿者服務；在“全域一張網”方面，今后要考慮怎么和省、市的網絡和軟件平臺對接與融合，增加管理效能，提升管理效率，更好服務社會；在“平戰一體化”方面，今后可考慮進一步明確“平和戰”的轉化機制，在常態化和應急狀態下，持續降低基層治理的社會成本，持續提升群眾的滿意度。