惠州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書
惠市環(huán)（仲愷）罰〔2025〕7號(hào)
惠州市鑫達(dá)塑膠有限公司：
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441303MACTH0N8X9
法定代表人（負(fù)責(zé)人）：李春景
住 所：惠州市仲愷高新區(qū)瀝林鎮(zhèn)泮瀝村光頭嶺村小組161號(hào)廠房
2025年4月24日，惠州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)你單位改擴(kuò)建項(xiàng)目涉嫌未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開工建設(shè)；需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，你單位主要從事改性塑料粒的生產(chǎn)，辦有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，于2023年12月1日租用廠房，2023年12月建設(shè)完成，2024年1月取得環(huán)評(píng)批復(fù)，2024年2月完成固定污染源排污登記，2024年4月完成自主竣工驗(yàn)收，2024年5月投入生產(chǎn)，2024年6月使用購(gòu)買的廢舊原材料，購(gòu)買廢舊原材料費(fèi)用為35861元。你單位主要生產(chǎn)設(shè)備有造粒線4條、破碎線2條、切刀2臺(tái)、叉車3臺(tái)，廢氣處理設(shè)施1套；主要生產(chǎn)工藝為：外購(gòu)材料→分揀→破碎→造粒→出貨。在造粒過程中產(chǎn)生廢氣，通過水噴淋+活性炭吸附處理設(shè)施處理后高空排放。
2025年4月17日，我局執(zhí)法人員對(duì)你單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查時(shí)你單位生產(chǎn)車間有生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)你單位使用原材料為廢舊塑料，與環(huán)評(píng)報(bào)告表要求使用新料不符。你單位改擴(kuò)建項(xiàng)目涉嫌存在未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開工建設(shè)；需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)。
以上事實(shí)，有以下主要證據(jù)證明：
1.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局2025年4月17日晚對(duì)你單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）筆錄1份，及現(xiàn)場(chǎng)檢查照片3份、視頻資料1份，證明你單位現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及你單位使用廢舊原材料的情況；
2.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局2025年4月21日、2025年4月23日對(duì)你單位廠長(zhǎng)謝遠(yuǎn)貴進(jìn)行調(diào)查詢問，并制作調(diào)查詢問筆錄2份，證明執(zhí)法部門對(duì)你單位使用廢舊原料，與環(huán)評(píng)報(bào)告不符，涉嫌未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開工建設(shè)；需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為情況進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并聽取當(dāng)事人意見；
3.你單位2025年4月17日提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、身份證復(fù)印件2份，證明你單位的基本情況及法定代表人、被授權(quán)人的身份信息；
4.你單位2025年4月17日提供的授權(quán)委托書1份，證明你單位法定代表人授權(quán)被委托人權(quán)限的情況；
5.你單位2025年4月17日提供的《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明你單位對(duì)送達(dá)地址予以確認(rèn)；
6.你單位2025年4月17日提供的《關(guān)于惠州市鑫達(dá)塑膠有限公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》（惠市環(huán)（仲愷）建〔2024〕22號(hào)）復(fù)印件1份、《固定污染源排污登記回執(zhí)》（登記編號(hào)91441303MACTH0N8X9001W）復(fù)印件1份及《惠州市鑫達(dá)塑膠有限公司建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告》復(fù)印件1份，證明你單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告、竣工驗(yàn)收內(nèi)容，與現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)使用原材料不符的情況；
7.你單位2025年4月17日提供的《廠房租賃合同》復(fù)印件1份，證明你單位廠房租賃起止時(shí)間的情況；
8.你單位2025年4月17日提供的《深圳綠環(huán)再生資源寶安分揀中心貨品銷售單據(jù)》復(fù)印件1份，證明你單位購(gòu)買廢舊原材料的情況；
9.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局2025年4月22日出具的《責(zé)令改正違法行為決定書》（惠市環(huán)（仲愷）責(zé)改〔2025〕9號(hào)），證明執(zhí)法部門依法責(zé)令其改正內(nèi)容的情況；
10.你單位2025年4月28日提供的《4月份進(jìn)貨明細(xì)》、4月29日提供的《電子衡稱量單》復(fù)印件8份和《轉(zhuǎn)賬結(jié)果》復(fù)印件9份，證明你單位購(gòu)買廢舊原材料及購(gòu)買費(fèi)用的情況；
11.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局提供的執(zhí)法人員執(zhí)法證件復(fù)印件2份，證明執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格；
12.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局2025年7月2日對(duì)你單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）筆錄1份，及現(xiàn)場(chǎng)檢查照片1份、視頻資料1份，證明你單位現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。
依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021版）的規(guī)定，你單位建設(shè)項(xiàng)目屬于第三十九、廢棄資源綜合利用業(yè)，需編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表。
