仲愷高新區管委會辦公室關于印發仲愷高新區推進義務教育均衡優質標準化發展

實施方案的通知

惠仲委辦函〔2015〕91號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區推進義務教育均衡優質標準化發展實施方案》業經區管委會常務會議（惠仲常務紀〔2015〕7號）討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區宣教文衛辦反映。

                       

仲愷高新區管委會辦公室  

                           2015年7月23日     

   

仲愷高新區推進義務教育均衡優質標準化發展實施方案

根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于深入推進義務教育均衡優質標準化發展意見的通知》（粵府辦〔2013〕32號）、省教育廳《深入推進義務教育均衡優質標準化發展意見重點任務分工落實方案》（粵教基〔2013〕23號）和《惠州市推進義務教育均衡優質標準化實施方案》（惠府辦函〔2015〕7號），結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以辦人民滿意教育為宗旨，以改革創新為動力，以促進教育公平和提升教育質量為重點，大力實施素質教育，積極推進教育均衡化、優質化、終身化、信息化。到2015年，全區義務教育基本均衡發展的成果進一步鞏固，學校之間差距明顯縮小；義務教育教師數量充足，結構合理，區管校用，有序流動，均衡配置，素質明顯提升；適齡兒童、少年平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率達95％以上；學生全面發展，達到國家學生體質健康標準的學生比例達95％以上，學生學業質量明顯提升；高水平、高質量普及九年義務教育，義務教育學校的辦學條件和教學質量達到國內先進水平。到2016年，實現全區義務教育優質均衡標準化發展。

二、工作措施

（一）實施“中小學標準化建設行動計劃”，全區學校達到標準化水平。

1．制訂并實施教育基礎設施建設專項規劃。根據常住人口發展情況與區域功能規劃情況，超前預留教育用地。區域教育用地一經確定，不得隨意改變用途。將區教育行政部門列入本級規劃委員會成員單位，凡涉及功能區域控制性規劃會議，安排區教育行政部門負責人參加。嚴格執行《城市居住區規劃設計規范》，加強城鎮新建住宅區教育設施配套建設。10000戶以上的居住區，必須單獨配建中學；3000戶以上5000戶以下的小區，必須配建小學。教育配套設施建設應納入控制性詳細規劃，居住區、小區用地“招拍掛”時應同時公布教育設施配套規劃條件。規劃要求配套建設教育設施的住宅項目，教育配套設施應與項目同步設計、同步建設、同步竣工驗收，驗收后無償移交區管委會，區管委會應及時接收并將其辦成公辦學校。完全小學和初中原則上不超過36個班，九年制學校原則上不超過54個班。（區住建局牽頭，區宣教文衛辦、科技創新局、國土資源分局參與）

2．制定并實施“中小學建設三年行動計劃”。區教育行政部門迅速對區域內教育資源及現狀進行調研測算，根據人口分布及區域發展趨勢，既立足標準化，又堅持適當超前規劃原則估算學位需求量，整合現有教育資源，改擴建和新建一批學校，制定《仲愷高新區中小學建設三年行動規劃（2015年-2017年）》。到2015年，全區義務教育學校新生班額普遍達到國家標準。（區宣教文衛辦負責）

3．逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬。在新建學校的同時，按照省關于義務教育學校建設的統一標準，摸清現有每所學校（含已驗收的義務教育規范化學校）的情況，對不達標學校按照“一校一案”提出整改措施和完成時間表，確保所有學校于2015年前全部達標。（區宣教文衛辦負責，區財政局、住建局、國土資源分局參與）

4．從嚴控制農村義務教育學校撤并。農村義務教育學校及其教學點的設置、調整，應充分聽取學生家長及有關方面的意見。要從嚴控制農村義務教育學校撤并，規范學校撤并程序和行為。（區宣教文衛辦負責）

5．加強非完全小學和教學點建設與管理。摸清全區非完全小學和教學點現狀，提出加強非完全小學和教學點建設與管理的意見或制定實施方案，確保2015年底全區所有非完全小學和教學點的辦學條件和教學質量均達到國家和省定標準。（區宣教文衛辦牽頭，區財政局、住建局參與）

