中共仲愷高新區(qū)委辦公室 仲愷高新區(qū)管委會辦公室

關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)全面深化改革2015年工作要點(diǎn)》的通知

惠仲黨辦發(fā)〔2015〕4號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)全面深化改革2015年工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                           

中共仲愷高新區(qū)委辦公室  

                           仲愷高新區(qū)管委會辦公室  

                              2015年6月25日     

仲愷高新區(qū)全面深化改革2015年工作要點(diǎn)

為推進(jìn)全面深化改革、爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，按照中央、省委和市委的改革工作部署，現(xiàn)提出我區(qū)全面深化改革2015年工作要點(diǎn)。

一、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

   （一）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。參照市屬企業(yè)分類考核相關(guān)政策，建立區(qū)屬企業(yè)分類考核制度。制訂深化區(qū)屬國有企業(yè)干部人事制度改革的意見。制訂深化區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革配套文件。（區(qū)黨群辦、區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

   （二）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局。落實(shí)省、市國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。落實(shí)省、市關(guān)于混合所有制企業(yè)員工持股的實(shí)施意見。制訂區(qū)屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)決策制度，優(yōu)化完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。（區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

   （三）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實(shí)省、市關(guān)于公共資源向各類投資主體公平公開配置的意見，以及國家、省、市關(guān)于非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的政策措施，落實(shí)《惠州市政府特許經(jīng)營與特許建設(shè)的管理辦法》。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實(shí)《惠州市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理暫行辦法》，破解民營企業(yè)融資難題。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭負(fù)責(zé)）

   （四）建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。落實(shí)省、市清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的實(shí)施意見。落實(shí)省、市建立清理招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的實(shí)施辦法。落實(shí)省、市深化標(biāo)準(zhǔn)化制度改革實(shí)施方案。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負(fù)責(zé)）

   （五）推進(jìn)社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)。完善市場監(jiān)管責(zé)任清單，充分發(fā)揮12345統(tǒng)一投訴舉報(bào)系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺的作用，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善《仲愷高新區(qū)消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》，落實(shí)《惠州市促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序?qū)嵤┓桨浮?/span>，爭取市、區(qū)聯(lián)動，盡快建立和完善反不正當(dāng)競爭行業(yè)自律與社會監(jiān)督機(jī)制。探索建立制售假冒偽劣行為公示制度。進(jìn)一步完善《仲愷高新區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，深化區(qū)誠信示范企業(yè)評選活動，推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，完善社會信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負(fù)責(zé)）

   （六）深入實(shí)施“愷炬創(chuàng)新行動”。全面實(shí)施“愷炬創(chuàng)新行動”。通過政企合作的方式，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。啟動“仲愷創(chuàng)業(yè)大學(xué)”建設(shè)。建立區(qū)科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，啟動“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)新型孵化器建設(shè)，大力推動民營孵化器、異地和海外孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和留創(chuàng)園建設(shè)，探索實(shí)施以TCL集團(tuán)等為主的大企業(yè)孵化工作。開展實(shí)施以研發(fā)為主的企業(yè)主輔分離。積極開展“企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”、“瞪羚企業(yè)計(jì)劃”和“未來之星計(jì)劃”，積極打造大型企業(yè)“皓月當(dāng)空”，科技型中小企業(yè)“繁星滿天”的良好生態(tài)。加大力度建設(shè)仲愷高新區(qū)科技服務(wù)大廳、仲愷高新區(qū)（國際）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。探索定期與周邊高校聯(lián)合舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和論壇；積極舉辦全區(qū)性常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)沙龍；深化落實(shí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程引導(dǎo)。創(chuàng)建“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”、“國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)示范園區(qū)”。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負(fù)責(zé)）

   （七）完善金融市場體系。建設(shè)廣東省科技金融綜合服務(wù)中心惠州分中心，引進(jìn)科技銀行、科技小額貸款、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等將科技型中小企業(yè)作為核心客戶的金融機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段整合各類金融資源，為科技創(chuàng)新提供多元化的資金支持；繼續(xù)擴(kuò)大“政銀”合作貸款的宣傳和覆蓋范圍，鼓勵更多中小微企業(yè)通過“政銀”貸款渠道解決融資難問題，為科技創(chuàng)新提供合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；與粵科金融集團(tuán)合力打造全市最大的創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民營資本積極參與天使股權(quán)投資，壯大天使基金投資規(guī)模，以形成仲愷高新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資聚集氛圍；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，引進(jìn)或設(shè)立一家網(wǎng)貸平臺，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，嘗試開展眾籌模式的投融資業(yè)務(wù)形成傳統(tǒng)和創(chuàng)新互補(bǔ)的金融服務(wù)體系；發(fā)展多層次資本市場，鼓勵企業(yè)上市融資。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負(fù)責(zé)）

