廣東省惠州仲愷高新區與貴州省黔西南布依族苗族自治州安龍縣跨越千里，以“東部市場理念+西部生態資源”為核心，破解西部山區閑置資產盤活難題。曾經“沉睡”的國家級景區、碎片化經營的萬畝荷塘，在政策創新、市場賦能與群眾參與的三重合力下，逐步轉化為帶動區域發展的“黃金資源”，構建起東西部優勢互補、互利共贏的鄉村振興新路徑，提供了可復制、可推廣的實踐樣本。
政策創新打破制度壁壘
地處黔西南州腹地的安龍縣，素有“荷都”美譽，擁有安龍國家山地戶外運動示范公園、安龍國家濕地公園（招堤十里荷塘）兩大核心生態文旅資源。當地雖然有優質資源，卻依然存在一些發展困境，長期制約著產業升級發展。
以招堤十里荷塘為核心的安龍國家濕地公園，5000畝荷塘長期由周邊村民分散承包，每戶種植面積多則十余畝、少則兩三畝，碎片化經營導致品種雜亂、管護粗放，部分區域甚至因無人打理淪為荒地，“十里荷塘”的景觀優勢難以發揮，更無法形成產業鏈條。
“脫貧攻堅時期，我們建成了一批優質資產，但‘重建設、輕運營’的問題此后逐漸凸顯。靠財政‘輸血’只能解燃眉之急，要讓資源真正活起來，必須引入市場化‘造血’機制。”廣東省粵黔協作工作隊黔西南州工作組安龍小組相關負責同志的話，點出了當地發展的痛點。企業在市場化運營中的靈活性與效率優勢，正是盤活安龍閑置資產的關鍵，這一認知也成為兩地后續機制創新的重要出發點——不依賴行政力量強行推動，而是通過制度設計激發市場活力，讓專業主體成為資源盤活的主導力量。基于這一判斷，仲愷高新區與安龍縣以東西部協作為契機，率先在政策與機制層面尋求突破。
2022年，仲愷高新區協助安龍縣申報并獲批全省第一批國有A級旅游景區“三權”分置改革試點，明確“堅持所有權、規范管理權、放活經營權”的改革原則——在確保國有資產不流失、保值增值的前提下，將景區的經營權從所有權與管理權中分離，為引入專業經營主體掃清制度障礙。這一改革打破了以往“政府包攬一切”的運營模式，既避免了行政干預對市場規律的干擾，又通過清晰的產權劃分，讓企業對投資回報有明確預期，從根本上解決了“誰來投、誰來管、誰受益”的核心問題，為后續市場化合作奠定了制度基礎。
專業運營激活資源價值
政策破冰為資源盤活搭建了框架，而專業的市場化運營，則為閑置資產注入了真正的“生命力”。仲愷高新區充分發揮東部地區的企業資源優勢，通過招商引資、精準對接，從廣東、福建兩地引入兩家在文旅與農業領域經驗豐富的企業——貴州省源昊漁樂生態農業旅游開發有限公司（以下簡稱源昊漁樂）、安龍縣世紀投資文旅發展有限公司（以下簡稱世紀投資文旅）。兩家企業分別負責招堤十里荷塘與山地戶外運動示范公園的運營，避免了“外行管內行”的低效困境，同時，依托東部地區成熟的市場經驗，彌補西部地區在運營能力上的短板。
在招堤十里荷塘，長期的碎片化經營導致荷塘景觀雜亂、經濟效益低下。“以前村民種蓮藕，有的種早藕，有的種晚藕，有的還在荷塘里套養魚苗，荷葉長得高低不齊，荷花開花時間也不統一，游客來了看不到‘十里荷花’的壯觀景象，自然留不住人。”招堤街道隴西村村民王順才回憶。源昊漁樂從“統一規劃、科學種植”入手，徹底改變了這一局面，標準化種植不僅讓荷花花期統一、景觀效果大幅提升，還使蓮藕畝產量從原來的1500斤提高到3000斤，翻了一番，為后續產業延伸打下了堅實基礎。在安龍國家山地戶外運動示范公園，世紀投資文旅為景區量身打造了“戶外運動+自然低碳+健康慢生活”的發展思路。公司對景區現有設施進行全面改造：修復老化的登山步道，升級攀巖場地的安全設施，新建懸崖酒店、懸崖高爾夫練習場、布依風情接待服務中心、山林院子民宿、恒溫無邊泳池、布丁樂園等業態。這種“景觀+住宿”的特色業態，解決了景區“留客難”的問題。
“我們就是在社交平臺上刷到懸崖酒店的照片，覺得特別震撼，專門從重慶開車過來打卡的。”2025年暑假期間，入住懸崖酒店的游客李女士說。社交平臺的傳播效應，也讓景區快速積累了知名度。為提升服務品質，世紀投資文旅引入“管家式服務”模式，對景區工作人員進行系統化培訓，從客房服務、餐飲接待到導游講解，都制定嚴格的服務標準。
