廣東省司法廳8月4日印發(fā)《廣東省司法廳關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的工作意見（試行）》（下稱《意見》）。現(xiàn)將《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景是什么？

　　2019年12月31日，中共廣東省委印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》（粵發(fā)〔2019〕27號），對我省進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革、完善基層治理體系作出部署。2020年7月31日省委全面依法治省辦印發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的通知》，明確鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的基本要求及主要任務(wù)。根據(jù)這次改革的任務(wù)分工，司法行政系統(tǒng)主要任務(wù)有三項：一是牽頭做好相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的法律銜接工作，確保改革依法推進。二是全面依法治縣（市、區(qū)）委員會辦公室統(tǒng)籌縣級各部門的行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督等。三是以建設(shè)廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（以下簡稱“兩平臺”）為依托，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源，建立一體化的綜合指揮平臺和黨群政務(wù)服務(wù)平臺，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)縱向和橫向互聯(lián)互通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法提供支撐。為此，省司法廳印發(fā)《意見》，以指導(dǎo)全省司法行政系統(tǒng)切實履職盡責(zé)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法這項改革任務(wù)落地落實。

　　二、依法啟動鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法需把握的要點是什么？

　　（一）法律依據(jù)。一是《行政處罰法》第十六條；二是《行政強制法》第十七條第二款；三是《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）；四是中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》。

　　（二）放權(quán)方式。中央《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》規(guī)定：“整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。”為此，此次下放給鎮(zhèn)街實施行政執(zhí)法權(quán)的方式中，相對集中行政處罰權(quán)是最主要的方式，地方性法規(guī)授權(quán)和依法委托可作為補充方式。通過相對集中行使行政處罰權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以以自身名義開展執(zhí)法工作，有效解決“權(quán)責(zé)不一致”問題。

　　（三）放權(quán)程序。一是省政府依法作出授權(quán)決定。根據(jù)《行政處罰法》和國發(fā)〔2002〕17號文件，2020年8月1日廣東省人民政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號），就相關(guān)領(lǐng)域的縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實施事宜進行依法授權(quán)。二是梳理并公布放權(quán)目錄。省政府《公告》頒布后，由各地級以上市政府組織梳理、確定調(diào)整由鎮(zhèn)街實施的行政執(zhí)法事項目錄，并以市政府公告形式公布。事項目錄要根據(jù)省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)記載的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法類權(quán)力事項制定。三是確定啟動時間。各地級以上市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街名單、調(diào)整實施執(zhí)法事項的公告發(fā)布后，由各縣（市、區(qū)）政府確定鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一啟動的時間，并以政府公告形式公布周知。四是正式實施執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法人員持省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定程序履行職責(zé)。

　　三、黨委依法治縣（市、區(qū)）辦如何加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作“四統(tǒng)一”？

　　黨委依法治縣（市、區(qū)）辦統(tǒng)籌縣級各部門的行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)組織實施對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督等。這是新形勢下賦予黨委依法治縣（市、區(qū)）辦的新職能、新任務(wù)，對進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革、完善基層治理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重大意義。

　　一是加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署。將推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革工作列入全面依法治縣（市、區(qū)）年度工作要點，明確具體任務(wù)，落實責(zé)任分工。會同相關(guān)縣級行政執(zhí)法部門制定本地區(qū)綜合行政執(zhí)法年度計劃，分解落實年度重點工作，印發(fā)各鎮(zhèn)街執(zhí)行。

　　二是加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一培訓(xùn)。黨委依法治縣（市、區(qū)）辦會同縣級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌組織年度培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等，實現(xiàn)對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的全覆蓋。各縣級行政執(zhí)法部門根據(jù)上級部署需要組織鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，報黨委依法治縣（市、區(qū)）辦統(tǒng)籌安排。

　　三是加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一指導(dǎo)。協(xié)調(diào)縣級行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的相關(guān)工作。加強綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的日常工作指導(dǎo)，推動鎮(zhèn)街建立健全綜合行政執(zhí)法運行體制機制。

　　四是加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一監(jiān)督。推動將鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作情況納入縣級黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考核，推動鎮(zhèn)街履職盡責(zé)。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，暢通監(jiān)督渠道，推動執(zhí)法人員依法履職。

　　四、黨委依法治縣（市、區(qū)）辦如何在推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法中與縣級部門形成工作合力？

　　一是要制定統(tǒng)籌制度。黨委依法治縣（市、區(qū)）辦會同縣級人民政府所屬行政執(zhí)法部門（以下簡稱縣級行政執(zhí)法部門）制定綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌制度，明確重大問題調(diào)查研究、案件移送管轄、案件通報、綜合行政執(zhí)法重大事項報告等工作規(guī)范。