   （八）深化科技體制改革。出臺和完善《仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)新券實(shí)施管理暫行辦法》、《仲愷高新區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《仲愷高新區(qū)重大項(xiàng)目投資補(bǔ)貼和貼息管理暫行辦法》等科技扶持政策，建立多元化財(cái)政扶持機(jī)制。調(diào)整財(cái)政資金扶持方式，由直接扶持企業(yè)為主向扶持公共平臺建設(shè)和服務(wù)能力提升為主轉(zhuǎn)變；探索以獎代補(bǔ)、貸款貼息以及設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金池與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金等資本相結(jié)合多元化扶持方式，實(shí)現(xiàn)通過科技資金撬動投資、項(xiàng)目效益回報(bào)投資的良性循環(huán)。出臺科技服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的政策體系，提升全區(qū)科技服務(wù)能力，爭取科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入國家試點(diǎn)行列。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負(fù)責(zé)）

   （九）深化財(cái)稅體制改革。完善《關(guān)于推行鎮(zhèn)街財(cái)政國庫集中支付制度改革的實(shí)施意見》，總結(jié)試點(diǎn)模式，深化改革方案，力爭今年在其它各鎮(zhèn)（街道）鋪開。理清試點(diǎn)部門省和市縣（區(qū)）之間、市與縣（區(qū)）之間的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，明確部分共擔(dān)事權(quán)（重大民生項(xiàng)目）各級分擔(dān)資金的比例和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家和省稅收制度改革任務(wù)。（區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

   （十）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)制度改革。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，探索行政審批時限以“工作時”計(jì)量。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，探索推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施PPP模式，努力提升政府公共服務(wù)水平。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負(fù)責(zé)）

   （十一）完善公共資源交易體制機(jī)制。完善區(qū)公共資源交易管理體制機(jī)制，落實(shí)《惠州市公共資源電子交易規(guī)則》，推動公共資源交易電子化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。配合惠州市建立健全中介超市管理制度，提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。（區(qū)公共資源交易中心牽頭負(fù)責(zé)）

   （十二）創(chuàng)建“珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。根據(jù)省科技廳建設(shè)“珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”（以廣州高新區(qū)為龍頭，包括惠州仲愷高新區(qū)等8個國家高新區(qū)）戰(zhàn)略部署，積極主動溝通，爭取更多的區(qū)域面積納入示范區(qū)范圍，力爭將我區(qū)重點(diǎn)工作納入示范區(qū)規(guī)劃，爭取更多的創(chuàng)新政策在我區(qū)試點(diǎn)。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負(fù)責(zé)）

二、深入推進(jìn)行政體制改革

   （十三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化區(qū)直單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)集中辦理，進(jìn)一步理順區(qū)直部門的監(jiān)管職責(zé)；繼續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)督管理局組建落實(shí)工作，創(chuàng)新和完善運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)清理、規(guī)范和嚴(yán)格控制區(qū)級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；探索實(shí)施政府績效管理；落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的指導(dǎo)意見；嚴(yán)格落實(shí)控編減編各項(xiàng)措施和機(jī)構(gòu)編制管理，研究出臺制定我區(qū)事業(yè)編制消化整改具體計(jì)劃。（區(qū)編辦牽頭負(fù)責(zé)）

   （十四）深化行政審批制度改革。做好區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄的公布和后續(xù)貫徹實(shí)施工作，公布區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單，6月底前基本完成非行政許可審批的清理工作；積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，銜接《廣東省行政審批通用目錄》，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事大廳的事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼；完善行政審批目錄管理系統(tǒng)；建成網(wǎng)上中介超市、網(wǎng)上社保、網(wǎng)上支付等一批網(wǎng)上專項(xiàng)服務(wù)平臺，深入推廣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上辦事，開通村（社區(qū)）網(wǎng)上辦事點(diǎn)；組織實(shí)施全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案和區(qū)直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案。（區(qū)編辦牽頭負(fù)責(zé)）

