仲愷高新區管委會辦公室關于印發《仲愷高新區重大投資項目審批核心材料清單管理實施方案》的通知

惠仲委辦〔2015〕3號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

現將《仲愷高新區重大投資項目審批核心材料清單管理實施方案》印發給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題請徑向區重大項目辦（設在區科技創新局）反映。

                      

 仲愷高新區管委會辦公室

                           2015年1月28日   

仲愷高新區重大投資項目審批核心材料清單管理實施方案

為深化我區行政審批制度改革，完善投資管理體制，進一步規范全區重大投資項目的審批和管理，提高重大投資項目審核效率，根據《中華人民共和國行政許可法》、《仲愷高新區重點建設項目投資審批管理暫行辦法》（惠仲委辦〔2012〕65號）和《仲愷高新區“重大項目推進年”活動工作方案》有關精神，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、適用范圍

重大投資項目是指經區管委會確定對我區國民經濟建設和社會發展有著顯著影響的重大建設項目。主要包括：（一）農業、水利、能源、交通、通信等政府投資項目；（二）投資規模較大、創新能力較強的“4+2”優先發展產業項目；（三）其它經區管委會常務會議確定的項目。

重大投資項目一經確定后，其審批流程所需材料即納入核心材料清單管理。

二、核心材料清單的管理

（一）清單分類

重大投資項目審批流程中各個環節所需的材料，分為核心材料和非核心材料。核心材料是指與辦理業務環節直接相關，缺少即無法履行辦理業務的材料，或者項目建設單位辦理相應事項時必須報送的材料；非核心材料是指與辦理業務環節間接相關，缺少時基本不影響工作進行的材料，或者按照法律、法規的規定應報送，但可以在辦理過程中進行補充的材料。

核心材料與非核心材料的分類原則如下：（1）審批全程不重復提供核心材料；（2）法律效力相近的核心材料，只需提供一個；（3）在原址改建且不影響環境重大變動的，環評審批材料可以后補；（4）設計條件在建設過程中可整改的，相關材料可以后補。

投資審批流程中涉及的審批部門在審批時應以審批核心材料為主，非核心材料在建設單位提交承諾書后允許后補。承諾書要明確承擔的責任、后補的期限，非核心材料必須在項目驗收完成之前遞交完畢。

（二）項目確認

區重大投資項目審批由區重大項目辦負責統一協調指導，區各相關審批部門依照清單要求開展工作。凡列入區年度重點建設項目計劃和城建計劃的政府投資項目，或經區招商引資聯席會議通過并由區科技創新局認定的優先發展產業項目，或其他經區管委會常務會議確定的項目，參照本方案要求辦理審批事項。

區重大項目辦將區年度重點建設項目計劃、城建計劃和優先發展產業項目等文件材料抄送區監察與審計局、城管執法分局，其他項目責任部門根據區年度重點建設項目計劃、城建計劃和優先發展產業項目等文件材料實施非核心材料后補的報批程序。

區重大投資項目由區投資主管部門依法進行審批，各審批部門依照清單對本單位負責的審批環節的核心材料進行前置審批，非核心材料在建設單位提交限期補交承諾書后允許后補，補交期限不得遲于項目竣工驗收前2天。在審批和核準過程中出現需要協調的重大事項時，由區重大項目辦協調。

（三）審批流程改革

1. 對重大投資項目審批流程的以下環節實行合并審批，主要包括：

（1）企業投資項目備案與節能審查合并；

（2）用地預審與地質災害危險性評估審查、壓站礦床審查合并。

2. 對重大投資項目流程的以下環節實行并行審批，主要包括：

（1）用地報批與土地征收環節同步進行；

（2）項目環評受理公示與審批環節同步進行；

（3）在取得國有土地使用證、環評批復、立項文件后，項目報建時可實施綠色通道管理。

3. 對政府投資項目部分的流程進行調整，主要包括：

（1）農林、水利、橋隧、道路、管線、學校以及醫院項目的環境影響評價審批文件在核發建設工程規劃許可證環節把關；

（2）項目可行性研究報告審批與核準建設工程招標方式合并；

（3）核發《建設項目選址意見書》和核發《建設項目用地規劃許可證》合并。

（4）道路原址升級工程、道路構筑物建設工程可不用進行用地預審、規劃選址審批。

三、工作要求

（一）高度重視，依法依規抓好重大投資項目審批核心材料清單管理工作。各部門要充分認識進一步提高重大項目審批工作效率對促進我區經濟社會發展的重要意義，要明確樹立對審批環節所需的法定材料不可或缺的理念，對非核心材料可以后補，不可遺漏。有關審批部門要進一步規范程序，將責任落實到人，做到流程通暢、責任明晰。

（二）積極推進，建立詳實規范、高效運轉的信息共享機制。區重大項目辦要指導區行政服務中心及項目審批部門建立審批事項名稱規范、編碼標識標準統一的項目信息共享數據庫。在數據庫未建成期間，按照“誰接件誰上傳、誰批準誰上傳”的原則，由區行政服務中心建立部門間共享文件夾，各審批部門建立內部共享的環節間共享文件夾或共享檔案柜，做到內部多溝通、部門多協調、企業少跑腿。

（三）加強培訓，著力建設一支業務精湛、服務高效的項目審批工作人員隊伍。區行政服務中心在區重大項目辦的協調下，承擔對重大投資項目審批核心材料清單管理業務培訓的組織工作，各審批部門對重大投資項目的審批工作要定人定崗定責任，確保重大投資項目審批事項有推進、有跟蹤、有落實。

（四）區兩委督查辦、區監察與審計局和區重大項目辦定期對重大投資項目審批工作進行督辦，依法對有關審批部門及其工作人員履行職責情況進行工作督查和效能監察。

附件：1. 仲愷高新區重大投資項目審批流程圖（優先發展產業項目） 

      2. 仲愷高新區重大投資項目審批核心材料清單(優先發展產業項目)

      3. 仲愷高新區重大投資項目審批流程圖（政府投資項目）

      4. 仲愷高新區重大投資項目審批核心材料清單（政府投資項目)

      5. 審批事項名稱及編碼標識制定規范

附件1-附件5