你單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開工建設(shè)；需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)）及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款（編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用）的規(guī)定。
2025年4月23日，我局執(zhí)法人員向你單位送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令你單位于2025年7月21日前改正違法行為，待環(huán)保審批手續(xù)、環(huán)保驗(yàn)收通過后方可投入生產(chǎn)。
2025年7月2日，我局執(zhí)法人員對(duì)你單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，你單位1號(hào)車間（破碎車間）有生產(chǎn)，2號(hào)和3號(hào)造粒車間未生產(chǎn)，車間內(nèi)及造粒線旁堆放有原材料（廢包裝膜），4號(hào)造粒車間有生產(chǎn)（舊料），廢氣處理設(shè)施有運(yùn)行，車間內(nèi)堆放大量廢珍珠棉包裝膜。
我局于2025年7月22日直接向你單位送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（惠市環(huán)（仲愷）罰告〔2025〕13號(hào)）告知你單位違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的決定，并告知你單位有進(jìn)行陳述、申辯、申請(qǐng)聽證及登報(bào)道歉的權(quán)利。
你單位于7月25日提交登報(bào)道歉申請(qǐng)，并于7月30日提交整改報(bào)告。我局執(zhí)法人員于7月30日對(duì)你單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，檢查時(shí)，你單位2、3、4號(hào)造粒車間未生產(chǎn)，廢氣設(shè)施未運(yùn)行。
經(jīng)我局集體討論，你單位停產(chǎn)并全力整改，并于2025年8月4日在惠州新聞網(wǎng)登報(bào)道歉，符合《惠州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量規(guī)定》附件2道歉承諾從輕處罰的規(guī)定，從輕50%罰款（不得低于法定最低限額）。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款（建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分）及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）附件1《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§1.1裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，你單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的行為：裁量起點(diǎn)（20%）；項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類別：報(bào)告表類（0%）；建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：一般區(qū)域（0%）；建設(shè)情況：投入生產(chǎn)階段（15%）；違法行為持續(xù)時(shí)間：3個(gè)月以下（0%）；近二年同類違法行為情況（含本次）：1次（0%）；配合執(zhí)法調(diào)查情況：配合調(diào)查（0%）。
罰款金額=裁量百分值總和（35%）×建設(shè)項(xiàng)目總投資額（35861元）×5%=627.57元。從輕50%罰款（不得低于法定最低限額，即總投資額百分之一），罰款金額為法定最低限額358.61元。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款（違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉）及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）附件1《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§1.8裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，我局對(duì)你單位需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為處罰裁量如下：限期內(nèi)改正（20%）；項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件類別：報(bào)告表類（0%）；產(chǎn)排污情況：除有毒有害污染物以外的其他污染物（5%）；環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況：已建成，但未通過驗(yàn)收（0%）；建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：一般區(qū)域（0%）；違法行為持續(xù)時(shí)間：6個(gè)月以上12個(gè)月以下（6%）；近二年同類違法行為情況（含本次）：1次（0%）；配合執(zhí)法調(diào)查情況：配合調(diào)查（0%）。
罰款金額=裁量百分值總和（31%）×100萬(wàn)=31萬(wàn)。從輕50%罰款（不得低于法定最低限額20萬(wàn)元），罰款金額為法定最低限額20萬(wàn)元。
綜上，我局對(duì)你單位作出如下處罰：
1.對(duì)你單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的環(huán)境違法行為處以人民幣叁佰伍拾捌元陸角壹分（358.61）罰款；
2.對(duì)你單位需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)的環(huán)境違法行為處以人民幣貳拾萬(wàn)元（200000.00）罰款；
共計(jì)對(duì)你單位處以人民幣貳拾萬(wàn)零叁佰伍拾捌元陸角壹分（200358.61）罰款。
你單位應(yīng)在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，聯(lián)系我局領(lǐng)取《廣東省非稅收入一般繳款書》，將罰款繳至轉(zhuǎn)賬須知里指定銀行和賬號(hào)（繳納罰款后，應(yīng)到繳款銀行開具廣東省非稅收入電子票據(jù)），也可持銀行卡和非稅收入罰款通知書到政務(wù)服務(wù)中心使用POS機(jī)刷卡繳費(fèi)；逾期不繳納，將每日按罰款數(shù)額的百分之三征收罰款滯納金。
你單位如不服上述行政處罰決定，你單位可在接到本處罰決定書之日起60日內(nèi)，向惠州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在接到本處罰決定書之日起6個(gè)月內(nèi)直接向惠州市惠城區(qū)人民法院提起訴訟。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
聯(lián)系地址：惠州市仲愷高新區(qū)濱河?xùn)|路15號(hào)展創(chuàng)大廈19樓
聯(lián)系電話：0752-3232953
聯(lián)系人：鄧純
惠州市生態(tài)環(huán)境局
2025年8月11日
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