惠仲委辦〔2014〕35號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區規范行政權力公開運行工作總體方案》、《仲愷高新區規范行政權力公開運行職權清理工作方案》、《仲愷高新區規范行政權力運行公開工作方案》、《仲愷高新區規范行政權力公開運行監督檢查工作方案》業經區管委會同意，現印發給你們，請遵照執行，執行過程中如遇到問題，請徑向區編辦反映。

 

 

 

                 仲愷高新區管委會辦公室

      2014年10月30日

仲愷高新區規范行政權力公開運行工作總體方案

 

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”的要求和爭當我市盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵、推動我區“五年大發展”的總體工作部署，加大源頭治腐力度，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下規范運行，根據相關法律法規和政策規定，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨的十八屆三中全會“推行權力清單制度，依法公開權力運行流程”的具體要求，運用“制度+科技”手段，全面清權、依法確權、科學配權、公開曬權、壓縮限權、監督控權，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，為爭當我市盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵提供有力保障。

二、工作目標

堅持依法行政和執政為民的理念，以摸清職權底數為基礎，以推進行政權力公開為核心，以加強監督制約為手段，以防止權力腐敗為目的，促進權力配置科學合理、權力運行陽光透明、權力制約監督到位，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。具體工作目標：

（一）全面清權。按照“誰行使、誰負責”的原則，對區直行政機關、駐仲愷有關單位（包括法律、法規授權和依法受委托的組織，以下簡稱各單位）的行政權力進行“橫向到邊、縱向到底”的清理，確保摸清職權底數。

（二）依法確權。按照“職權法定、權責一致”的原則，依據現行法律、法規、規章及其他規范性文件對各單位行政職權進行審核和確認，確保職權有據、權責清晰、合法有效。

　　（三）科學配權。按照“結構優化、配置科學”的原則，對行政權力科學分解，建立合理的權力配置制度和有效的權力制衡機制，確保權力行使不交叉、不重復。

　　（四）壓縮限權。按照“轉變職能、簡政放權”的原則，減少行政審批和公共服務審批事項30%以上，進一步規范行政執法自由裁量權，確保權力精簡、運行規范。

　　（五）公開曬權。按照“公開透明、強化監督”的原則，規范公開內容、形式和程序，拓展公開路徑，進一步保障和落實人民群眾的知情權、參與權、監督權。

　　（六）監督控權。按照“監督有力、追責嚴格”的原則，加大權力監督制約力度，嚴格責任追究，促進權力公開、透明、規范運行。完善行政審批、行政執法電子監察系統，加強對權力運行的在線監察，同步監督。

三、任務分工

區管委會建立區規范行政權力公開運行工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在區編辦。以具有行政職權的部門為責任主體，圍繞建立“職權有據、配置科學、程序嚴密、裁量規范、制約有效、運行公正、結果公開、監督到位、責權統一、追究嚴格”的權力運行機制，扎實推進規范行政權力公開運行。重點做好以下三個方面的工作：

（一）權力清理工作。

1. 摸清職權底數。以現行有效的法律、法規、規章和“三定”規定為依據，對各單位行使的行政職權進行全面清理。清理對象是各單位直接行使、接受下放或者接受委托的職權；清理內容是職權名稱、內容、實施單位、法律依據等。各單位清理職權要全面、徹底、準確、合法，不得增加、擴大或者遺漏、隱瞞權力。（行政審批職權的清理，由區編辦牽頭負責；行政執法職權的清理，由區委政法委牽頭負責）

2. 理清職權關系。根據機構和崗位設置情況，將法定職權進行合理配置，優化權力結構，加強部門、崗位、環節、上下級之間的權力制約，防止權力交叉、重復，強化權力銜接配合。規范行政審批權，優化審批流程，合并審批程序，壓縮審批范圍。規范行政執法自由裁量權，量化裁量標準，明確裁量范圍、種類和幅度。（區編辦、區委政法委牽頭負責）