6．加強校園安保工程標準化建設。及時對存在安全隱患的校舍、設施設備進行排查、整改，加強學校安保工程和安全管理設施設備建設。2015年3月前，全部學校按照校園安防建設標準配置足夠合格的保安員，裝備符合規定數量的安防器材，安裝重點區域全覆蓋的視頻監控系統，加強學校綜治維穩工作站建設，達到“人防、物防、技防、巡防、聯防”的標準和統一。（區宣教文衛辦牽頭，區財政局、住建局、安監分局、公安分局參與）

7．逐步提高城鄉免費義務教育公用經費補助標準。落實全省統一的城鄉免費義務教育公用經費補助標準及補助分擔比例，并逐步提高補助標準；到2015年，達到小學每生每學年1150元、初中每生每學年1950元的水平。對在校生規模不足100人的農村小學和教學點，要按100人核定公用經費補助資金。（區宣教文衛辦、財政局負責）

（二）實施“教育優化工程”，全面提升義務教育質量水平。

1．實施中小學師資優化工程，整體提升教師隊伍素質。

一是嚴格把握教師準入門檻。嚴格執行教師招聘過程“三公開”，切實防止不合格教師進入教師隊伍。注重改善教師隊伍學歷結構，提高中小學專任教師學歷水平。（區宣教文衛辦牽頭，區黨群辦參與）

二是及時補齊配足學校緊缺學科教師。在上級核定事業編制總額內，編制安排要向偏遠地區以及農村學校、城鎮薄弱學校傾斜，新補充教師應優先滿足農村學校緊缺學科需要。區教育行政部門要摸清現狀，提出解決的措施辦法，于2015年7月前結合年度教師招聘一次性補齊。（區宣教文衛辦牽頭，區黨群辦、財政局參與）

三是建立健全區域內校長教師剛性流動制度。重點推進城鄉學校間、優質學校和薄弱學校間的校長教師交流，交流對象主要為骨干教師和優秀管理人員。中小學教師在評聘高級職稱時要有一年以上在農村或薄弱學校任教經歷。完善教師“區管校用”措施，實現教師由“學校人”向“系統人”轉變，實現區域內校長教師交流的制度化、常態化，實現區域內校長教師資源均衡配置。每年6月30日前做好下學年度校長、教師交流的計劃安排。被安排交流的校長、教師于當年新學年開學時到位。（區宣教文衛辦牽頭，區黨群辦參與）

四是探索建立不合格專任教師轉崗（退出）機制。區教育行政部門在充分調研論證的基礎上，制定《仲愷高新區義務教育教師崗位退出管理實施細則（試行）》。（區宣教文衛辦牽頭，區黨群辦參與）

五是完善山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼制度。落實《關于印發廣東省山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼實施方案的通知》（粵財教〔2013〕51號），提高農村邊遠地區學校教師工資待遇。（區黨群辦、宣教文衛辦、財政局負責）

六是加強教師培訓。教師培訓經費列入區財政年度預算安排，中小學按照年度公用經費預算總額的5％安排教師培訓經費。加強緊缺學科教師、各學科骨干教師及班主任培訓，開展以農村教師為重點的培訓。鼓勵農村名師、名校長學習提升，造就一批鄉村教育名家。（區宣教文衛辦、財政局負責）

2．實施教育信息化優化工程，加強優質數字教育資源共享應用。

一是加快建設“仲愷教育云”，全面升級我區課件資源庫。以發展教育信息化應用和優質教育資源全區共享為目標，全面升級我區課件資源庫，打造面向全區學校、教師、學生、家長和社會公眾的公共教育網絡綜合應用中心、教育資源共享中心、教育網絡學習中心，構建融課件資源、教育管理、教學應用、遠程學習、信息服務等于一體的教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺，形成“仲愷教育云”。全面加快我區教育信息化發展，深入實施《關于加快推進惠州市教育信息化發展的意見》，探索以教育信息化推動學生學習方式、教師教學方式、學校教育方式的改革，推動教育資源深層次的共建共享，縮小城鄉、區域、校際間的教育資源差距，利用信息化手段促進教育公平，實現以教育信息化高質量推進教育均衡發展。（區宣教文衛辦牽頭，區科技創新局、經濟發展局、財政局、中國電信仲愷分公司參與）

