仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)

　　進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案》的通知

　　惠仲委辦〔2015〕15號(hào)

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

　　《仲愷高新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議討論通過（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2014〕19號(hào)），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室

　　2015年4月16日   

仲愷高新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《廣東省依法行政考評(píng)辦法》（省政府令第185號(hào)）和《惠州市依法行政考評(píng)辦法》（惠府令第85號(hào)）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)和要求

　　（一）總體目標(biāo)

　　按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定和上級(jí)有關(guān)部署，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)管委會(huì)中心工作，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，不斷提高行政執(zhí)行力和公信力，努力打造法治政府、廉潔政府、效能政府與誠信政府，為當(dāng)好我市盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　（二）總體要求

　　依法行政工作體系主要包括各級(jí)政府及部門制定規(guī)范性文件和作出重大決策事項(xiàng)的法定程序管理、各級(jí)行政執(zhí)法部門履行職責(zé)的法定規(guī)則管理和各級(jí)政府履行政府信息公開的法定職責(zé)管理等三大工作領(lǐng)域。全區(qū)各單位必須深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的使命感和責(zé)任感，不斷提高依法行政的能力和水平。要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，規(guī)范政府行為，保障社會(huì)公平公正。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)管委會(huì)決定調(diào)整仲愷高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由區(qū)委副書記、區(qū)管委會(huì)主任任組長，區(qū)委副書記、政法委書記任常務(wù)副組長，區(qū)委常委、區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任和區(qū)委常委、區(qū)兩委辦主任任副組長，成員由各園區(qū)、區(qū)直及駐仲愷各單位的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委政法委，負(fù)責(zé)全區(qū)依法行政工作的具體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查等工作。辦公室主任由區(qū)委副書記、政法委書記兼任，辦公室副主任由區(qū)兩委辦和區(qū)委政法委分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

　　1. 規(guī)劃全區(qū)依法行政工作中、長期目標(biāo)任務(wù)，確定年度工作要點(diǎn)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

　　2. 研究分析全區(qū)依法行政工作形勢(shì)，安排部署依法行政重要工作，協(xié)調(diào)解決依法行政工作中的重大問題，研究提交區(qū)管委會(huì)討論決定的有關(guān)依法行政工作的重大問題。

　　3. 決定召開全區(qū)性依法行政工作會(huì)議和舉辦全區(qū)性依法行政重大活動(dòng)。

　　4. 組織檢查組或督導(dǎo)組對(duì)各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)議考評(píng)。

　　5. 聽取區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)單位依法行政工作年度情況匯報(bào)，并就需研究討論的重要問題作出決定。

　　（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

　　1. 制定全區(qū)推進(jìn)依法行政年度工作要點(diǎn)、階段性部署和專項(xiàng)工作安排，經(jīng)區(qū)管委會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位的實(shí)施情況；負(fù)責(zé)全區(qū)依法行政工作的調(diào)查研究和有關(guān)文件的起草及制發(fā)工作。      

　　2. 負(fù)責(zé)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全區(qū)性依法行政有關(guān)會(huì)議的具體協(xié)調(diào)和籌備工作；負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)依法行政骨干和法制干部進(jìn)行培訓(xùn)、考核以及全區(qū)依法行政宣傳資料的購置、編印和發(fā)行工作。

　　3. 負(fù)責(zé)全區(qū)各單位貫徹實(shí)施規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章的組織協(xié)調(diào)工作，解決各單位在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施和行政執(zhí)法中的矛盾和爭(zhēng)議。

　　4. 負(fù)責(zé)建立完善依法行政工作考核制度，并對(duì)各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位依法行政工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收和評(píng)比。

　　5. 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好依法行政工作的新聞宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。 

　　三、工作機(jī)制

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。全區(qū)各單位要深刻認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性和緊迫性，成立本單位依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；要對(duì)照上級(jí)依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性制定工作細(xì)則，細(xì)化本單位的任務(wù)責(zé)任分工，不斷強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，并采取有力措施及時(shí)糾正錯(cuò)誤；要健全依法行政責(zé)任追究制度，不斷制約和規(guī)范政府工作人員的行政行為。此項(xiàng)工作須在2015年4月底前基本完成，并作為常態(tài)化工作推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)委政法委；責(zé)任單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位）