3. 編制職權目錄。編制《行政職權目錄》，結合行政審批標準化和行政執法自由裁量權改革，明確實施單位、職權分類、職權名稱、職權依據等。對不能公開或暫時不能公開的職權項目，必須提供依據，說明理由。繪制《行政職權運行流程圖》應符合行政職權運行規律和程序，應明確行政職權的承辦部門及操作流程。根據法律法規規章的立、改、廢及行政管理體制改革等實際情況，建立行政職權動態清理機制。（區編辦、區委政法委牽頭負責）

（二）權力公開工作。

1. 完善公開辦法。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規，制定完善行政權力公開方案，明確公開主體，細化公開內容，規范公開程序，健全公開載體，建立行政權力運行公開和結果公開制度，確保全區規范行政權力公開運行工作有序推進。對于行政審批（含行政許可、非行政許可和一般管理事項），按照行政審批標準化建設的要求，公開事項名稱、職權依據、申請材料、法定時限、承諾時限、運行流程圖等關鍵內容。對于行政執法職權，應當規范執法自由裁量權，公開量化標準、裁量范圍、種類和幅度。要逐步擴大執法過程和結果的公開范圍，行政執法過程中要做到執法程序、執法人員身份、執法進度、執法結果和執法文書等內容的有序公開和適時查詢。（區兩委辦牽頭負責）

2. 暢通公開渠道。充分發揮現有區管委會門戶網站、行政部門網站以及區管委會公報等政務公開載體的作用，實現行政職權目錄和行政權力運行結果公開，促進行政權力公開系統化、標準化、規范化、信息化。網上辦事大廳、行政審批電子監察系統等其他載體，必須根據此次公開的行政職權內容及時更新，實現無縫對接。（區兩委辦牽頭，區監察與審計局、科技創新局配合）

3. 加強工作指導。根據全區規范行政權力公開運行工作總體部署，按照逐項公示、分批公開、整體推進的公開思路，制定行政權力公開工作時間表，明確時間節點，規定完成期限，加強工作指導，促進行政權力公開工作落實。（區兩委辦牽頭負責）

（三）權力監督工作。

1. 嚴格實行清單管理制度。嚴肅權力清單公開紀律，制定仲愷高新區行政審批事項目錄管理等配套制度，凡是未納入此次權力公開清單的行政職權，一律不得再實施。今后區管委會各部門取消、調整或新增行政審批、行政執法以及一般管理事項均需經區編辦、區委政法委審核并向社會公告后方可實施。法律、法規或者規章只作出原則性管理要求，未設定行政審批的，不得設定行政審批。區各級規范性文件，一律不得設定行政審批。（區監察與審計局負責行政職權實施情況的行政監察；區編辦負責行政職權的職責審查工作；區委政法委負責行政職權的合法性審查）

2. 建設監督平臺。區編辦、區委政法委要分別建立行政審批職權和行政執法職權的數據庫，覆蓋區直單位的行政職權，并實現動態管理。完善行政審批、行政執法電子監察系統，充分運用信息科技手段，加強對行政權力運行的實時在線監控，深化對行政權力的監督制約。（區監察與審計局牽頭，區編辦、區委政法委配合）

3. 強化監督考評。完善監督機制，健全行政執法責任制、政府服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等管理辦法，完善權力運行監督檢查制度，保障行政權力公開規范運行。加強對行政權力公開運行工作的監督檢查，督促按時間節點完成各項工作任務；嚴格執行《惠州市依法行政考評辦法》，對依法行政狀況進行考核、評價，并將結果作為被考評對象負責人職務任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的重要依據。加強權力公開運行工作的問責，堅決執行《仲愷高新區行政過錯責任追究制度》（惠仲委辦〔2011〕114號），嚴格落實獎罰制度和責任追究。（區監察與審計局牽頭，區編辦、區委政法委配合）

四、工作步驟

（一）制定工作方案（2014年10月25日前）。

按照“1+3”工作思路，制定《仲愷高新區規范行政權力公開運行職權清理工作方案》、《仲愷高新區規范行政權力運行公開工作方案》、《仲愷高新區規范行政權力公開運行監督檢查工作方案》，部署工作任務，組建工作機構，明確責任單位，提出具體要求，確保規范行政權力公開運行工作有序開展。牽頭單位工作方案于10月25日前報區規范行政權力公開運行工作聯席會議辦公室。