   （十五）深入推進(jìn)事業(yè)單位改革。落實(shí)省關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，實(shí)行總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，以及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理實(shí)施辦法；落實(shí)省關(guān)于行政類事業(yè)單位改革的實(shí)施意見；落實(shí)省關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的實(shí)施意見。（區(qū)黨群辦牽頭負(fù)責(zé)）

    (十六）深化企業(yè)投資體制改革。建立15分鐘政務(wù)服務(wù)圈工作，重點(diǎn)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目“綠色通道”服務(wù)制度和重大投資項(xiàng)目審批核心材料清單制度，精簡審批事項(xiàng)目錄，優(yōu)化政務(wù)流程，化解項(xiàng)目落地難題。加快區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳，推動與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)村延伸。推動投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收，提高項(xiàng)目履約率和開工率。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負(fù)責(zé)）

   （十七）優(yōu)化區(qū)行政服務(wù)中心職能。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)中心的職能職責(zé)，擴(kuò)大服務(wù)中心的管理范圍和權(quán)限；充分利用行政服務(wù)中心的平臺優(yōu)勢，拓展功能，引進(jìn)民生及中介機(jī)構(gòu)；完善人員管理規(guī)定，各派駐單位窗口工作人員年度考核劃歸區(qū)行政服務(wù)中心進(jìn)行考核；全區(qū)試行兩集中兩到位政策，在中心實(shí)現(xiàn)全面“一站式”服務(wù)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭負(fù)責(zé)）

   （十八）深化工商登記制度改革。在探索實(shí)施“三證聯(lián)辦”和“一證三碼”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅稅務(wù)登記證、地稅稅務(wù)登記證“四證合一”和電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)；制定市場主體住所登記管理規(guī)定；全面推進(jìn)市場主體年報(bào)和企業(yè)即時信息公示工作，落實(shí)好省政府兩個“監(jiān)管清單”，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，改市場主體巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查。（區(qū)工商分局牽頭負(fù)責(zé)）

三、深入推進(jìn)民主法治體制機(jī)制改革

（十九）完善依法治區(qū)體制。落實(shí)法治仲愷建設(shè)指標(biāo)體系和依法行政考評辦法。落實(shí)區(qū)管委會重大決策執(zhí)行社會公示、專家咨詢、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評估和后評價(jià)等制度，健全區(qū)管委會重大決策合法性審查機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案細(xì)則。按照國家部署，將憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。制定加強(qiáng)社會普法教育實(shí)施方案。制定區(qū)管委會法律顧問工作制度，完善法律顧問參與管委會重大行政決策的程序。（區(qū)依法治區(qū)辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新發(fā)揮人民代表大會制度的作用。落實(shí)省、市關(guān)于建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、完善代表聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見。研究探索在大部制體制下進(jìn)一步高效推進(jìn)人大工作模式，創(chuàng)新代表履職方式，充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用。（區(qū)人大政協(xié)辦牽頭負(fù)責(zé)）     （二十一）推動政協(xié)履職制度化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)和完善聯(lián)系政協(xié)委員的工作和方法，制定聯(lián)系委員工作制度；貫徹落實(shí)惠州市和惠城區(qū)政協(xié)提案工作制度，推進(jìn)提案協(xié)商辦理進(jìn)程，促進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化和程序化。（區(qū)人大政協(xié)辦牽頭負(fù)責(zé)）

四、深入推進(jìn)文化體制改革

（二十二）完善文化管理體制。推動文化激勵機(jī)制與群眾創(chuàng)造活力的有效融合，形成政府、用人單位和社會互為補(bǔ)充的多層次獎勵體系，重點(diǎn)建立文藝創(chuàng)作、文體賽事、文化人才等多層面激勵機(jī)制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)文化人才隊(duì)伍聚集。重點(diǎn)加快建設(shè)仲愷實(shí)驗(yàn)藝術(shù)團(tuán)，提升區(qū)級文化工作水平。實(shí)施宣傳工作機(jī)制創(chuàng)新，打造網(wǎng)站、電子簡報(bào)、宣傳欄等全方位立體式宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新內(nèi)容載體，提升宣傳效果，凝聚全區(qū)人民投身“三次創(chuàng)業(yè)”的廣泛共識。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。加大文化行政審批制度改革力度，進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，推進(jìn)文化市場行業(yè)自律體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)。用足用好中央和省、市扶持文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，進(jìn)一步完善我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，籌備區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)數(shù)字影音娛樂、動漫設(shè)計(jì)和新型網(wǎng)絡(luò)媒體等文化企業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造仲愷特色工業(yè)旅游線路，創(chuàng)建1-2個3A級景區(qū)。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二十四）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)主題雕塑公園、區(qū)級工業(yè)博物館、“愷視網(wǎng)”、“星愷劇場”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引入競爭機(jī)制，支持企事業(yè)單位、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)承接公共文化服務(wù)活動。設(shè)置科學(xué)量化的評判細(xì)則，專家評審與群眾調(diào)查相結(jié)合，對購買項(xiàng)目進(jìn)行充分評估，推動文化扶持購買資金與群眾滿意度的有效匹配。實(shí)施“政府購買、社會唱戲、群眾受益”的模式，制定政府采購目錄和具體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持社會組織參與公共文體服務(wù)，采取“以獎代補(bǔ)”的形式，對文化精品創(chuàng)作人員和文體獎項(xiàng)獲得者給予獎勵，支持社會文藝人才建立專家工作室，對園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）開展的文化惠民活動進(jìn)行獎勵。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦牽頭負(fù)責(zé)）

