仲愷高新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權力公開運行四項工作方案》的通知

惠仲委辦〔2014〕35號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作總體方案》、《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權力公開運行職權清理工作方案》、《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權力運行公開工作方案》、《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權力公開運行監(jiān)督檢查工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行過程中如遇到問題，請徑向區(qū)編辦反映。

 

 

 

                 仲愷高新區(qū)管委會辦公室

      2014年10月30日

仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作總體方案

 

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”的要求和爭當我市盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵、推動我區(qū)“五年大發(fā)展”的總體工作部署，加大源頭治腐力度，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下規(guī)范運行，根據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨的十八屆三中全會“推行權力清單制度，依法公開權力運行流程”的具體要求，運用“制度+科技”手段，全面清權、依法確權、科學配權、公開曬權、壓縮限權、監(jiān)督控權，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，為爭當我市盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵提供有力保障。

二、工作目標

堅持依法行政和執(zhí)政為民的理念，以摸清職權底數(shù)為基礎，以推進行政權力公開為核心，以加強監(jiān)督制約為手段，以防止權力腐敗為目的，促進權力配置科學合理、權力運行陽光透明、權力制約監(jiān)督到位，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。具體工作目標：

（一）全面清權。按照“誰行使、誰負責”的原則，對區(qū)直行政機關、駐仲愷有關單位（包括法律、法規(guī)授權和依法受委托的組織，以下簡稱各單位）的行政權力進行“橫向到邊、縱向到底”的清理，確保摸清職權底數(shù)。

（二）依法確權。按照“職權法定、權責一致”的原則，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對各單位行政職權進行審核和確認，確保職權有據(jù)、權責清晰、合法有效。

　　（三）科學配權。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置科學”的原則，對行政權力科學分解，建立合理的權力配置制度和有效的權力制衡機制，確保權力行使不交叉、不重復。

　　（四）壓縮限權。按照“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權”的原則，減少行政審批和公共服務審批事項30%以上，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，確保權力精簡、運行規(guī)范。

　　（五）公開曬權。按照“公開透明、強化監(jiān)督”的原則，規(guī)范公開內(nèi)容、形式和程序，拓展公開路徑，進一步保障和落實人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

　　（六）監(jiān)督控權。按照“監(jiān)督有力、追責嚴格”的原則，加大權力監(jiān)督制約力度，嚴格責任追究，促進權力公開、透明、規(guī)范運行。完善行政審批、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對權力運行的在線監(jiān)察，同步監(jiān)督。

三、任務分工

區(qū)管委會建立區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)編辦。以具有行政職權的部門為責任主體，圍繞建立“職權有據(jù)、配置科學、程序嚴密、裁量規(guī)范、制約有效、運行公正、結(jié)果公開、監(jiān)督到位、責權統(tǒng)一、追究嚴格”的權力運行機制，扎實推進規(guī)范行政權力公開運行。重點做好以下三個方面的工作：

（一）權力清理工作。

1. 摸清職權底數(shù)。以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定為依據(jù)，對各單位行使的行政職權進行全面清理。清理對象是各單位直接行使、接受下放或者接受委托的職權；清理內(nèi)容是職權名稱、內(nèi)容、實施單位、法律依據(jù)等。各單位清理職權要全面、徹底、準確、合法，不得增加、擴大或者遺漏、隱瞞權力。（行政審批職權的清理，由區(qū)編辦牽頭負責；行政執(zhí)法職權的清理，由區(qū)委政法委牽頭負責）

2. 理清職權關系。根據(jù)機構(gòu)和崗位設置情況，將法定職權進行合理配置，優(yōu)化權力結(jié)構(gòu)，加強部門、崗位、環(huán)節(jié)、上下級之間的權力制約，防止權力交叉、重復，強化權力銜接配合。規(guī)范行政審批權，優(yōu)化審批流程，合并審批程序，壓縮審批范圍。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，量化裁量標準，明確裁量范圍、種類和幅度。（區(qū)編辦、區(qū)委政法委牽頭負責）

3. 編制職權目錄。編制《行政職權目錄》，結(jié)合行政審批標準化和行政執(zhí)法自由裁量權改革，明確實施單位、職權分類、職權名稱、職權依據(jù)等。對不能公開或暫時不能公開的職權項目，必須提供依據(jù)，說明理由。繪制《行政職權運行流程圖》應符合行政職權運行規(guī)律和程序，應明確行政職權的承辦部門及操作流程。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢及行政管理體制改革等實際情況，建立行政職權動態(tài)清理機制。（區(qū)編辦、區(qū)委政法委牽頭負責）

