仲愷高新區管委會辦公室關于印發《仲愷高新區開展“美麗鄉村·清水治污”活動實施方案》的通知

惠仲委辦函〔2015〕44號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區開展“美麗鄉村·清水治污”活動實施方案》業經區管委會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                            

仲愷高新區管委會辦公室

                               2015年4月22日   

仲愷高新區開展“美麗鄉村·清水治污”活動實施方案

為貫徹落實市委、市政府關于開展“美麗鄉村·清水治污”活動的決定和區委、區管委會“生態提升年”活動工作部署，更好地改善農村人居環境，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊密圍繞我市“盡快進入珠三角第二梯隊”、“生態建設保持全省第一梯隊”的總目標，著力強化農村水環境綜合治理，扎實解決影響農村飲水安全和群眾反映強烈的水污染問題，全力保障農村生態環境安全，不斷優化城鄉人居環境，建設美麗幸福仲愷。

二、主要目標

一年見成效（2015年）。鞏固提升“一鎮一廠”污水收集處理能力，提高排放標準；農村生活污水收集處理率達到50%以上；強化農村飲用水源地保護；對禁養區內畜禽養殖場實行零容忍，扎實鞏固畜禽養殖整治成果；農村河道實現“不黑不臭”。

三年水質清（2016~2017年）。實現轄區“一村一設施”建設目標，農村生活污水收集處理率達到70%以上；農村飲用水源地水質達標率100%；農村河道實現“岸綠水清”。

六年上水平（2018~2020年）。進一步提高農村生活污水收集處理率，100戶以上自然村實現生活污水處理全覆蓋；基本消除劣V類水體，實現“人水和諧”。

 三、主要任務

（一）實施農村生活污水治理大行動。

1. 繼續完善鄉鎮生活污水收集處理設施。一是建立健全污水處理廠管理制度，保障污水處理廠安全正常運行，提高生活污水收集處理率。二是完善污水處理設施配套管網建設，進一步提高鄉鎮建成區生活污水收集處理率。2015年底前，完善瀝林、潼湖鎮配套管網建設，確保生活污水收集處理率達到70%以上。三是實施污水處理廠提標升級工程。2015年底前，確保惠州市第六污水處理廠二期、第七污水處理廠一期、二期及第八污水處理廠共計4座污水處理廠出水水質排放標準達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值，同時全面實現污水處理廠污泥規范化處理。四是盡快摸清全區排水排污管網建設現狀，推動跨片區已建成污水管網接駁，解決歷史遺留標高不一銜接問題，提高污水收集率。

責任單位：各鎮（街道），區住建局。

指導單位：區環保分局。

配合單位：區農村工作局、公用事業辦等相關單位。

2. 繼續完善農村生活污水收集處理設施。根據人口密度和污水排放分布特點，建設完善市政管網收集、村鎮收集及住戶分散收集三級農村生活污水收集體系。對于人口密集、污水排放相對集中的村鎮，加快統一收集管線建設，并就近接入市政管網；對于分散居住的農戶，鼓勵采用簡單、獨立的收集模式，積極引導以自然村為單位開展雨污分流工程建設，通過在村道兩側設置排水渠、綠化帶和生活污水收集管道，進一步完善農村排水體制。2015~2017年，全區新建農村生活污水治理設施6座以上，實現“一村一設施”建設目標；到2020年，轄區100戶以上自然村實現生活污水處理全覆蓋。

責任單位：各鎮（街道）。

指導單位：區環保分局。

配合單位：區住建局、農村工作局、公用事業辦、國土資源分局等相關單位。

（二）實施農村飲用水源保護大行動。

1. 強化水庫集雨區保護。嚴格限制水庫集雨區變更土地利用方式，取締重要水庫集雨區范圍內不符合土地利用總體規劃的各種開發活動，依法清理各類養殖業，強化生態公益林建設和養護。

責任單位：各鎮（街道）。

指導單位：區農村工作局、國土資源分局。

配合單位：區環保分局。

2. 加強農村飲用水源保護區環境執法。嚴格飲用水水源保護區環境監管，開展定期巡查，加大執法力度，依法拆除飲用水源保護區內違法建筑，嚴厲打擊違法排污、采砂、網箱養殖等行為。2015年底前，規范設立保護區標志牌和警示牌；2017年底前，全區一級水源保護區設置隔離防護設施。

責任單位：各鎮（街道）。

指導單位：區環保分局。

配合單位：區農村工作局、公用事業辦等相關單位。

3. 加強農業面源污染防治。積極防控農藥、化肥和農膜等農業面源污染，加大生物、物理病蟲害防治技術推廣力度，降低化肥農藥施用量，減少化肥農藥對水源及地下水的污染；推進農家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用，推廣微生物肥料和垃圾堆肥；結合先進灌溉技術，減少肥力流失；推廣農業清潔生產，加大農業節水技術推廣應用，提高農業用水利用率。

責任單位：各鎮（街道）。

指導單位：區農村工作局。

4. 強化農村供水安全保障體系建設。加快推進村村通自來水工程建設，形成覆蓋全區的農村供水安全保障體系，繼續規范和強化建后管理，加強供水行業管理和水質衛生檢測，確保農村飲用水源地水質達標率100%，農村飲用水水質合格率不低于90%。