五、深入推進(jìn)社會體制改革

（二十五）創(chuàng)新探索社會治理體系。深入研究我區(qū)社會建設(shè)工作系統(tǒng)性改革內(nèi)容，總結(jié)、整合、提升我區(qū)基層治理經(jīng)驗(yàn)與做法。探索建立園區(qū)綜合服務(wù)中心，打造基層社會治理新亮點(diǎn)、新品牌，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平。（區(qū)社工委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十六）構(gòu)建法治思維治理體制。探索基層治理創(chuàng)新，以法治的思維、法治的方式化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估信息化平臺建設(shè)。完善信訪通報(bào)考核辦法。深化村（社區(qū)）“法制副主任”制度，探索“法制副廠長”、“法制副校長”等制度，構(gòu)建糾紛預(yù)防和化解多元化模式。（區(qū)委政法委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十七）構(gòu)建社會組織培育監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)省、市社會組織條例，落實(shí)省、市社會組織法人治理的指導(dǎo)意見。落實(shí)省、市關(guān)于改革社會組織管理制度，推進(jìn)區(qū)社會組織孵化基地建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。制定社會公益組織創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施方案。制定區(qū)社會組織綜合監(jiān)管辦法。落實(shí)省、市加強(qiáng)社會組織綜合管理的實(shí)施意見。落實(shí)省、市關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的辦法。（區(qū)社會事務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十八）深化教育綜合改革。積極探索義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理改革。探索教師交流機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、激勵機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制，深化教師交流輪崗機(jī)制改革，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二十九）深化促進(jìn)就業(yè)改革。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。實(shí)名制跟進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生情況，努力促進(jìn)未就業(yè)畢業(yè)生100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)見習(xí)中去。落實(shí)省、市全面清理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見，加強(qiáng)日常巡查涉及工資問題的專項(xiàng)檢查行動。進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理細(xì)則，落實(shí)《惠州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》，強(qiáng)化日常監(jiān)控。（區(qū)社會事務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（三十）深化收入分配制度改革。落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃、健全工資決定和正常增長機(jī)制，落實(shí)全市2015年工資指導(dǎo)線，上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整及機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整三個實(shí)施方案。（區(qū)黨群辦牽頭負(fù)責(zé)）

（三十一）健全社會保障制度。落實(shí)《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》，在我區(qū)實(shí)行“動態(tài)管理，分類施保”的辦法，提高低保救助的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在申報(bào)、領(lǐng)取審核程序上，依法公開嚴(yán)格把關(guān)。在低保對象管理上，突出動態(tài)管理，對低保對象半年一審核。落實(shí)省重大疾病醫(yī)療救助實(shí)施辦法，出臺《仲愷高新區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》、《仲愷高新區(qū)慈善總會城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療救助辦法》及《仲愷高新區(qū)困難異地務(wù)工人員慈善救助辦法》。（區(qū)社會事務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（三十二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)分級診療，推動各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)功能定位，貫徹落實(shí)省、市出臺的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分級診療指導(dǎo)意見，逐步建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的診療制度。盡快放開醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，落實(shí)省市關(guān)于醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的具體方法，探索建立區(qū)域性醫(yī)師有序流動的機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵大醫(yī)院的醫(yī)師到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。貫徹落實(shí)省市關(guān)于進(jìn)一步鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同樣待遇的實(shí)施意見。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加快建立健全補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、科學(xué)的績效考核評估體系和人事分配制度。制定我區(qū)公立醫(yī)院考核評價(jià)實(shí)施辦法，探索推進(jìn)我區(qū)公立醫(yī)院改革工作。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦牽頭負(fù)責(zé)）