（二）權力公開工作。

1. 完善公開辦法。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規(guī)，制定完善行政權力公開方案，明確公開主體，細化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，健全公開載體，建立行政權力運行公開和結(jié)果公開制度，確保全區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作有序推進。對于行政審批（含行政許可、非行政許可和一般管理事項），按照行政審批標準化建設的要求，公開事項名稱、職權依據(jù)、申請材料、法定時限、承諾時限、運行流程圖等關鍵內(nèi)容。對于行政執(zhí)法職權，應當規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，公開量化標準、裁量范圍、種類和幅度。要逐步擴大執(zhí)法過程和結(jié)果的公開范圍，行政執(zhí)法過程中要做到執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書等內(nèi)容的有序公開和適時查詢。（區(qū)兩委辦牽頭負責）

2. 暢通公開渠道。充分發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)管委會門戶網(wǎng)站、行政部門網(wǎng)站以及區(qū)管委會公報等政務公開載體的作用，實現(xiàn)行政職權目錄和行政權力運行結(jié)果公開，促進行政權力公開系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化、信息化。網(wǎng)上辦事大廳、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)等其他載體，必須根據(jù)此次公開的行政職權內(nèi)容及時更新，實現(xiàn)無縫對接。（區(qū)兩委辦牽頭，區(qū)監(jiān)察與審計局、科技創(chuàng)新局配合）

3. 加強工作指導。根據(jù)全區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作總體部署，按照逐項公示、分批公開、整體推進的公開思路，制定行政權力公開工作時間表，明確時間節(jié)點，規(guī)定完成期限，加強工作指導，促進行政權力公開工作落實。（區(qū)兩委辦牽頭負責）

（三）權力監(jiān)督工作。

1. 嚴格實行清單管理制度。嚴肅權力清單公開紀律，制定仲愷高新區(qū)行政審批事項目錄管理等配套制度，凡是未納入此次權力公開清單的行政職權，一律不得再實施。今后區(qū)管委會各部門取消、調(diào)整或新增行政審批、行政執(zhí)法以及一般管理事項均需經(jīng)區(qū)編辦、區(qū)委政法委審核并向社會公告后方可實施。法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求，未設定行政審批的，不得設定行政審批。區(qū)各級規(guī)范性文件，一律不得設定行政審批。（區(qū)監(jiān)察與審計局負責行政職權實施情況的行政監(jiān)察；區(qū)編辦負責行政職權的職責審查工作；區(qū)委政法委負責行政職權的合法性審查）

2. 建設監(jiān)督平臺。區(qū)編辦、區(qū)委政法委要分別建立行政審批職權和行政執(zhí)法職權的數(shù)據(jù)庫，覆蓋區(qū)直單位的行政職權，并實現(xiàn)動態(tài)管理。完善行政審批、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分運用信息科技手段，加強對行政權力運行的實時在線監(jiān)控，深化對行政權力的監(jiān)督制約。（區(qū)監(jiān)察與審計局牽頭，區(qū)編辦、區(qū)委政法委配合）

3. 強化監(jiān)督考評。完善監(jiān)督機制，健全行政執(zhí)法責任制、政府服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等管理辦法，完善權力運行監(jiān)督檢查制度，保障行政權力公開規(guī)范運行。加強對行政權力公開運行工作的監(jiān)督檢查，督促按時間節(jié)點完成各項工作任務；嚴格執(zhí)行《惠州市依法行政考評辦法》，對依法行政狀況進行考核、評價，并將結(jié)果作為被考評對象負責人職務任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的重要依據(jù)。加強權力公開運行工作的問責，堅決執(zhí)行《仲愷高新區(qū)行政過錯責任追究制度》（惠仲委辦〔2011〕114號），嚴格落實獎罰制度和責任追究。（區(qū)監(jiān)察與審計局牽頭，區(qū)編辦、區(qū)委政法委配合）

四、工作步驟

（一）制定工作方案（2014年10月25日前）。

按照“1+3”工作思路，制定《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權力公開運行職權清理工作方案》、《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權力運行公開工作方案》、《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權力公開運行監(jiān)督檢查工作方案》，部署工作任務，組建工作機構(gòu)，明確責任單位，提出具體要求，確保規(guī)范行政權力公開運行工作有序開展。牽頭單位工作方案于10月25日前報區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室。

