為進(jìn)一步健全完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕39號(hào)）等文件精神，結(jié)合惠州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，以解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多渠道增加保障性租賃住房供給，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市人民住有所居。

　　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市為目標(biāo)，優(yōu)化城市發(fā)展格局，多渠道增加保障性租賃住房供給，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職住平衡，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力?！笆奈濉逼陂g，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，全市新增籌集建設(shè)保障性租賃住房不少于2萬(wàn)套，其中2022年4000套、2023年6000套、2024年5000套、2025年5000套。

　　三、基本要求

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定目標(biāo)。

　　各縣（區(qū)）要開(kāi)展保障性租賃住房相關(guān)需求調(diào)查，科學(xué)合理做好測(cè)算，包括需求群體、符合條件的存量土地與存量房屋、新增用地、房屋租金等；要按照“十四五”期間我市保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)制定并公布年度籌集建設(shè)計(jì)劃。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定并公布全市保障性租賃住房“十四五”目標(biāo)任務(wù)，組織各縣（區(qū)）實(shí)施。

　?。ǘ┓e極引導(dǎo)多方主體參與。

　　保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，在先行先試、形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)多方主體參與，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，多渠道增加保障性租賃住房供給。

　　（三）促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職住平衡。

　　在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通站點(diǎn)附近、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、配套服務(wù)設(shè)施完善的區(qū)域，充分利用存量土地和存量房屋建設(shè)、改造保障性租賃住房，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)院和高校等企事業(yè)單位、重大項(xiàng)目的實(shí)際需求，配建宿舍型和住宅型保障性租賃住房，實(shí)現(xiàn)人城產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職住平衡。

　?。ㄋ模┙⒔∪ぷ鳈C(jī)制。

　　建立保障性租賃住房項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，構(gòu)建快速審批通道，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目告知承諾制，提高項(xiàng)目審批效率，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，按規(guī)定辦理審批手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地；建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價(jià)格；加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度。

　　四、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)土地支持政策。

　　1. 自然資源部門(mén)在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提出的具體需求，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取劃撥、租賃或出讓等方式供應(yīng)。新建普通商品住房項(xiàng)目可根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提出的具體需求配建一定比例的保障性租賃住房，并將配建比例納入土地出讓方案。各縣、區(qū)政府（含大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）要將加快發(fā)展保障性租賃住房與“三舊”改造、城市更新、老舊小區(qū)改造等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，煥發(fā)老城區(qū)新活力。在保障性租賃住房中積極推廣裝配式建筑，將建設(shè)要求列入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　2. 按照審批權(quán)限，經(jīng)市或縣、區(qū)政府批準(zhǔn)后，可將閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。（各縣、區(qū)政府，市自然資源局負(fù)責(zé)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　3. 按照審批權(quán)限，經(jīng)市或縣、區(qū)政府批準(zhǔn)后，企業(yè)事業(yè)單位可將依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。（各縣、區(qū)政府，市自然資源局負(fù)責(zé)）

　　4. 報(bào)經(jīng)縣、區(qū)政府批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　5. 按照審批權(quán)限，經(jīng)市或縣、區(qū)政府批準(zhǔn)后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限可適當(dāng)提高，提高部分全部用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，統(tǒng)一建設(shè)保障性租賃住房。（各縣、區(qū)政府，市自然資源局負(fù)責(zé)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　?。ǘ┒啻氩⑴e加大資金支持。

　　1. 建立多元化的保障性租賃住房資金籌措機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央補(bǔ)助等資金支持，積極申報(bào)保障性租賃住房專項(xiàng)債，不斷加大各級(jí)財(cái)政資金投入力度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、財(cái)政局負(fù)責(zé)；各縣、區(qū)政府配合）

　　2. 保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)階段，未享受其他中央財(cái)政資金補(bǔ)助的，可以申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)；各縣、區(qū)政府，市財(cái)政局配合）

　　3. 統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金增值收益等現(xiàn)有住房保障資金發(fā)展保障性租賃住房。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財(cái)政局、住房公積金管理中心配合）

　?。ㄈ┞鋵?shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　稅費(fèi)政策嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號(hào)），自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房適用上述簡(jiǎn)易計(jì)稅方法并進(jìn)行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅；對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)將本地區(qū)住房租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)傳遞給稅務(wù)部門(mén)，并將住房租賃企業(yè)、專業(yè)化規(guī)?；赓U企業(yè)名單予以公布并動(dòng)態(tài)更新，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局每月通過(guò)發(fā)函的方式向市稅務(wù)部門(mén)共享上述涉稅信息。（市稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局負(fù)責(zé)；各縣、區(qū)政府配合）

