惠州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書
惠市環(huán)（仲愷）罰〔2025〕4號
惠州河惠莞高速公路有限公司：
統(tǒng)一社會信用代碼：91441302MA4UUJM747
法定代表人：黃建勲
住 所：惠州市惠城區(qū)鵝嶺西路53號路橋大廈6樓
2025年3月26日，惠州市生態(tài)環(huán)境局對你單位涉嫌未依法重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，擅自開工建設(shè)；需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入使用的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，你單位主要經(jīng)營投資建設(shè)、管理高速公路、高速公路配套設(shè)施建設(shè)、沿線服務(wù)設(shè)施建設(shè)、沿線土地綜合開發(fā)、建材銷售、高速公路的維修、養(yǎng)護(hù)，辦有工商營業(yè)執(zhí)照。
你單位承建的河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段工程項目起點位于惠州市惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)與河惠莞高速公路紫金至惠州惠陽段對接，終點位于仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)，在潼湖鎮(zhèn)長潭附近接入東莞，線路終點與莞番高速公路橋頭至沙田段對接，線路總長46.97公里，途經(jīng)惠州市惠陽區(qū)、惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)，總項目投資1021763.61萬元。該項目于2016年9月29日取得原惠州市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（惠市環(huán)建〔2016〕79號），2018年1月開工建設(shè)，2020年12月建設(shè)完成，目前處于試運營階段。
經(jīng)查，你單位承建的河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段的建設(shè)項目工程路線發(fā)生位移，與環(huán)評批復(fù)不符，你單位涉嫌存在建設(shè)單位未依法重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，擅自開工建設(shè)；需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入使用的環(huán)境違法行為。
2025年3月21日，我局執(zhí)法人員對你單位承建的河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，該工程有建設(shè)配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括服務(wù)設(shè)施生活污水處理裝置、隔音屏障、水土保持工程、植被恢復(fù)及綠化工程等。
以上事實，有以下主要證據(jù)證明：
1.惠州市生態(tài)環(huán)境局2025年3月7日《關(guān)于移送建設(shè)項目有關(guān)線索的函》，證明上級交辦案件情況；
2.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局2025年3月21日對你單位的現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄及現(xiàn)場檢查照片、視頻資料1份，證明你單位項目基本情況，且建設(shè)過程中工程發(fā)生位移情況，及該建設(shè)項目已建成的客觀事實；
3.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局2025年3月24日對你單位總經(jīng)理曹濱和工程部經(jīng)理姚哲鋒分別進(jìn)行調(diào)查詢問，并制作調(diào)查詢問筆錄2份，證明執(zhí)法部門對你單位未依法重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書；需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入使用的環(huán)境違法行為情況進(jìn)一步調(diào)查核實；并證實該建設(shè)項目主要由你單位總經(jīng)理曹濱負(fù)責(zé)。
4.你單位2025年3月24日提供的《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份、法定代表人及被委托人身份證復(fù)印件3份，證明你單位的基本情況及法定代表人、被授權(quán)人的身份信息；
5.你單位2025年3月24日提供的授權(quán)委托書2份，證明你單位法定代表人授權(quán)被委托人權(quán)限的情況；
6.你單位2025年3月24日提供的《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明你單位對送達(dá)地址予以確認(rèn)；
7.你單位2025年3月24日提供的《關(guān)于河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（惠市環(huán)建〔2016〕79號）復(fù)印件、惠州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價文件審批受理通知書復(fù)印件、修編的《河惠莞高速公路平潭至潼湖段工程環(huán)境影響報告書情況介紹》等，證明你單位建設(shè)項目在建設(shè)過程中發(fā)生位移，與原環(huán)評批復(fù)不符的情況；
8.你單位2025年3月24日提供的《公路工程交工驗收報告》和《廣東省交通運輸廳公路建設(shè)項目交工驗收報告?zhèn)浒副怼罚C明該項目于2020年12月完成了建設(shè)并通過交工驗收及通車進(jìn)行試運營；
9.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局2025年3月28日出具的《責(zé)令改正違法行為決定書》（惠市環(huán)（仲愷）責(zé)改〔2025〕6號），證明執(zhí)法部門依法責(zé)令你單位改正內(nèi)容的情況；
10.惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局提供的執(zhí)法人員執(zhí)法證件復(fù)印件2份，證明執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格。
你單位未依法重新報批環(huán)境影響報告書，擅自開工建設(shè)；配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收即投入使用的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款（建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生產(chǎn)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件）及《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十九條第一款（編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用）的規(guī)定。
2025年3月28日，我局執(zhí)法人員向你單位送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令你單位于2025年6月28日前改正違法行為。
我局于2025年4月14日直接向你單位送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（惠市環(huán)（仲愷）罰告〔2025〕3號）告知你單位違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的決定，并告知你單位有進(jìn)行陳述、申辯、申請聽證及登報道歉的權(quán)利。
你單位于法定期限內(nèi)未提交陳述申辯意見、聽證申請及登報道歉申請。
你單位承建的河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段的建設(shè)項目于2020年12月建成并投入試運營，我局于2025年3月26日對你單位涉案項目進(jìn)行立案調(diào)查，已超過兩年追溯期，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號）（“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不予行政處罰）的規(guī)定，我局對你單位未依法重新報批環(huán)境影響報告書，擅自開工建設(shè)的環(huán)境違法行為不予行政處罰。
根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款（違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉）及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）附件1《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§1.8裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，你單位需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入使用的行為：限期內(nèi)改正（20%）；項目環(huán)評文件類別：報告書類，但未納入排污許可證重點管理（5%）；產(chǎn)排污情況：除有毒有害污染物以外的其他污染物（5%）；環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況：已建成，但未通過驗收（0%）；建設(shè)項目地點：一般區(qū)域（0%）；違法行為持續(xù)時間：12個月以上（11%）；近二年同類違法行為情況（含本次）：1次（0%）；配合執(zhí)法調(diào)查情況：配合調(diào)查（0%）。罰款金額=裁量百分值總和（41%）×100萬=41萬。
綜上，我局對你單位作出如下處罰：
1.未批先建：你單位承建的河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段的建設(shè)項目于2020年12月建成并投入試運營，我局于2025年3月26日對你單位涉案項目進(jìn)行立案調(diào)查，已超過兩年追溯期，不予行政處罰；
2.未驗先投：處以人民幣肆拾壹萬元（410000.00）罰款。
你單位應(yīng)在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，聯(lián)系我局領(lǐng)取《廣東省非稅收入一般繳款書》，將罰款繳至轉(zhuǎn)賬須知里指定銀行和賬號（繳納罰款后，應(yīng)到繳款銀行開具廣東省非稅收入電子票據(jù)），也可持銀行卡和非稅收入罰款通知書到政務(wù)服務(wù)中心使用POS機刷卡繳費；逾期不繳納，將每日按罰款數(shù)額的百分之三征收罰款滯納金。
你單位如不服上述行政處罰決定，你單位可在接到本處罰決定書之日起60日內(nèi)，向惠州市人民政府申請行政復(fù)議，也可在接到本處罰決定書之日起6個月內(nèi)直接向惠州市惠城區(qū)人民法院提起訴訟。
逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
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惠州市生態(tài)環(huán)境局
2025年7月17日
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