（二）開展清理工作（2014年10月25日至11月17日）。

各單位要對本單位的現行行政職權進行全面清理，對清理的行政職權項目進行匯總，編制《行政職權目錄》，繪制《行政職權運行流程圖》，撰寫《行政權力清理情況報告》。各單位行政權力清理工作于11月10日前完成。行政審批職權的清理情況報區編辦，行政執法職權的清理情況報區委政法委，由區編辦、區委政法委匯總后于11月17日前報區委、管委會審定。

（三）推進結果公開（2014年11月17日至11月25日）。

經區規范行政權力公開運行工作聯席會議審查，報區委、區管委會審批同意后，按照政府信息公開的有關規定，對外發布，并做好宣傳報道。

（四）加強監督檢查（2014年10月25日至11月25日）。

制定規范行政權力公開運行監督檢查工作方案，完善監督檢查工作制度，對行政權力公開運行情況進行重點抽查，督促各單位按時完成權力公開運行工作；加強電子監察系統建設，充分運用科技手段，實現對權力運行的實時在線監督。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各單位要深刻領會黨的十八屆三中全會精神，把做好規范行政權力公開運行工作作為一項重要政治任務，擺上重要議事日程，加強組織領導，抓好貫徹落實。要嚴格按照全區統一工作部署和要求，建立黨政主要領導負總責、主管領導親自抓、承辦部門具體落實的工作機制。區紀委監察與審計局要加強督導跟進，形成工作合力，確保高標準、高質量完成工作任務。

（二）明確責任，注重實效。區直各具有行政職權的部門，是此次規范行政權力公開運行工作的第一責任主體。區監察與審計局、區兩委辦、區編辦、區委政法委等部門，按照任務分工，分別履行牽頭抓總、組織協調、指導督促、監督問責等職責。此次開展規范行政權力公開運行工作時間緊、任務重、要求高，各牽頭部門和責任單位要堅持整體推進、重點突破，齊抓共管、務求實效，切實抓好規范行政權力公開運行工作。

（三）統籌安排，有序推進。各單位要結合自身實際，按照全區統一部署，科學制定工作方案，明確任務分工，明確時間節點，明確工作要求。要健全工作機構，落實工作人員，確保集中人力精力物力做好權力清理工作；要建立完成任務“倒逼”工作機制，明細完成時間表，提高工作效率，確保按時完成工作任務；要加強統籌協調，合理安排工作，確保行政權力公開工作扎實有序推進。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各單位要加強宣傳教育工作，搞好思想發動，提高思想認識，消除公開權力運行是“自露家底”、規范權力運行是“自束手腳”、監督權力運行是“自找麻煩”的不正確認識，調動全體人員的積極性和主動性，自覺參與規范行政權力公開運行工作。要充分利用各種平臺和載體開展規范權力公開運行工作的宣傳活動，積極發揮新聞媒體對社會輿論的正面引導作用，大力宣傳規范權力公開運行工作的重要意義，廣泛發動人民群眾關心、支持、參與規范權力公開運行工作，形成濃厚的社會氛圍，切實把權力運行曬在陽光下，讓人民群眾監督權力運行。

 

仲愷高新區規范行政權力公開運行職權清理工作方案

 

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，打造法治政府、陽光政府、廉潔政府，根據《惠州市規范行政權力公開運行職權清理工作方案》和我區規范行政權力公開運行工作的總體部署，制定本工作方案。

一、指導思想
　　堅持依法行政和執政為民理念，按照“全面清權、依法確權、科學配權、壓縮限權、公開曬權、監督控權”的工作目標，全面清理行政職權，不斷規范行政權力公開運行，努力建設人民滿意的服務型政府，為爭當我市盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵營造廉潔、高效的政務環境。

二、工作目標

按照“誰行使、誰負責”的原則，區直行政機關、駐仲愷有關單位（包括法律、法規授權和依法依規受委托的組織，以下簡稱各單位）全面清理本單位行使的行政職權，編制行政審批事項目錄、行政執法職權目錄以及行政職權運行流程圖，建立行政職權動態清理機制。

