HZGS—2016—004

仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》的通知

惠仲委辦〔2016〕10號(hào)

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

   《仲愷高新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2016〕1號(hào)）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)兩委辦（應(yīng)急辦）反映。

                       仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室

                           2016年4月8日    

仲愷高新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）

第一章總  則

  第一條 為規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作，增強(qiáng)區(qū)委、區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急補(bǔ)償管理暫行辦法》（粵府辦〔2012〕127號(hào)）和《惠州市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（惠府辦〔2014〕4號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

   第二條 本辦法適用于區(qū)管委會(huì)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而實(shí)施的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補(bǔ)償行為，以及由區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一部署、組織實(shí)施的支援我區(qū)以外地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償行為。

基本支出由財(cái)政全額保障的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的應(yīng)急補(bǔ)償，不適用本辦法。

   第三條 本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

   本辦法所稱應(yīng)急補(bǔ)償，是指突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，區(qū)管委會(huì)因?qū)嵤?yīng)急征用或采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施對(duì)公民、法人和其他組織造成財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或發(fā)生的直接費(fèi)用而依法進(jìn)行的補(bǔ)償。
   第四條  應(yīng)急征用的對(duì)象包括公民、法人和其他組織所有的為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所急需的食品、飲用水、能源、醫(yī)療用品、交通工具、工程機(jī)械、通信設(shè)施、賓館、體育場(chǎng)館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、廣場(chǎng)等物資、場(chǎng)所。

   第五條  區(qū)管委會(huì)主管本區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作，是應(yīng)急補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體；各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各相關(guān)單位在區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)物資、場(chǎng)所的征用工作，參與應(yīng)急補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)評(píng)估或評(píng)估監(jiān)督工作。財(cái)產(chǎn)被征用或者因突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施而造成財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或發(fā)生直接費(fèi)用的公民、法人和其他組織是應(yīng)急補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w（以下簡(jiǎn)稱受償人）。

  第六條  應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“提前統(tǒng)籌、就近征用、均衡負(fù)擔(dān)、依法補(bǔ)償”的原則。

   政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

   第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從區(qū)管委會(huì)的應(yīng)急征用決定，履行應(yīng)急征用決定書規(guī)定的義務(wù)，配合政府及其部門實(shí)施依法采取的應(yīng)急征用措施。

   第八條 應(yīng)急補(bǔ)償應(yīng)遵循以下原則：

   （一）合法合理補(bǔ)償。補(bǔ)償應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)與被征用財(cái)產(chǎn)在征用期間的使用價(jià)值相當(dāng)，或者與因應(yīng)急征用和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施而造成的財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用開支相當(dāng)。

   （二）補(bǔ)償直接損失。僅補(bǔ)償與應(yīng)急征用或者突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施有直接因果關(guān)系的財(cái)產(chǎn)損失或費(fèi)用開支，不包括精神損失等非物質(zhì)層面損失和突發(fā)事件直接造成的財(cái)產(chǎn)損失。

  （三）補(bǔ)償實(shí)際損失。僅補(bǔ)償已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際損失或費(fèi)用開支，不包括預(yù)計(jì)發(fā)生的損失。

第二章 部門職責(zé)

   第九條 各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好各類應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需物資、場(chǎng)所的調(diào)查登記工作，建立應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所目錄并告知權(quán)屬公民、法人和其他組織，同時(shí)制訂相應(yīng)的應(yīng)急征用方案。征用物資、場(chǎng)所目錄和應(yīng)急征用方案應(yīng)報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。

各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期了解列入應(yīng)急征用目錄的物資、場(chǎng)所的使用及權(quán)屬狀況，并及時(shí)更新應(yīng)急征用目錄。

   第十條 突發(fā)事件發(fā)生后，需要征用應(yīng)急物資、場(chǎng)所的，由區(qū)管委會(huì)作出應(yīng)急征用決定，交由園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各相關(guān)單位具體實(shí)施。