二是普及信息技術教育應用，推進信息技術與教育教學深度融合。到2015年底，全區中小學校多媒體教學設備進班級（“班班通”）比例達到100％。全區中心小學以上中小學校實現20Ｍ以上光纖接入，其他面上中小學校和教學點實現10Ｍ以上光纖接入。全面開設信息技術課程，普及信息技術教育應用。積極探索以信息化促進課程改革和教學創新的新思路和新模式，圍繞優質數字教育資源“班班通”，開發和引進優質學科教學資源、學習工具、名優課例和數字化課程，全區以園區及鎮（街道）為單位，推進校與校之間的互動課堂建設。建立以學生為中心的教學模式，推廣電子白板、觸控一體機等交互式教學手段的應用，推進“電子書包”建設，積極探索網絡學習空間“人人通”建設，逐步普及網絡學習，讓農村學校的師生與城鎮學校師生同等享受國家、省、市的優質教育資源，實現數字化優質教育資源普及共享。（區宣教文衛辦牽頭，區科技創新局、經濟發展局、財政局、中國電信仲愷分公司參與）

3．實施中小學素質教育優化工程，創造有利于學生全面發展的良好教育環境。

一是全面實施中小學“陽光招生”。嚴禁義務教育學校考試招生。公辦義務教育學校跨地段招生比例不得超過招生總數的10％。嚴禁將“奧數”等各類學科競賽、特長評級與義務教育階段學校招生掛鉤。每年義務教育階段招生報名前1個月，通過當地主流媒體、教育網站公布招生政策（報名條件）、學校招生范圍、招生程序及咨詢與投訴電話。（區宣教文衛辦負責）

二是實行義務教育階段學生隨機編班和均衡配置師資辦法。嚴禁一切為編班而進行的任何形式的考試、測試和人為點名編班的現象，依據均衡原則和隨機原則，實行隨機編班和均衡配置師資。（區宣教文衛辦負責）

三是切實減輕學生過重的課業負擔。學校不得為升學應考而加快教學進度或提高教學難度，不得以任何理由和形式違規組織學生在法定節假日、寒暑假、周六日集體補課或統一組織自習，不得以任何名義舉辦或與社會機構合辦（含租借場地）面向中小學生的各種輔導班。堅持每學年對學生進行一次《國家學生體質健康標準》測試。保證學生每天一小時校園體育活動時間，確保小學一年級至初中二年級每周安排1課時少先隊活動。（區宣教文衛辦負責）

四是提高優質高中招生名額直分初中學校比例。2015年優質高中招生名額直分初中學校達到55％，進一步提高農村學校和城市薄弱學校初中畢業生升入優質普通高中的比例，引導生源均衡配置，淡化初中階段擇校現象。（區宣教文衛辦負責）

五是把初中學業水平考試和綜合素質評價作為高中階段學校招生錄取的重要依據。從2015年起，普通高中招生錄取要有綜合素質評價的衡量。（區宣教文衛辦負責）

六是加強教育教學研究。要加強中小學教育思想、教學理論、課程設置、教學內容、教學方法、教學手段和學科教學評價等研究與指導，推動教育教學改革和發展。（區宣教文衛辦負責）

七是建立促進教師實施素質教育的評價機制。打破以“學生學業成績”論教師工作業績的傳統做法，建立促進教師實施素質教育的評價指標體系。包括教師的職業道德、對學生的了解和尊重、教學實施與設計以及交流與反思等，提高教學質量。（區宣教文衛辦負責）

八是改進學校績效評價方法。對義務教育學校的評價從側重學生優秀率和文化課考核向側重學生合格率、綜合素質和體質健康水平轉變。不得單純以升學率或考試成績對學校進行排名。開展“中小學綠色評價”試點工作。（區宣教文衛辦負責）

九是落實青少年宮、兒童活動中心、綜合社會實踐基地等青少年校外活動場所財政保障。為學校實施素質教育提供必要的支持和保障，進一步健全完善對青少年宮、兒童活動中心、綜合社會實踐基地等青少年校外活動場所財政保障機制，并積極發揮上述機構在素質教育中的重要作用。（區財政局牽頭，區黨群辦、宣教文衛辦參與）