三、任務安排

（一）清理對象。各單位直接行使、接受下放或者接受委托的行政職權。

(二）清理內容。行政審批事項的實施單位、職能類別、事項名稱、實施依據等。行政執法職權，包括行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政檢查、行政確認等。

四、工作步驟

（一）第一階段：清理行政權力清單（2014年10月25日至11月10日）

1. 清理行政審批事項清單。各審批單位根據法律、法規、規章或者國務院決定的要求，結合國務院和省、市新一輪行政審批制度改革的成果，全面梳理本單位行政審批事項，提出規范清理意見，進一步壓減行政審批事項，承諾縮短辦理期限，認真填寫《仲愷高新區行政審批事項目錄登記表》（見附件1）。同時各審批單位要將本單位清理行政審批事項的過程、行政審批事項的數據、不能公開或暫時不能公開的行政審批職權（必須提供依據、說明理由）等情況，形成行政審批事項清理情況報告。《仲愷高新區行政審批事項目錄登記表》和行政審批事項清理情況報告要于11月10日前報送區編辦。

2. 清理行政執法職權清單。區屬行政執法單位根據上位法和“三定”方案，依法梳理行政執法職權及依據，填寫《行政執法職權一覽表》（見附件2）和《行政執法職權依據一覽表》（見附件3），并將本單位清理行政執法職權的過程，形成行政職權清理情況報告。同時，在核準行政執法職權基礎上，建立健全行政處罰自由裁量權的適用規則和標準，細化量化行政處罰幅度，控制與壓縮自由裁量的彈性空間，填寫《規范行政處罰自由裁量權標準》（附件4）。以上材料于2014年11月10日前報送區委政法委。

3. 編制行政職權運行流程圖。各審批單位根據機構和崗位設置情況，對法定職權進行合理配置，優化權力結構，加強部門、崗位、環節、上下級之間的權力制約，防止權力交叉、重復，強化權力銜接配合。同時，規范行政審批權，改造審批流程，壓縮審批范圍，明確申請材料，承諾辦理時限。各審批單位要編制行政審批辦理流程圖；各行政執法單位要結合行政職權清理工作和本單位執法實際，制訂行政執法職能運行流程圖。各單位按照政務公開要求做好公開工作。　　

（二）第二階段：進行審核工作（2014年11月10日至11月17日）

1. 審核行政審批事項清單。區編辦匯總整理各單位上報的材料，形成《仲愷高新區行政審批事項目錄》，于11月17日前報區規范行政權力公開運行工作聯席會議辦公室審核后，報區管委會審定。

2. 審核行政執法職權清單。區委政法委對區屬各行政執法單位報送的《行政執法職權一覽表》、《行政執法職權依據一覽表》進行合法性審查，經區管委會核準確認后，通過區管委會門戶網站向社會公告，并編印成冊。區屬各行政執法單位的行政處罰自由裁量權標準，按照部門規范性文件要求由區委政法委進行合法性審查，并由各單位公開發布和編印成冊。區委政法委匯總整理材料，形成《仲愷高新區行政執法職權目錄》，于11月17日前報區規范行政權力公開運行工作聯席會議辦公室。

根據各單位報送的行政審批事項清理情況報告和行政執法職權清理情況報告，由區編辦、區委政法委匯總后形成《仲愷高新區行政權力清理情況報告》于11月17日前報區規范行政權力公開運行工作聯席會議辦公室審核后，報區管委會審定。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要把清理行政職權工作作為一項重要任務擺在突出位置，堅持不懈地加以推進。各單位“一把手”要作為清理行政職權工作的第一責任人，并明確責任科室和專人負責此項工作。

（二）加強溝通協調。此次規范行政權力公開運行工作時間緊、任務重，各單位在清理中遇到困難的，應及時與區編辦、區委政法委和區規范行政權力公開運行工作聯席會議辦公室溝通，確保按時間、按要求完成工作任務。

 

附件：1. 仲愷高新區行政審批事項目錄登記表

      2. 行政執法職權一覽表

      3. 行政執法職權依據一覽表

      4. 規范行政處罰自由裁量權標準

      5. 區直及駐仲愷有關單位清理行政權力工作的責任領導、責任科室負責人和專門聯絡員名單表