　?。ㄋ模﹫?zhí)行民用水電氣價(jià)格。

　　符合國(guó)家、省和市規(guī)定，納入保障性租賃住房的項(xiàng)目，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市發(fā)展改革局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┨嵘鹑谥С炙?。

　　支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。對(duì)持有保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)的保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)放的有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。提高發(fā)行保障性租賃住房公司信用類債券的便利程度，簡(jiǎn)化審批材料，減少注冊(cè)備案頻率，開(kāi)通審核綠色通道。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，支持保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號(hào)）的要求，積極支持保障性租賃住房項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（人民銀行惠州市中心支行、惠州銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市金融工作局負(fù)責(zé)；各縣、區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　?。┩晟乒卜?wù)配套。

　　完善公共服務(wù)，探索從義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)方面制定政策，逐步實(shí)現(xiàn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的社會(huì)保障機(jī)制。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市教育局、衛(wèi)生健康局、公積金管理中心配合）

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化審核流程。

　　1. 對(duì)利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的項(xiàng)目，由市、縣（區(qū)）推進(jìn)保障性租賃住房工作聯(lián)席會(huì)議組織開(kāi)展聯(lián)合審查，同級(jí)政府根據(jù)審查結(jié)果授權(quán)本級(jí)保障性租賃住房行政管理部門(mén)出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，從項(xiàng)目申請(qǐng)到完成認(rèn)定原則上不超過(guò)30個(gè)工作日。企業(yè)憑認(rèn)定書(shū)辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按規(guī)定享受土地、稅費(fèi)、金融、民用水電氣價(jià)格等優(yōu)惠政策。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市發(fā)展改革局、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局配合）

　　2. 建立保障性租賃住房管理系統(tǒng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的管理和維護(hù)，加強(qiáng)與住房保障、不動(dòng)產(chǎn)登記等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共建共享，實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房房源、申請(qǐng)及核準(zhǔn)、租賃合同、租金收取及享受稅收優(yōu)惠政策的統(tǒng)計(jì)及管理；實(shí)現(xiàn)人員準(zhǔn)入退出、項(xiàng)目審批、房源信息發(fā)布等“一網(wǎng)通辦”“一站式”辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”，切實(shí)方便群眾辦理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）

　　3. 住房租賃企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)前，通過(guò)住房租賃管理系統(tǒng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推送開(kāi)業(yè)信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要制定優(yōu)質(zhì)專業(yè)化租賃企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)質(zhì)專業(yè)化租賃企業(yè)庫(kù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┕膭?lì)市場(chǎng)主體參與。

　　定期組織產(chǎn)品推介會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)主體與企事業(yè)單位、村集體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有發(fā)展保障性租賃住房需求的合作主體對(duì)接。對(duì)開(kāi)展保障性租賃住房業(yè)務(wù)的國(guó)有租賃企業(yè)，適當(dāng)放寬經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核要求。對(duì)國(guó)有企業(yè)出租自有物業(yè)開(kāi)展保障性租賃住房業(yè)務(wù)，租期可放寬到10年，資產(chǎn)出租底價(jià)可在市場(chǎng)估價(jià)或詢價(jià)或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)供需及資產(chǎn)實(shí)際情況等因素綜合確定。（各縣、區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)資委、稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立惠州市推進(jìn)保障性租賃住房工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。各縣、區(qū)政府作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，要相應(yīng)建立推進(jìn)保障性租賃住房工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)房源籌集、項(xiàng)目審批、質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等工作，要優(yōu)先安排保障性租賃住房建設(shè)用地，足額保障所需經(jīng)費(fèi)。市級(jí)建立保障性租賃住房專家委員會(huì)，增加配備保障性租賃住房研究管理力量，協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭研究制定出臺(tái)保障性租賃住房管理辦法。（市有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé))

　　（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　充分運(yùn)用報(bào)刊、宣傳手冊(cè)等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)、官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳報(bào)道保障性租賃住房相關(guān)政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程。暢通線上線下溝通交流渠道，主動(dòng)收集整理市場(chǎng)主體和群眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，依法依規(guī)查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。（各縣、區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。

　　加強(qiáng)對(duì)參與保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格租金管理，保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或以長(zhǎng)期租賃等為名變相銷(xiāo)售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的使用監(jiān)管，實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)督查，確保專款專用和資金安全。加強(qiáng)對(duì)商改租、工改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對(duì)違法改建、擅自改變用途等違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、城管執(zhí)法局配合）

　　附件：2021-2025年惠州市保障性租賃住房目標(biāo)任務(wù)表

　　附件

　　2021-2025年惠州市保障性租賃住房目標(biāo)任務(wù)表

附件：惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知.pdf