“客人入住后，管家會主動介紹景區的游玩項目，根據客人的興趣推薦行程，還會提供免費的接送服務，讓游客感受到家的溫暖。”懸崖酒店客房部經理介紹。優質的服務讓景區口碑持續提升，2025年上半年，懸崖酒店的入住率穩定在85%以上，周末及節假日更是常常爆滿，這種“硬件+軟件”雙提升的運營策略，確保了景區能夠長期吸引游客。
豐富的賽事活動與品牌營銷，是景區保持熱度的關鍵。2023年7月景區全面開園后，世紀投資文旅聯合貴州省體育局、黔西南州政府，成功舉辦“奔跑貴州”山地跑系列賽（安龍站）、安龍國際攀巖周、全國露營大會、布依風情徒步節等4場大型賽事活動，這些活動不僅吸引了來自20多個省份的運動員與游客參與，更通過賽事的專業性提升了景區的品牌定位。
利益聯結帶動群眾增收
市場化運營的最終目標，是讓企業盈利、群眾增收、產業升級，實現多方共贏。在仲安協作框架下，“東部資金技術+西部土地人力”的協作模式，正推動安龍縣形成村企共生、共建、共享的發展新格局，通過構建利益聯結機制，讓群眾成為產業發展的參與者與受益者，從根本上激發鄉村振興的內生動力。
在安龍國家山地戶外運動示范公園周邊的篤山鎮梨樹村，村民朱國香的生活因景區發展，發生了變化。
“以前我常年在廣東打零工，干的都是建筑工地的體力活，一年到頭也攢不下多少錢。”朱國香說。2023年景區運營后，她應聘到懸崖酒店做客房服務員，月收入4000元以上，“現在既能在家門口掙錢，又能每天照顧老人孩子，心里踏實多了。”
像朱國香這樣在景區就業的村民還有很多。據統計，安龍國家山地戶外運動示范公園運營以來，已累計為周邊村寨提供就業崗位200余個，涵蓋客房服務、餐飲接待、安保巡邏、設施維護等多個領域，人均月收入3000—5000元。這些崗位大多不需要高強度體力勞動，培訓后即可上崗，適合當地留守婦女、中年勞動力就業。
在招堤十里荷塘周邊的隴西村、海莊村，荷農則通過“企業+合作社+農戶”的模式，共享產業發展的紅利。合作社將分散的農戶組織起來，實現與企業的有效對接。源昊漁樂與當地村委會合作成立荷花種植專業合作社，吸納50戶荷農入社，統一提供種子、技術指導并收購荷農的農產品，荷農則按照企業要求進行標準化種植，避免了“企業壓價、農戶違約”的雙重風險。
“以前種蓮藕全靠自己摸索，遇到病蟲害都不知道怎么解決，現在有企業派專家指導，還能保證收購價格，我們種得放心。”海莊村荷農陳明富說，合作社的成立讓農戶有了“主心骨”，也讓企業的管理更加高效。
通過精細化種植與產業延伸，荷農的收入大幅提升，收入來源更加多元。在隴西村，荷花節期間，荷農除了出售蓮藕、蓮子等農產品，還能通過提供荷花采摘、荷葉包裝等體驗服務獲得額外收入，單日收入最高可達2000元；在海莊村，即便是僅種植1—2畝地的農戶，在扣除種子、肥料及人工成本后，每畝也能凈收入2000元，較之前增長50%；而村里種植規模最大的農戶，依托210畝的連片荷塘，通過規模化種植與產品深加工，年收益超過50萬元。
以前種荷花只是為了糊口，現在荷花成了村民的“致富花”。為進一步推動鄉村旅游升級，讓群眾獲得更多紅利，工作小組還投入1300余萬元東西部協作專項資金，用于改善景區周邊村寨的人居環境。
這些舉措不僅讓游客獲得了“景區風光+鄉村風情”的雙重體驗，更推動鄉村旅游從“單點景區體驗”向“全域鄉村游覽”升級。如今，安龍縣形成了“景村聯動、全域發展”的旅游格局。在這個格局中，企業獲得了穩定的客源與良好的運營環境，群眾獲得了實實在在的收入，政府實現了產業升級與鄉村振興的目標，真正實現了“三方共贏”。
從政策創新打破制度壁壘，到專業運營激活資源價值，再到利益聯結帶動群眾增收，“仲安協作”通過構建完整的協作鏈條，將安龍縣的閑置資源轉化為鄉村振興的“新引擎”。這種模式不僅適用于安龍，更為全國東西部協作提供了寶貴的實踐經驗——只要堅持因地制宜、市場導向、群眾主體，就一定能讓更多“沉睡”的資源煥發生機，為推進鄉村全面振興注入源源不斷的動力。
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