　　（二）落實(shí)法制保障機(jī)制。全區(qū)各單位務(wù)必在2015年4月底前完成本單位法制工作室的建設(shè)，通過配備專門法律人員或購買法律服務(wù)等方式，承擔(dān)本單位行政事項(xiàng)的合法性審查和法律咨詢等工作，實(shí)現(xiàn)本單位依法行政工作的自我法制保障。區(qū)委政法委法制部門負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)規(guī)范性文件及全區(qū)性重大決策事項(xiàng)的合法性審查工作，并在合法性審查前要求事項(xiàng)主辦單位提供自身前置性合法性審查意見。此項(xiàng)工作須在2015年4月底前基本完成，并作為常態(tài)化工作推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)委政法委；責(zé)任單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位）

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件管理機(jī)制。全區(qū)各單位要加強(qiáng)對(duì)政府及部門規(guī)范性文件的監(jiān)管，切實(shí)按照相關(guān)法規(guī)及法定程序履行職責(zé)；要按照要求對(duì)已有的相關(guān)規(guī)范性文件及時(shí)做好清理工作，確保文件的適用性和有效性；要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等基本程序，從合法性、必要性、可行性、規(guī)范性和有效期等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)；要在區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度，切實(shí)做好規(guī)范性文件審查和備案工作，努力做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。此項(xiàng)工作須在2015年6月底前基本完成，并作為常態(tài)化工作推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)委政法委；責(zé)任單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位）

　　（四）規(guī)范政府行政執(zhí)法行為機(jī)制。全區(qū)各單位要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，逐步規(guī)范完善行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等主要行政行為的程序；要建立保障公民、法人和其他組織知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和提起訴訟權(quán)等一系列權(quán)利的機(jī)制；要將嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作為健全依法行政機(jī)制的重點(diǎn)，切實(shí)減少與杜絕執(zhí)法行為的隨意性；要通過規(guī)范依法行政程序和行為，解決行政不作為和亂作為問題，達(dá)到依法履行職責(zé)與切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義的工作目標(biāo)。此項(xiàng)工作須在2015年4月底前基本完成，并作為常態(tài)化工作推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)委政法委；責(zé)任單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位）

　　（五）深化政府信息公開制度。全區(qū)各單位要按照我區(qū)依法行政信息公開制度，利用法定渠道和相關(guān)媒體，積極及時(shí)地向社會(huì)公布新出臺(tái)的規(guī)范性文件和其它社會(huì)關(guān)注的行政事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督及反饋，促進(jìn)依法行政與社會(huì)法治的有機(jī)統(tǒng)一。此項(xiàng)工作作為常態(tài)化工作推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)兩委辦；責(zé)任單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位）

　　（六）健全行政作為監(jiān)督機(jī)制。全區(qū)各單位要自覺接受區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督，認(rèn)真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督；對(duì)人民法院受理的行政案件，要加快落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴責(zé)任，自覺履行人民法院做出的生效判決和裁定；要加大行政復(fù)議工作力度，貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，重視行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的作用，暢通復(fù)議渠道，規(guī)范復(fù)議程序，提高復(fù)議質(zhì)量，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善群眾投訴、舉報(bào)違法行為的制度和途徑，認(rèn)真受理群眾來信來訪。要按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全信訪工作責(zé)任制和具體信訪事項(xiàng)的處理規(guī)則，及時(shí)督查信訪事項(xiàng)的辦理情況，依法處理好各類社會(huì)矛盾。此項(xiàng)工作須在2015年6月底前基本完成，并作為常態(tài)化工作推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)委政法委；責(zé)任單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位）

　　（七）強(qiáng)化工作資源保障機(jī)制。全區(qū)各單位要加大人、財(cái)、物的投入力度，促進(jìn)本單位法制工作有效開展。要組織單位骨干和法律人員參加專業(yè)法律培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身法律知識(shí)，提高依法行政工作水平；要結(jié)合依法行政工作實(shí)際不斷開展理論調(diào)研和業(yè)務(wù)探討，在處理具體行政事務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格依法、守法，確保行政工作的合法、公正與高效。此項(xiàng)工作須在2015年6月底前基本完成，并作為常態(tài)化工作推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)委政法委；責(zé)任單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位）

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全區(qū)各單位要把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置。單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)或本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。要制定本單位依法行政工作實(shí)施細(xì)則，細(xì)化責(zé)任分工，有計(jì)劃、有步驟地組織落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。要加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　（三）營造良好氛圍。要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實(shí)施普法活動(dòng)，特別要加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。