　　二是要建立會商機制。黨委依法治縣（市、區(qū)）辦會同縣級行政執(zhí)法部門建立綜合行政執(zhí)法工作會商機制，搭建溝通協(xié)調(diào)、研究解決問題的平臺。

　　三是要嚴(yán)格落實省政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告要求。相關(guān)縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街行使后，跨行政區(qū)域的案件和縣級人民政府及其行政執(zhí)法部門認(rèn)為有較大影響的案件，仍由縣級行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。鎮(zhèn)街與縣級行政執(zhí)法部門對行政處罰案件管轄權(quán)存在爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)決定。

　　四是要縣級行政執(zhí)法部門配合做好綜合執(zhí)法專業(yè)性業(yè)務(wù)。縣級行政執(zhí)法部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街解決專業(yè)性執(zhí)法問題。

　　五、深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革對司法所職能有什么新變化？

　　新形勢下，司法所是促進鎮(zhèn)街黨委、政府依法決策、依法行政的重要力量，承擔(dān)著法治政府建設(shè)、政府法律事務(wù)、促進法治等重要職能，在推動形成職責(zé)明確、依法行政的基層政府治理體系中發(fā)揮著愈加重要的作用。主要職責(zé)有十項：1.法治政府建設(shè)。加強對鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)任務(wù)落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督促落實等工作，充分發(fā)揮司法所在鎮(zhèn)街依法行政中的推手作用。2.政府法律事務(wù)。承擔(dān)鎮(zhèn)街法律顧問工作，代理鎮(zhèn)街行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴事務(wù)及行政裁決工作。對鎮(zhèn)街作出重大決策措施進行合法性審查，重點審核決策事項是否符合法定權(quán)限，決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序，決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。在合法性審查過程中，組織外聘法律顧問、公職律師提出法律意見。3.促進法治。承擔(dān)基層立法民意征集工作，廣泛收集群眾立法建議和意見，負(fù)責(zé)基層立法聯(lián)系點推薦和意見征詢、協(xié)助調(diào)研、法規(guī)規(guī)章實施情況反饋等日常聯(lián)系工作。協(xié)助開展人民陪審員選任工作。承擔(dān)行政復(fù)議宣傳咨詢點服務(wù)工作。4.調(diào)解調(diào)處。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解工作，參與調(diào)處重大疑難復(fù)雜糾紛。5.依法治理。組織開展基層普法與依法治理工作，指導(dǎo)推動基層法治文化建設(shè)。6.社區(qū)矯正。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第九條第二款規(guī)定，司法所根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。7.安置幫教。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位組織開展對刑滿釋放人員的安置幫教工作。8.法律援助。受法律援助機構(gòu)委托受理法律援助申請并進行初審。9.公共法律服務(wù)。指導(dǎo)監(jiān)督基層法律服務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室工作。開展法律咨詢服務(wù)，提供律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律業(yè)務(wù)需求指引。指導(dǎo)監(jiān)督一村（社區(qū)）一法律顧問工作。10.其他。完成法律法規(guī)賦予和縣（市、區(qū)）司法局交辦的其他工作。

　　六、“兩平臺”如何為鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法提供支撐？

　　“兩平臺”是中央《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》部署的任務(wù)。根據(jù)省委、省政府部署要求，由省司法廳牽頭會同省政務(wù)數(shù)據(jù)局組織建設(shè)和推動，重點推動實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強制三種執(zhí)法行為的執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，2020年要在各地級以上市、實行綜合行政執(zhí)法鎮(zhèn)街全面推行，目標(biāo)是2021年實現(xiàn)全省四級政府全面應(yīng)用，移動執(zhí)法全覆蓋。

　　“兩平臺”依托“數(shù)字政府”云平臺規(guī)劃設(shè)計，按政務(wù)服務(wù)一體化決策部署統(tǒng)一建設(shè)，全面推行移動執(zhí)法，數(shù)據(jù)與PC端同步，做到執(zhí)法現(xiàn)場和辦公場所的工作融合，實現(xiàn)各層級、各系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同。同時，“兩平臺”充分利用了我省“數(shù)字政府”改革建設(shè)的公共支撐能力和數(shù)據(jù)信息資源，對接了法人庫、人口庫、證照庫等多種數(shù)據(jù)資源，為一線執(zhí)法人員賦能和減負(fù)，如執(zhí)法人員通過掃描營業(yè)執(zhí)照，即可獲取法人基本信息，無需手動錄入，實現(xiàn)快速出擊、科學(xué)取證。同時，調(diào)用了電子印章、電子簽名等多種公共支撐能力，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦案和無紙化辦案，切實提高一線執(zhí)法效率。下一步，我省將按計劃加快“兩平臺”全面推廣應(yīng)用步伐，著力以行政執(zhí)法信息化、智能化推動我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。