十是加強對家長學校的指導與管理。指導家長學校按照陣地共用、資源共享、節儉辦學、務求實效的原則，努力達到有掛牌標識、有師資隊伍、有固定場所、有教學計劃、有活動開展、有教學效果的規范化建設目標。依據《全國家庭教育指導大綱》，因地制宜地開展宣傳實踐和指導服務，確保學生家長每年接受兩次以上的家庭教育指導服務。（區黨群辦、宣教文衛辦負責）

（三）健全“教育幫扶關愛機制”，全面推進基本公共教育服務均等化。

1．健全農村學校幫扶機制，促進優質教育資源輻射示范。

一是深化城鄉學校結對幫扶“捆綁式”發展。實現幫扶農村薄弱學校全覆蓋，深化城鄉結對學校聯動管理、聯動教研、聯動考核。通過“捆綁”強化城市學校的“連帶”責任和農村學校的“跟進義務”，努力實現城鄉學校“硬件”建設水平基本一致，管理水平基本一致，師資水平基本一致，學生綜合素質基本一致。（區宣教文衛辦負責）

二是加強中心校對面上小學（含教學點）的管理。進一步明確中心校對面上小學的管理職能，建立中心校對面上小學統一管理體制，充分發揮中心校“四中心”（行政管理中心、教育教學管理示范中心、教師培訓中心、教育教學科研中心）作用，實施對面上小學人、財、物和各項工作“一盤棋”的統一管理和運作，切實提高面上小學辦學水平。（區宣教文衛辦負責）

三是實行大學區名校托管模式。對地理位置相鄰、招生“冷熱”不均的2所以上學校，或校園校舍達不到標準化條件的學校，實施名校對弱校的兼并，被兼并的學校作為分校。（區宣教文衛辦負責）

2．健全民辦學校幫扶機制，促進民辦教育健康優質發展。

一是嚴格新開辦民辦義務教育學校準入條件。新開辦民辦義務教育學校要具備標準化學校要求的條件。舉辦者應當在銀行開設學校獨立賬號，將投入民辦學校的資產與其他資產相分離，并協議保證民辦學校存續期間不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。（區宣教文衛辦負責）

二是推進民辦義務教育學校標準化建設。區財政設立民辦教育發展專項資金，用于獎補民辦學校標準化建設（已達到標準化的用于獎補學校創等級），民辦義務教育學校標準化覆蓋率2015年底達到80%以上，2016年達到95%以上。2015年3月起，按照《仲愷高新區扶持民辦教育發展專項資金管理辦法》（惠仲委辦〔2015〕14號）對教師購買社保、住房公積金提供補助，設立“星光獎”和“晨光獎”獎勵優秀民辦教育工作者。（區宣教文衛辦負責）

三是加強民辦學校師資隊伍建設和學校管理。把民辦學校教師納入全區教師統一培訓體系，加強民辦學校教師繼續教育；探索選派公辦學校中層干部到民辦學校任職，加強對民辦學校的幫扶指導和管理；發揮區民辦教育協會的作用，構筑民辦學校互相學習和交流的平臺。（區宣教文衛辦牽頭，區社會事務局參與）

3．健全農村留守兒童關愛機制，促進青少年健康成長。

一是建立農村留守兒童專職社會工作服務制度。構建以政府為主導、學校為重點、村（社區）為依托、家庭為核心、全社會參與的農村留守兒童關愛服務體系，構建農村留守兒童關愛服務工作的長效機制，促進留守兒童健康成長。（區社會事務局牽頭，區黨群辦、宣教文衛辦、公安分局參與）

二是加強農村寄宿制學校建設。摸清農村學校寄宿條件和留守兒童的寄宿需求，根據實際情況加強寄宿制學校建設和改善寄宿制學校學習生活條件。（區宣教文衛辦牽頭，區財政局、住建局、國土資源分局參與）

三是加強對農村留守兒童的心理健康教育與咨詢工作。落實心理健康輔導室（中心）全面覆蓋、心理健康教育全方位培訓、心理健康教育全學科滲透、心理健康教育知識全面普及四個維度，構建城鄉一體“心育”體系。（區宣教文衛辦負責）

四是建立農村留守兒童家長、學校、社會聯絡機制及安全保護預警與應急機制。要充分發揮村（居）委會的作用，營造全社會關愛農村留守兒童的社會氛圍。村（居）委會、家長、班主任、校長、派出所、消防等部門相互建立留守兒童名單與即時通話聯絡機制。（區宣教文衛辦負責）