   第十一條 征用實(shí)施單位按照以下規(guī)定予以確定，也可以由區(qū)管委會(huì)另行指定：

   （一）糧食、能源的征用由發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

   （二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的征用由衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

   （三）藥品、醫(yī)療器械的征用由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施；

   （四）食品、飲用水、衣物、棉被等救災(zāi)物資的征用由民政行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；

   （五）交通設(shè)施設(shè)備及運(yùn)輸工具的征用由交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

   （六）建設(shè)工程機(jī)械的征用由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

   （七）市政工程維護(hù)機(jī)具的征用由市政公用事業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

   （八）體育場(chǎng)館的征用由體育行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

   （九）賓館的征用由旅游行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

   （十）廣場(chǎng)的征用由其所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施;

   （十一）其他物資、場(chǎng)所的征用由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

   第十二條 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真做好應(yīng)急補(bǔ)償工作。

   （一）按照“誰(shuí)實(shí)施應(yīng)急征用、誰(shuí)確定補(bǔ)償單位”的原則，由區(qū)管委會(huì)確定應(yīng)急補(bǔ)償單位（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償單位）。    

   （二）園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）作為應(yīng)急補(bǔ)償單位的，補(bǔ)償單位可確定相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)受理并審核相關(guān)公民、法人和其他組織的應(yīng)急補(bǔ)償要求，制定應(yīng)急補(bǔ)償方案，組織應(yīng)急補(bǔ)償資金的發(fā)放。

   （三）區(qū)直相關(guān)單位作為應(yīng)急補(bǔ)償單位的，補(bǔ)償單位負(fù)責(zé)受理并審核相關(guān)公民、法人和其他組織的應(yīng)急補(bǔ)償要求，制訂應(yīng)急補(bǔ)償方案，組織應(yīng)急補(bǔ)償資金的發(fā)放。區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)管委會(huì)的決定，負(fù)責(zé)籌集應(yīng)急補(bǔ)償資金，審核并按規(guī)定安排應(yīng)急補(bǔ)償資金，監(jiān)督應(yīng)急補(bǔ)償資金的發(fā)放。區(qū)應(yīng)急辦根據(jù)區(qū)管委會(huì)的決定，負(fù)責(zé)審核補(bǔ)償單位提交的應(yīng)急補(bǔ)償方案，對(duì)補(bǔ)償工作提出建議。

   （四）監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施過程中的有關(guān)部門、單位及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)應(yīng)急補(bǔ)償資金使用情況依法審計(jì)。

   （五）財(cái)政部門不得作為補(bǔ)償單位。

第三章 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

   第十三條 應(yīng)急補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償方式。補(bǔ)償單位在與受償人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上按規(guī)定委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估，制訂應(yīng)急補(bǔ)償方案。

  第十四條  區(qū)管委會(huì)依法實(shí)施的應(yīng)急征用行為，應(yīng)參照本區(qū)域同類資產(chǎn)的市場(chǎng)租賃價(jià)格給予被征用財(cái)產(chǎn)的公民、法人和其他組織租金補(bǔ)償。

   第十五條 被征用公民、法人和其他組織提供專業(yè)救援人員的，按照實(shí)際工作時(shí)限補(bǔ)償人員的工資、津貼等實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用。

   補(bǔ)償?shù)墓べY、津貼標(biāo)準(zhǔn)按照被征用單位工資清單上的實(shí)際工資額計(jì)算；無(wú)工資清單的，按照惠州市該工種上年度平均工資水平或在職職工上年度平均工資水平計(jì)算。不足1日按1日計(jì)算。

   專業(yè)救援人員屬于財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位人員的，不予補(bǔ)償，由被征用單位照常發(fā)放工資、津貼。

   第十六條 財(cái)產(chǎn)因被征用或因突發(fā)事件應(yīng)急措施導(dǎo)致毀損、滅失的，按下列情況分別處理：

   （一）財(cái)產(chǎn)毀損但經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的，補(bǔ)償金按必要維修費(fèi)用支出并綜合考慮財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等因素確定。