（三十三）創(chuàng)新社會治理體制改革。制訂我區(qū)政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件，加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，發(fā)揮各類社會組織在基層治理中的重要作用。落實(shí)省、市關(guān)于推進(jìn)志愿者服務(wù)制度化的實(shí)施意見，推廣“黨員帶頭、社工支撐、義工為輔”的社區(qū)社會服務(wù)模式。新建至少3個城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)。建好用好“社情民意庫”，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。落實(shí)省、市關(guān)于創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見，在全區(qū)主干道建立公安交警便民服務(wù)站。落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管的實(shí)施意見，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)省、市加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，研究制定《仲愷高新區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作制度》、《仲愷高新區(qū)安全生產(chǎn)綜合督查工作制度》。（區(qū)社工委牽頭負(fù)責(zé)）

（三十四）推進(jìn)司法體制改革。落實(shí)省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革實(shí)施方案，落實(shí)省司法人員分類管理實(shí)施辦法。落實(shí)省法官、檢察官職業(yè)保障制度及實(shí)施方案。落實(shí)省調(diào)整法官、檢察官任職年齡、任職條件，選派預(yù)備法官、檢察官參加省、市各類專業(yè)訓(xùn)練。落實(shí)省進(jìn)一步完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度的實(shí)施辦法。落實(shí)國家和省關(guān)于改革人民警察招錄培養(yǎng)制度以及加大警察院校畢業(yè)生入警比例的實(shí)施意見。探索建立以主審法官和合議庭為核心的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，建立主審法官責(zé)任制、落實(shí)市法院案件受理制度改革，變立案審查制為立案登記制。探索建立專業(yè)法官會議制度。探索建立案件質(zhì)量監(jiān)督管理和錯案責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政違法檢察監(jiān)督，規(guī)范行政違法檢察監(jiān)督辦案流程。（區(qū)委政法委牽頭負(fù)責(zé)）

六、深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革    

（三十五）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。落實(shí)主要污染物排放總量控制，制定建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)來源分析、削減分析、統(tǒng)計(jì)核算、指標(biāo)核撥等總量控制具體方案。落實(shí)節(jié)能、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和正負(fù)面清單制度，實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)豁免制度，探索實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入。推進(jìn)環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測社會化，推進(jìn)環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)化。通過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控能力建設(shè)、實(shí)施信用評級等措施健全環(huán)境監(jiān)管體系。探索實(shí)施水體生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。（區(qū)環(huán)保分局牽頭負(fù)責(zé)）

（三十六）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。落實(shí)省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作機(jī)制。強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)用途管制，建立形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，建立環(huán)境保護(hù)在土地開發(fā)和自然資源利用中的區(qū)域功能限制管理制度。（區(qū)國土資源分局牽頭負(fù)責(zé)）

（三十七）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。制定完善與主體功能區(qū)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管相關(guān)政策。落實(shí)對水土資源、環(huán)境容量實(shí)行限制性措施的具體辦法，推進(jìn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系建設(shè)，逐步建立生態(tài)環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和生態(tài)惡化區(qū)域及時預(yù)警機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建工作。落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制指引，探索實(shí)施“多規(guī)合一”、“一張圖”等規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。劃定我區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭負(fù)責(zé)）

     (三十八）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。完善主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理征收排污費(fèi)、污水處理費(fèi)及垃圾處理費(fèi)。落實(shí)省關(guān)于嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途調(diào)整辦法。研究制定環(huán)境污染第三方治理引導(dǎo)意見。探索并調(diào)研學(xué)習(xí)有關(guān)節(jié)能量交易和水權(quán)、碳排放權(quán)及排污權(quán)交易的先進(jìn)舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。落實(shí)河涌污染整治和水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。（區(qū)環(huán)保分局牽頭負(fù)責(zé)）

 七、深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革

（三十九）建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)市深化紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)同志向上級黨委書面述廉報(bào)告工作。落實(shí)規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限的實(shí)施辦法。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外監(jiān)督的意見。配合省、市推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉同步審計(jì)。（區(qū)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)）