（二）開展清理工作（2014年10月25日至11月17日）。

各單位要對本單位的現(xiàn)行行政職權進行全面清理，對清理的行政職權項目進行匯總，編制《行政職權目錄》，繪制《行政職權運行流程圖》，撰寫《行政權力清理情況報告》。各單位行政權力清理工作于11月10日前完成。行政審批職權的清理情況報區(qū)編辦，行政執(zhí)法職權的清理情況報區(qū)委政法委，由區(qū)編辦、區(qū)委政法委匯總后于11月17日前報區(qū)委、管委會審定。

（三）推進結(jié)果公開（2014年11月17日至11月25日）。

經(jīng)區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作聯(lián)席會議審查，報區(qū)委、區(qū)管委會審批同意后，按照政府信息公開的有關規(guī)定，對外發(fā)布，并做好宣傳報道。

（四）加強監(jiān)督檢查（2014年10月25日至11月25日）。

制定規(guī)范行政權力公開運行監(jiān)督檢查工作方案，完善監(jiān)督檢查工作制度，對行政權力公開運行情況進行重點抽查，督促各單位按時完成權力公開運行工作；加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，充分運用科技手段，實現(xiàn)對權力運行的實時在線監(jiān)督。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各單位要深刻領會黨的十八屆三中全會精神，把做好規(guī)范行政權力公開運行工作作為一項重要政治任務，擺上重要議事日程，加強組織領導，抓好貫徹落實。要嚴格按照全區(qū)統(tǒng)一工作部署和要求，建立黨政主要領導負總責、主管領導親自抓、承辦部門具體落實的工作機制。區(qū)紀委監(jiān)察與審計局要加強督導跟進，形成工作合力，確保高標準、高質(zhì)量完成工作任務。

（二）明確責任，注重實效。區(qū)直各具有行政職權的部門，是此次規(guī)范行政權力公開運行工作的第一責任主體。區(qū)監(jiān)察與審計局、區(qū)兩委辦、區(qū)編辦、區(qū)委政法委等部門，按照任務分工，分別履行牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、指導督促、監(jiān)督問責等職責。此次開展規(guī)范行政權力公開運行工作時間緊、任務重、要求高，各牽頭部門和責任單位要堅持整體推進、重點突破，齊抓共管、務求實效，切實抓好規(guī)范行政權力公開運行工作。

（三）統(tǒng)籌安排，有序推進。各單位要結(jié)合自身實際，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，科學制定工作方案，明確任務分工，明確時間節(jié)點，明確工作要求。要健全工作機構(gòu)，落實工作人員，確保集中人力精力物力做好權力清理工作；要建立完成任務“倒逼”工作機制，明細完成時間表，提高工作效率，確保按時完成工作任務；要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排工作，確保行政權力公開工作扎實有序推進。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各單位要加強宣傳教育工作，搞好思想發(fā)動，提高思想認識，消除公開權力運行是“自露家底”、規(guī)范權力運行是“自束手腳”、監(jiān)督權力運行是“自找麻煩”的不正確認識，調(diào)動全體人員的積極性和主動性，自覺參與規(guī)范行政權力公開運行工作。要充分利用各種平臺和載體開展規(guī)范權力公開運行工作的宣傳活動，積極發(fā)揮新聞媒體對社會輿論的正面引導作用，大力宣傳規(guī)范權力公開運行工作的重要意義，廣泛發(fā)動人民群眾關心、支持、參與規(guī)范權力公開運行工作，形成濃厚的社會氛圍，切實把權力運行曬在陽光下，讓人民群眾監(jiān)督權力運行。

 

仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權力公開運行職權清理工作方案

 

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，打造法治政府、陽光政府、廉潔政府，根據(jù)《惠州市規(guī)范行政權力公開運行職權清理工作方案》和我區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作的總體部署，制定本工作方案。

一、指導思想
　　堅持依法行政和執(zhí)政為民理念，按照“全面清權、依法確權、科學配權、壓縮限權、公開曬權、監(jiān)督控權”的工作目標，全面清理行政職權，不斷規(guī)范行政權力公開運行，努力建設人民滿意的服務型政府，為爭當我市盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵營造廉潔、高效的政務環(huán)境。

二、工作目標

按照“誰行使、誰負責”的原則，區(qū)直行政機關、駐仲愷有關單位（包括法律、法規(guī)授權和依法依規(guī)受委托的組織，以下簡稱各單位）全面清理本單位行使的行政職權，編制行政審批事項目錄、行政執(zhí)法職權目錄以及行政職權運行流程圖，建立行政職權動態(tài)清理機制。

三、任務安排

（一）清理對象。各單位直接行使、接受下放或者接受委托的行政職權。

(二）清理內(nèi)容。行政審批事項的實施單位、職能類別、事項名稱、實施依據(jù)等。行政執(zhí)法職權，包括行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政檢查、行政確認等。