   （二）財(cái)產(chǎn)無(wú)法維修或經(jīng)維修無(wú)法恢復(fù)使用功能、滅失或維修費(fèi)用超過財(cái)產(chǎn)毀損前價(jià)值的，補(bǔ)償金額應(yīng)在綜合考慮財(cái)產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值和保險(xiǎn)賠償金等因素后確定。

   （三）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

   第十七條 對(duì)積極配合應(yīng)急征用工作，或確因征用造成額外損失的，經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，可在上述標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估價(jià)值30%范圍內(nèi)，對(duì)被征用公民、法人和其他組織予以額外補(bǔ)償。

第四章 征用、補(bǔ)償程序

   第十八條 經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的征用和補(bǔ)償工作，按照屬地管理原則，原則上由突發(fā)事件發(fā)生地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補(bǔ)償工作。當(dāng)本級(jí)應(yīng)征用資源不足時(shí)，突發(fā)事件發(fā)生地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）可向區(qū)管委會(huì)提出，由區(qū)管委會(huì)指定相關(guān)區(qū)直單位組織實(shí)施征用和補(bǔ)償工作。

   第十九條 征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向被征用公民、法人和其他組織送達(dá)應(yīng)急征用決定書。

   因情況緊急，無(wú)法事先送達(dá)應(yīng)急征用決定書的，征用實(shí)施單位可以實(shí)施緊急征用，并在緊急征用后48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

   第二十條 被征用物資、場(chǎng)所的公民、法人和其他組織收到應(yīng)急征用決定書或者緊急征用通知后，應(yīng)當(dāng)立即配合征用實(shí)施單位將被征用的物資交付征用實(shí)施單位或者清理被征用場(chǎng)所，并配備必要的操作人員、后勤保障人員，由征用實(shí)施單位統(tǒng)一管理和調(diào)遣。

征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制作應(yīng)急征用清單，與被征用物資、場(chǎng)所的公民、法人和其他組織辦理交接手續(xù)。應(yīng)急征用清單一式2份，征用雙方各執(zhí)1份。

   第二十一條  征用實(shí)施單位在被征用物資、場(chǎng)所使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總被征用物資、場(chǎng)所的使用情況，并通知被征用物資、場(chǎng)所公民、法人和其他組織憑應(yīng)急征用決定書、應(yīng)急征用清單到指定地點(diǎn)辦理返還交接手續(xù)。被征用物資、場(chǎng)所毀損、滅失或發(fā)生直接費(fèi)用的，征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)一并出具毀損、滅失和費(fèi)用證明。

   第二十二條 征用實(shí)施單位將有關(guān)征用情況報(bào)區(qū)管委會(huì)，由區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)確定補(bǔ)償單位。

   補(bǔ)償單位在區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)確定為補(bǔ)償單位之日起7個(gè)工作日內(nèi)書面通知相關(guān)受償人提交申請(qǐng)補(bǔ)償所需的材料，并在區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站和主流媒體上予以公告。

   受償人在知道或應(yīng)當(dāng)知道補(bǔ)償通知之日起1年內(nèi)，向補(bǔ)償單位書面提出應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)。逾期未提出補(bǔ)償申請(qǐng)且無(wú)正當(dāng)理由的，視同放棄受償權(quán)利。

   受償人提交的材料應(yīng)包括：應(yīng)急征用決定書、征用財(cái)產(chǎn)清單、財(cái)產(chǎn)返還情況、財(cái)產(chǎn)損毀或滅失情況、補(bǔ)償金額及計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)償單位要求提供的其他材料。