責任單位：各鎮（街道）。

指導單位：區農村工作局。

配合單位：區宣教文衛辦、住建局、環保分局等相關單位。

（三）實施農村河道整治大行動。

1. 深入開展農村河道綜合整治行動。大力實施骨干水系的疏浚清理和河道景觀建設工作，通過建章立制對河道綜合整治工作進行規范：一是制定農村河道整治工作制度，各鎮（街道）須根據任務要求制定落實措施、推進計劃、整治標準及資金保障措施，并做好治理前后資料采集、資料檔案整理及信息臺賬報送等工作；二是建立健全長效化保潔制度，做到清理一條、管護一條。2015年，完成5條鄉鎮河涌綜合整治工作，實現主要農村河道“不黑不臭”；2017年底前，實現農村河道“岸綠水清”；2020年底前，鄉鎮河涌基本消除劣V類水體，實現“人水和諧”。

責任單位：各鎮（街道）。

指導單位：區農村工作局。

配合單位：區環保分局等相關單位。

2. 探索實施河涌生態修復工程。選取符合條件的河道探索建設生態修復示范工程，改善水質及周邊生態景觀、消減污染負荷、騰出環境容量，有效提升環境質量。2015年，啟動馬過渡河、梧村河、紅崗排渠河道生態修復工程；2017年底前，建成3個河道生態修復示范項目。

責任單位：區環保分局。

配合單位：各鎮（街道），區農村工作局等相關單位。

（四）實施農村工業廢水防治大行動

嚴格執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度，提高建設項目環保準入門檻，防止工業污染向農村轉移；嚴格落實“工業進園、產業入區”，杜絕“村村點火、戶戶冒煙”的發展模式；嚴格查處“未批先建”、“未驗先投”、故意偷排等各類環境違法行為，進一步強化對鎮村企業的環境監管。2015年底前，完成所有國控、省控重點污染源在線監控系統建設，逐步推進重金屬特征污染物的在線監控。

責任單位：各鎮（街道），區環保分局。

配合單位：區科技創新局、經濟發展局等相關單位。

（五）實施農村養殖廢水治理大行動。

禁養區內畜禽養殖場實行零容忍，扎實鞏固規模化畜禽養殖清理成果，落實“專責巡查，三級聯防”，做到發現一戶、清理一戶，防止非法養殖回潮污染。

責任單位：各鎮（街道）。

指導單位：區農村工作局、環保分局等相關單位。

（六）實施農村水生態文化培育大行動。

廣泛開展“美麗鄉村·清水治污”宣傳教育活動，及時報道先進典型和成功經驗，提高人民群眾的生態環保意識，調動人民群眾參與愛水、護水、節水、治水行動的積極性和主動性，營造濃厚的水生態文化氛圍。

責任單位：各鎮（街道）。

指導單位：區宣教文衛辦。

配合單位：區農村工作局、環保分局等相關單位。

四、保障機制

（一）建立健全組織機制。

1. 區管委會已成立的仲愷高新區“生態提升年”活動領導小組負責“美麗鄉村·清水治污”活動的組織領導，由區環保分局具體負責各項工作的綜合協調和檢查督辦。各鎮（街道）成立相應的工作機構負責各項工作的開展落實。

2. “美麗鄉村·清水治污”工作要與生態村鎮創建、基本服務均等化、扶貧開發“雙到”、名鎮名村創建、文明鎮村創建等活動有機結合，加強協調，統籌推進。

3. 區管委會每年制定“美麗鄉村·清水治污”年度計劃，各牽頭單位要制定詳細的落實方案，明確工作責任人和工作目標，安排專人擔任聯絡員，負責日常聯系及報送材料工作。2015年度的落實方案于2015年4月底前報送區環保分局。

4. 建立工作例會制度和工作協調機制，通過聽取專項工作匯報，研究解決工作推進中遇到的問題，形成部門聯動推進格局。

5. 建立村民自治管理制度，完善“美麗鄉村·清水治污”的村規民約等自律性制度，依靠村民的自治作用，積極動員公眾參與農村環境保護工作，全面落實農村居民維護管理河道、保護環境的責任。

（二）建立資金保障機制。

按照“政府主導、多元投入”的原則，根據市關于鄉鎮生活污水納污管網建設資金補助、農村生活污水處理設施建設資金補助及農村生活污水處理設施運行維護補貼等有關方案，完善我區農村生活污水處理設施建設及運行維護的獎補政策；建立健全共建、幫扶機制，積極爭取中央和省、市的涉農支持資金，以及有關農村環境治理獎補資金；不斷探索創新資金投入方式，鼓勵和引導企業、鄉賢和社會資金參與生態村建設，逐步建立政府、企業、社會共同參與的多元化投入機制；探索農村生活污水處理設施市場化運營管理，切實減輕基層經濟負擔，調動基層積極性，確保污水處理設施發揮減排效益，保護農村水環境質量。

（三）建立技術支撐機制。

推動農村水環境治理科技創新，研究、推廣低成本、效果好、易操作的治理技術和裝備，重點推廣農村生活污水治理、河涌治理、畜禽養殖污染防治、農業廢棄物綜合利用等實用技術；出臺相應的技術指引；建立農村水環境綜合整治技術服務專家隊伍和志愿者隊伍。

    （四）建立目標督導機制。

建立績效目標督導機制，制定“美麗鄉村·清水治污”活動督導辦法。區環保分局牽頭每季度組織一次督促檢查，并及時通報檢查結果，對檢查達不到進度要求的責任單位要倒查責任追究，真正兌現“有問責、有獎懲”，確保按時完成“美麗鄉村·清水治污”各項工作任務。

附件：1. 仲愷高新區2015年“美麗鄉村·清水治污”活動任務一覽表

      2. 仲愷高新區2015年“美麗鄉村·清水治污”活動重點項目排期表