四、工作步驟

（一）第一階段：清理行政權力清單（2014年10月25日至11月10日）

1. 清理行政審批事項清單。各審批單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務院決定的要求，結(jié)合國務院和省、市新一輪行政審批制度改革的成果，全面梳理本單位行政審批事項，提出規(guī)范清理意見，進一步壓減行政審批事項，承諾縮短辦理期限，認真填寫《仲愷高新區(qū)行政審批事項目錄登記表》（見附件1）。同時各審批單位要將本單位清理行政審批事項的過程、行政審批事項的數(shù)據(jù)、不能公開或暫時不能公開的行政審批職權（必須提供依據(jù)、說明理由）等情況，形成行政審批事項清理情況報告。《仲愷高新區(qū)行政審批事項目錄登記表》和行政審批事項清理情況報告要于11月10日前報送區(qū)編辦。

2. 清理行政執(zhí)法職權清單。區(qū)屬行政執(zhí)法單位根據(jù)上位法和“三定”方案，依法梳理行政執(zhí)法職權及依據(jù)，填寫《行政執(zhí)法職權一覽表》（見附件2）和《行政執(zhí)法職權依據(jù)一覽表》（見附件3），并將本單位清理行政執(zhí)法職權的過程，形成行政職權清理情況報告。同時，在核準行政執(zhí)法職權基礎上，建立健全行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則和標準，細化量化行政處罰幅度，控制與壓縮自由裁量的彈性空間，填寫《規(guī)范行政處罰自由裁量權標準》（附件4）。以上材料于2014年11月10日前報送區(qū)委政法委。

3. 編制行政職權運行流程圖。各審批單位根據(jù)機構(gòu)和崗位設置情況，對法定職權進行合理配置，優(yōu)化權力結(jié)構(gòu)，加強部門、崗位、環(huán)節(jié)、上下級之間的權力制約，防止權力交叉、重復，強化權力銜接配合。同時，規(guī)范行政審批權，改造審批流程，壓縮審批范圍，明確申請材料，承諾辦理時限。各審批單位要編制行政審批辦理流程圖；各行政執(zhí)法單位要結(jié)合行政職權清理工作和本單位執(zhí)法實際，制訂行政執(zhí)法職能運行流程圖。各單位按照政務公開要求做好公開工作。　　

（二）第二階段：進行審核工作（2014年11月10日至11月17日）

1. 審核行政審批事項清單。區(qū)編辦匯總整理各單位上報的材料，形成《仲愷高新區(qū)行政審批事項目錄》，于11月17日前報區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室審核后，報區(qū)管委會審定。

2. 審核行政執(zhí)法職權清單。區(qū)委政法委對區(qū)屬各行政執(zhí)法單位報送的《行政執(zhí)法職權一覽表》、《行政執(zhí)法職權依據(jù)一覽表》進行合法性審查，經(jīng)區(qū)管委會核準確認后，通過區(qū)管委會門戶網(wǎng)站向社會公告，并編印成冊。區(qū)屬各行政執(zhí)法單位的行政處罰自由裁量權標準，按照部門規(guī)范性文件要求由區(qū)委政法委進行合法性審查，并由各單位公開發(fā)布和編印成冊。區(qū)委政法委匯總整理材料，形成《仲愷高新區(qū)行政執(zhí)法職權目錄》，于11月17日前報區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室。

根據(jù)各單位報送的行政審批事項清理情況報告和行政執(zhí)法職權清理情況報告，由區(qū)編辦、區(qū)委政法委匯總后形成《仲愷高新區(qū)行政權力清理情況報告》于11月17日前報區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室審核后，報區(qū)管委會審定。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要把清理行政職權工作作為一項重要任務擺在突出位置，堅持不懈地加以推進。各單位“一把手”要作為清理行政職權工作的第一責任人，并明確責任科室和專人負責此項工作。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。此次規(guī)范行政權力公開運行工作時間緊、任務重，各單位在清理中遇到困難的，應及時與區(qū)編辦、區(qū)委政法委和區(qū)規(guī)范行政權力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室溝通，確保按時間、按要求完成工作任務。

 

附件：1. 仲愷高新區(qū)行政審批事項目錄登記表

      2. 行政執(zhí)法職權一覽表

      3. 行政執(zhí)法職權依據(jù)一覽表

      4. 規(guī)范行政處罰自由裁量權標準

      5. 區(qū)直及駐仲愷有關單位清理行政權力工作的責任領導、責任科室負責人和專門聯(lián)絡員名單表