（四十）強(qiáng)化反腐敗制度保障。落實(shí)省、市《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用的意見》。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的檢查考核實(shí)施細(xì)則、責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。制定線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時必須向上級紀(jì)委報(bào)告的具體辦法。落實(shí)下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告工作制度。落實(shí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見。落實(shí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門協(xié)查職務(wù)犯罪機(jī)制的實(shí)施意見。（區(qū)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)）

（四十一）健全和落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。落實(shí)市關(guān)于反對特權(quán)思想和作風(fēng)的工作意見。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)管理的規(guī)定。落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、親屬擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)管理的規(guī)定。（區(qū)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)）

（四十二）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察制度。試行以案治本的“一案五治”。推進(jìn)完善辦案安全管理體制。落實(shí)市紀(jì)委信訪舉報(bào)信息預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)相關(guān)單位落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺建設(shè)。落實(shí)“兩微一網(wǎng)”輿情處置與網(wǎng)絡(luò)宣傳聯(lián)動工作機(jī)制。（區(qū)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)）

八、深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革

（四十三）深化黨的組織制度改革。研究制定進(jìn)一步健全組織生活會制度的意見。完善基層民主管理和監(jiān)督機(jī)制，健全村“兩委”班子聯(lián)席會議制度, 深入推進(jìn)“一村一策”，落實(shí)“四民主工作法”，健全村“兩委”班子聯(lián)席會議制度，鼓勵村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際對區(qū)直有關(guān)部門提出約請辦理事項(xiàng)，面對面解決群眾關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。（區(qū)黨群辦牽頭負(fù)責(zé)）

（四十四）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加快服務(wù)型黨組織建設(shè), 建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)聯(lián)系群眾制度，建設(shè)7個“兩代表一委員”工作室，并在各鎮(zhèn)（街道）建立“兩代表一委員”網(wǎng)絡(luò)工作室。全面開展“基層黨建年”活動，嚴(yán)格按照活動部署，合理統(tǒng)籌和細(xì)分25個工作子項(xiàng)目，圍繞“六個進(jìn)一步”的目標(biāo)任務(wù)，同步實(shí)施“六大工程”。扎實(shí)抓好2015年度“書記項(xiàng)目”——“兩代表一委員”聯(lián)系基層直通車活動，切實(shí)解決群眾困難，維護(hù)群眾利益。制定機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)開展“黨員責(zé)任崗”活動的實(shí)施意見，組織全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)開展“黨員責(zé)任崗”服務(wù)活動。圍繞“1+1定向式”管理模式和“1+N一站式”服務(wù)模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動新媒體等技術(shù)手段，配合建立惠州市智慧黨建系統(tǒng)。（區(qū)黨群辦牽頭負(fù)責(zé)）

（四十五）深化干部人事制度改革。貫徹關(guān)于推進(jìn)干部能上能下若干規(guī)定實(shí)施辦法。落實(shí)《中共惠州市委關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的實(shí)施意見》和《中共仲愷高新區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，深化教育實(shí)踐活動“回頭看”工作，建立常態(tài)化的檢查、報(bào)送和公示機(jī)制，推動“兩方案一計(jì)劃一清單”及中央和省委、市委、區(qū)委確定的專項(xiàng)整治任務(wù)落到實(shí)處，督促各單位結(jié)合2015年度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，對整改落實(shí)工作和深化作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查。研究制定我區(qū)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》有關(guān)措施，不斷優(yōu)化我區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（區(qū)黨群辦牽頭負(fù)責(zé)）

（四十六）深入推進(jìn)人才工作制度改革。著力建設(shè)“宣傳推介、交流互動、貼心服務(wù)、英才招募、培育提升”五大人才工作平臺。建立“愷旋空間”線下交流，每月定期組織1期主題交流活動；打造APP、微信群等多元化、多層面線上交流方式；不斷優(yōu)化完善“一站式”人才服務(wù)；加強(qiáng)人才工作信息化和愷旋人才智庫建設(shè)；借力“科易網(wǎng)”深入開展國內(nèi)招才引智工作；繼續(xù)開展全球招募英才活動，探索引進(jìn)獵頭公司加大海外引才力度；推動實(shí)施省市共建留創(chuàng)園；加強(qiáng)各類人才培訓(xùn)培養(yǎng)，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作，進(jìn)一步提升愷旋人才的素質(zhì)，逐步推動愷旋人才更高層次的發(fā)展和更大規(guī)模的壯大。（區(qū)黨群辦牽頭負(fù)責(zé)）