五是完善適齡兒童輟學、失學信息通報制度。小學階段無輟學，初中階段年輟學率區控制在1％以下。區教育行政部門負責適齡兒童輟學、失學信息及時通報和組織教師開展家訪勸學工作；負責督促鎮（街道）政府（辦事處）、村（居）委會協助學校做好輟學、失學學生返校復學工作并納入年度工作考評和文明村鎮的評比。（區宣教文衛辦負責）

4．健全隨遷子女入學和貧困生資助機制，促進教育公平。

一是實行隨遷子女入學資助機制。落實《惠州市人民政府辦公室關于做好進城務工人員隨遷子女義務教育工作的意見》（惠府辦〔2012〕49號），對達不到規定條件而在民辦學校就讀的隨遷子女，實行電子教育券制度，以減輕異地務工人員經濟負擔。對入讀公辦學校的隨遷子女，按照學校在校生數量核撥公用經費補助資金和免課本費補助資金。（區宣教文衛辦、財政局負責）

二是落實城市低保家庭和農村家庭經濟困難學生生活費補助。（區宣教文衛辦、財政局負責）

三是推進實施農村義務教育學生營養改善計劃。落實“惠州市義務教育階段學生營養改善計劃”。對國家、省規定的家庭經濟貧困農村學生，以及家庭經濟貧困的城鎮義務教育學生、農村撤并學校的學生，每人每天補助標準為4元。小學直接提供營養午餐服務，初中實行餐卡（券）制，將補助資金直接打入受助學生個人就餐卡或發放餐券。（區宣教文衛辦、財政局負責）

5．健全特殊教育延伸工作機制，確保殘疾兒童少年都有機會享受良好教育。

一是完善輕度殘疾學生隨班就讀服務體系，提高隨班就讀的質量。通過宣傳社會公正、教育公平的觀念，讓學生、家長以及周圍其他人群轉變觀念，促進特教與普教融合。有條件的輕度殘疾學生隨班就讀人數比較多的學校開設特教班。對隨班就讀所任班級教師計發特殊津貼。（區宣教文衛辦負責，區財政局參與）

二是拓展區新開辦的特殊教育學校的服務。建立兒童福利機構中未入學殘疾兒童少年實名制調查登記制度，動員和組織具備學習能力的殘疾兒童少年接受義務教育。區殘聯組織、民政部門于每年4月30日前完成兒童福利機構中未入學的適齡殘疾兒童少年實名制調查登記工作，并向區教育行政部門提交未入學的具備學習能力的適齡殘疾兒童少年名單。區教育行政部門妥善安排于每年秋季學期入學就讀。（區宣教文衛辦牽頭，區社會事務局參與）

三是建立入讀特殊教育學校家庭交通費補助，減輕學生家長經濟負擔。區教育行政部門出臺對入讀特殊學校殘疾兒童家長提供伙食、交通費補助工作方案。（區宣教文衛辦、財政局負責）

三、工作保障

（一）加強領導，密切配合。

要把推進義務教育均衡優質標準化發展納入區經濟社會發展的整體規劃，作為教育“創強爭先建高地”的重點工作，科學研究制訂工作計劃，明確目標任務、實施步驟和政策措施。各牽頭單位要切實負起責任，抓緊與參與單位研究落實具體分工，明確責任；各參與單位要積極主動，各負其責，密切配合，共同完成各項工作任務。

（二）加大投入，保障經費。

要按照《中華人民共和國義務教育法》要求，用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。要加強義務教育經費監管，建立健全中小學經費預算編制制度，以學校為基本預算編制單位編制年度預算，各項收支均要統一編入學校預算，明細收支項目，足額保障。在安排中小學校經費預算時，要優先確保基本辦學條件和基本教育教學需要，加大對薄弱學校和教學點的支持力度，確保學校的正常運轉。

（三）定期督查，強化責任。

牽頭責任部門于每年11月底前，將推進義務教育均衡優質標準化發展工作的情況報區教育行政部門，直至該項工作圓滿完成。區教育行政部門要把推進義務教育均衡優質標準化發展工作作為督導評估相關部門工作的重要內容，適時進行專項督導檢查，必要時將督查結果進行通報。對完成任務出色的給予表揚，對工作怠慢、組織不力的追究相關責任。