   第二十三條  補(bǔ)償單位自收到應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理：

   （一）材料齊全且表述清楚的，應(yīng)予以受理，并書面出具受理回執(zhí)。

   （二）材料不齊或者表述不清楚的，應(yīng)書面告知受償人在合理期限內(nèi)更正或補(bǔ)充。

   （三）決定不予受理的，應(yīng)書面告知受償人并充分說明理由。

  第二十四條  補(bǔ)償單位在補(bǔ)償申請(qǐng)受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并擬定初步補(bǔ)償方案在區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站和主流媒體上公示5個(gè)工作日。

   公示期間有異議或投訴的，由補(bǔ)償單位按有關(guān)規(guī)定處理。

   補(bǔ)償單位應(yīng)當(dāng)在初步補(bǔ)償方案公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)擬定補(bǔ)償方案，并書面報(bào)送區(qū)管委會(huì)。

   補(bǔ)償單位提交的材料應(yīng)包括：應(yīng)急征用補(bǔ)償資金支付審批表、應(yīng)急征用決定書、應(yīng)急征用清單、采取的應(yīng)急措施、應(yīng)急措施與財(cái)產(chǎn)毀損滅失的關(guān)聯(lián)情況、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)損失和發(fā)生費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、補(bǔ)償金額、公示情況、社會(huì)捐資情況和明細(xì)清單以及區(qū)管委會(huì)要求提交的其他材料。

  第二十五條  區(qū)管委會(huì)收到補(bǔ)償方案后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)組織財(cái)政、應(yīng)急等部門進(jìn)行審核，并批復(fù)補(bǔ)償單位。

   因特殊原因需適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)限的，應(yīng)通知補(bǔ)償單位并由補(bǔ)償單位書面告知受償人。

   第二十六條 補(bǔ)償單位在收到區(qū)管委會(huì)的批復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)作出補(bǔ)償決定，并書面通知受償人。

   第二十七條  補(bǔ)償單位在補(bǔ)償工作完成后應(yīng)將補(bǔ)償情況報(bào)區(qū)財(cái)政、應(yīng)急等部門備案。

第五章 資金管理

   第二十八條 應(yīng)急補(bǔ)償資金按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理原則，由區(qū)管委會(huì)、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）通過財(cái)政資金安排、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善募集、事后追償?shù)确绞蕉嗲阑I集解決。

  第二十九條  應(yīng)急補(bǔ)償資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理。補(bǔ)償單位應(yīng)在作出補(bǔ)償決定后5個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償資金直接支付到受償人提供的銀行賬戶。區(qū)直單位作為補(bǔ)償單位的，應(yīng)將應(yīng)急補(bǔ)償資金使用情況及時(shí)書面報(bào)送區(qū)財(cái)政、應(yīng)急等單位備案。

第六章  責(zé)任追究

   

   第三十條 公民、法人和其他組織認(rèn)為應(yīng)急征用的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  第三十一條  對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

   第三十二條 公民、法人和其他組織違反本辦法規(guī)定，不服從區(qū)管委會(huì)作出的應(yīng)急征用決定，不履行應(yīng)急征用決定書規(guī)定的義務(wù)或者不配合征用實(shí)施單位依法采取的應(yīng)急措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第三十三條  負(fù)責(zé)應(yīng)急征用的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在執(zhí)行公務(wù)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第三十四條  受償人應(yīng)確保應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得提供虛假資料。

　　第三十五條  補(bǔ)償單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開包括損失情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等在內(nèi)的應(yīng)急補(bǔ)償信息，提高透明度，自覺接受有關(guān)部門以及社會(huì)的監(jiān)督。

   第三十六條 對(duì)弄虛作假、擠占、截留、挪用財(cái)政資金以及重復(fù)申請(qǐng)?zhí)兹?yīng)急補(bǔ)償資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定予以處理并追究相關(guān)單位、人員的法律責(zé)任。

第七章 附則

　　

   第三十七條  本辦法由區(qū)兩委辦（應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。有效期3年。

     

附件：1. 仲愷高新區(qū)應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作流程圖

     2. 仲愷高新區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用決定書

     3. 仲愷高新區(qū)應(yīng)急征用補(bǔ)償資金支付審批表

附件1-3