關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)“無毒創(chuàng)建”活動實施方案（試行）》的通知

惠仲黨辦發(fā)電〔2015〕11號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)“無毒創(chuàng)建”活動實施方案（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)委常委會會議（惠仲黨紀(jì)〔2015〕5號）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

                            

中共仲愷高新區(qū)委辦公室

                            仲愷高新區(qū)管委會辦公室

                                 2015年3月30日   

仲愷高新區(qū)“無毒創(chuàng)建”活動實施方案（試行）

為深入推進我區(qū)禁毒工作，加快推進平安仲愷、法制仲愷建設(shè)，維護社會長治久安，根據(jù)區(qū)委、區(qū)管委會工作部署，決定2015—2020年在全區(qū)范圍內(nèi)開展“無毒創(chuàng)建”活動。為確保活動順利開展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央和省有關(guān)文件精神和《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于進一步加強禁毒工作的意見》（惠市委發(fā)﹝2013﹞10號），立足當(dāng)前，堅持“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”，不斷創(chuàng)新禁毒工作體制機制，進一步完善毒品問題治理體系，深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭、“平安仲愷”創(chuàng)建、“幸福仲愷”建設(shè)，為我區(qū)當(dāng)好惠州盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵，開啟三次創(chuàng)業(yè)作出更大的貢獻。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2020年，實現(xiàn)全民禁毒意識普遍增強，新生吸毒人員增幅低于全省平均水平50%；吸毒人員全面納管納控，戒毒康復(fù)體系更加科學(xué)完善，戒治挽救吸毒人員能力明顯增強；外地毒品滲透、本地零星販毒活動得到根本遏制；制毒物品、麻精藥品等得到有效管控；跨區(qū)域禁毒合作機制全面運作；禁毒工作責(zé)任全面落實，禁毒工作社會化格局真正形成；禁毒專業(yè)力量不斷加強，禁毒保障充足有力，禁毒事業(yè)全面發(fā)展，仲愷高新區(qū)成為全市禁毒的先進地區(qū)。

實現(xiàn)“無毒”的主要標(biāo)準(zhǔn)：

1．轄區(qū)內(nèi)無制毒窩點；

2．轄區(qū)內(nèi)無販毒團伙和網(wǎng)絡(luò)；

3．轄區(qū)內(nèi)吸毒人員增幅低于全省平均水平50%，吸販毒違法犯罪打擊水平高于全省平均水平20%以上；

4．無在逃涉毒骨干犯罪分子和制毒師傅；

5．轄區(qū)內(nèi)無娛樂場所涉毒、無易制毒化學(xué)品和麻精藥品企業(yè)失管失控，無聚眾吸毒事件；

6．轄區(qū)禁毒責(zé)任落實、隊伍機構(gòu)健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、工作保障有力。

三、創(chuàng)建方法

主要圍繞“無毒創(chuàng)建”工作考核、“無毒單位”評定兩大層面進行，實現(xiàn)禁毒打擊整治、基礎(chǔ)防控雙提升。

（一）針對園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)禁毒委成員單位，開展“無毒創(chuàng)建”工作考核

1. 方式方法。區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)禁毒委成員單位的“無毒創(chuàng)建”工作進行考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、打擊整治、行業(yè)管理、吸毒人員管控、預(yù)防教育、“無毒單位”達標(biāo)率等方面考量各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)禁毒委成員單位“無毒創(chuàng)建”工作進展情況。

2. 目的意義。通過“無毒創(chuàng)建”工作考核，促進各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)禁毒委成員單位在組織領(lǐng)導(dǎo)上落實黨委、政府責(zé)任，充實健全各級禁毒隊伍；在履行職責(zé)上各司其職，相互配合，形成齊抓共管的工作機制；在打擊整治上加大力度，開拓創(chuàng)新，確保打擊整治力度和水平保持在全市先進行列；在吸毒人員服務(wù)管理上夯實基礎(chǔ)，加強維持治療等戒毒場所建設(shè)，全面提高吸毒人員登記管理、社區(qū)戒毒、就業(yè)幫扶等管理服務(wù)水平；在預(yù)防教育上形成體系，全面開展陣地宣傳、集中宣傳、重點宣傳、廣泛宣傳、新聞媒體宣傳，大力提高人民群眾識毒、拒毒、防毒的意識和水平，進一步使老百姓遠離毒品，實行有獎舉報，積極推進禁毒人民戰(zhàn)爭。

（二）針對園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等，開展“無毒單位”評定

1. 方式方法。對照“無毒單位”評定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展“無毒園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）”“無毒村（社區(qū)）”“無毒機關(guān)單位”“無毒學(xué)校”“無毒企業(yè)”創(chuàng)建活動：

（1）“無毒園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）”由市禁毒委評定授牌，以后每年復(fù)評一次，復(fù)評未達標(biāo)的取消其稱號；

（2）“無毒村（社區(qū)）”“無毒機關(guān)單位”“無毒學(xué)校”“無毒企業(yè)”由區(qū)禁毒委評定授牌，以后每年復(fù)評一次，復(fù)評未達標(biāo)的取消其稱號；

（3）市、區(qū)禁毒委每年按照10%的比例對上述范圍內(nèi)“無毒單位”進行抽查，抽查不合格的取消其“無毒單位”稱號，同時對施評單位主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行倒查問責(zé)。

2. 目的意義。通過“無毒單位”評定，倒逼各基層單位落實禁毒工作“守土有責(zé)、守土盡責(zé)、失土追責(zé)”責(zé)任，全面加強社會面網(wǎng)格式排查管控，擠壓制販毒犯罪和毒品原植物非法種植空間；全面加強吸毒人員的發(fā)現(xiàn)、登記、管理，深入推進社區(qū)戒毒、自愿戒毒，深入推進康復(fù)就業(yè)、對口幫扶；全面加強禁毒預(yù)防教育，確保禁毒宣傳深入基層，深入群眾，深入人心，不留死角，最大限度減少新滋生吸毒人員。

四、創(chuàng)建步驟

重點圍繞“無毒單位”開展創(chuàng)建。對照“無毒單位”評定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展“無毒鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）”“無毒村（社區(qū)）”“無毒機關(guān)單位”“無毒學(xué)校”“無毒企業(yè)”創(chuàng)建活動。

第一階段（2015年3月底前）：全面部署。“無毒創(chuàng)建工作”深入動員部署、形成聲勢。制定實施方案，細化分解各項目標(biāo)任務(wù)，召開動員部署會議，大力宣傳“無毒創(chuàng)建”活動的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和工作要求，充分調(diào)動基層單位和廣大群眾參與創(chuàng)建活動的積極性，形成聲勢浩大、氣氛濃厚的創(chuàng)建氛圍。全區(qū)部署大會在3月底前完成。

第二階段（2015年4月—2015年底）：全面啟動。無毒鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）達到20%以上，無毒村（社區(qū)）達到50%以上，無毒機關(guān)單位、學(xué)校達到100%，無毒企業(yè)、場所達到50%以上。

第三階段（2016年—2017年底）：全面深化。

2016年：無毒鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）達到35%以上，無毒村（社區(qū)）達到65%以上，無毒機關(guān)單位、學(xué)校達到100%，無毒企業(yè)、場所達到70%以上。

2017年：無毒鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）達到50%以上，無毒村（社區(qū)）達到80%以上，無毒機關(guān)單位、學(xué)校達到100%，無毒企業(yè)、場所達到90%以上。對“無毒單位”達標(biāo)率不達標(biāo)的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），由市、區(qū)禁毒委掛牌，實行重點整治。

第四階段（2018年—2020年底）：全面達標(biāo)。

2018年：無毒鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）達到65%以上，無毒村（社區(qū)）達到90%以上，無毒機關(guān)單位、學(xué)校達到100%，無毒企業(yè)、場所達到95%以上。對“無毒單位”達標(biāo)率不達標(biāo)的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），由市、區(qū)禁毒委掛牌，實行重點整治。

2019年：無毒鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）達到80%以上，無毒村（社區(qū)）達到95%以上，無毒機關(guān)單位、學(xué)校達到100%，無毒企業(yè)、場所達到100%。對“無毒單位”達標(biāo)率不達標(biāo)的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），由市、區(qū)禁毒委掛牌，實行重點整治。

2020年：無毒鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）達到90%以上，無毒村（社區(qū)）達到100%，無毒機關(guān)單位、學(xué)校達到100%，無毒企業(yè)、場所達到100%。對未達標(biāo)的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），由市、區(qū)禁毒委掛牌，實行重點整治。

五、毒情評估

自2015年起，各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）禁毒委及區(qū)公安分局每季度根據(jù)毒品案件辦理、毒品價格、110涉毒警情、吸毒人員管控、外地線索指向、涉毒高危人員管控等情況，對本轄區(qū)的毒情現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測和評估，形成書面報告，于每季度的最后一個月的25日前報區(qū)禁毒委。區(qū)禁毒委綜合全區(qū)情況，每季度向區(qū)委、區(qū)管委會和市禁毒委報告全區(qū)毒情情況。

六、獎懲考核

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動取得實效，區(qū)委、區(qū)管委會成立“無毒創(chuàng)建”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)開展和指導(dǎo)全區(qū)“無毒創(chuàng)建”活動的工作，由區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)管委會副主任、公安分局局長任副組長，由區(qū)委政法委副書記兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委政法委禁毒防范科，負責(zé)統(tǒng)籌安排、檢查督促全區(qū)“無毒創(chuàng)建”工作。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)禁毒委成員單位要從開展禁毒人民戰(zhàn)爭的高度，充分認識創(chuàng)建工作的重要性和必要性，將開展“無毒創(chuàng)建”作為“平安仲愷”工作重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強考核考評。市、區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)禁毒委成員單位的“無毒創(chuàng)建”工作進行考核，并按優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，依據(jù)《惠州市禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法（暫行）》、《仲愷高新區(qū)“無毒創(chuàng)建”工作獎懲方案（暫行）》實行獎懲。

（三）加強督導(dǎo)問責(zé)。各地、各部門要高度重視“無毒創(chuàng)建”“無毒單位”評定工作，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求。對在“無毒創(chuàng)建”工作中敷衍了事、弄虛作假的單位和個人，區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組將實行責(zé)任倒查，嚴肅追究單位及主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的責(zé)任。對發(fā)生影響惡劣的群體性吸毒事件，被中央、省媒體曝光、炒作影響我區(qū)形象的重大涉毒案（事）件，被國家、省、市“戴帽”重點整治的，將按照《惠州市禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法（暫行）》，嚴肅追究相關(guān)各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）和職能部門的責(zé)任。

附件：1. 仲愷高新區(qū)“無毒單位”評定標(biāo)準(zhǔn)

      2. 仲愷高新區(qū)“無毒創(chuàng)建”工作獎懲方案（暫行）

      3. 仲愷高新區(qū)“無毒單位”評定標(biāo)準(zhǔn)（細化表）

      4. 仲愷高新區(qū)“無毒創(chuàng)建”考核實施細則

附件1-附件4