仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批流程改革方案（試行）》的通知

惠仲委辦〔2016〕30號(hào)

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批流程改革方案（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                           

 

                           仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室

                              2016年10月31日

仲愷高新區(qū)工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批流程改革方案（試行）

 

為優(yōu)化我區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資發(fā)展環(huán)境，提高審批效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，按照“科學(xué)、規(guī)范、高效、便捷”的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、實(shí)施范圍

本方案適用于通過“招拍掛”方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目分為普通工業(yè)項(xiàng)目和重、特大工業(yè)項(xiàng)目兩類，項(xiàng)目報(bào)建審批流程見附件1、2。

二、改革內(nèi)容

工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建由所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）審批發(fā)證，其“兩金一費(fèi)”（新型墻體材料專項(xiàng)基金、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)）由園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)收繳，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰收繳誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施管理。

三、配套制度

（一）合并審批環(huán)節(jié)

1. 建設(shè)單位簽署土地成交確認(rèn)書后，可直接進(jìn)入建設(shè)工程報(bào)建審批階段，同時(shí)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

2. 建設(shè)單位在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）完成建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃方案、綜合管線設(shè)計(jì)方案、單體建筑設(shè)計(jì)方案審查后，可報(bào)區(qū)住建、消防部門進(jìn)行技術(shù)審查，分別出具人防設(shè)計(jì)要點(diǎn)告知書和消防審查意見函。

3. 施工（監(jiān)理）合同備案、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和人防報(bào)建等業(yè)務(wù)可同步辦理。

（二）重、特大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施承諾制。經(jīng)區(qū)管委會(huì)確定的重、特大工業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施承諾制。建設(shè)單位就項(xiàng)目簽訂具有法律效力的承諾書，由審批部門向社會(huì)公開。建設(shè)單位簽訂承諾書后，在建設(shè)用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，由審批部門出具相關(guān)批復(fù)意見；在建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，僅對總平面規(guī)劃方案、管線綜合方案、單體建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，出具審查意見函；在建設(shè)工程施工許可環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目施工圖經(jīng)審查合格后，可同步辦理施工（監(jiān)理）合同備案、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。待項(xiàng)目建設(shè)場地滿足施工條件，經(jīng)審批部門登記備案后即可進(jìn)行工程項(xiàng)目施工。施工兩個(gè)月之內(nèi)，建設(shè)單位須完善所有手續(xù)、材料及上繳“兩金一費(fèi)”費(fèi)用。施工兩個(gè)月后，進(jìn)行執(zhí)法檢查，項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)不全的，停止項(xiàng)目施工，其造成的一切損失由建設(shè)單位自行承擔(dān)。

（三）進(jìn)一步減少申報(bào)材料。對照報(bào)建審批改革流程圖和業(yè)務(wù)核心材料清單（附件3），對凡屬重復(fù)提供（圖紙除外）、行政機(jī)關(guān)自身批件及與審批事項(xiàng)無關(guān)的申報(bào)材料一律予以取消，按“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目的審批部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檔案資料歸集和存檔。

（四）嚴(yán)格首次辦理即登記和一次性告知制度。建設(shè)單位向?qū)徟块T提出申請時(shí)，審批部門即予登記，申請材料齊全的，即予受理。申請材料不齊全，審批部門應(yīng)以書面形式一次性告知需補(bǔ)齊的全部內(nèi)容。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)審批功能，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上并聯(lián)審批等做法，不斷提高審批效率。

（六）強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任。簽署土地成交確認(rèn)書的建設(shè)單位，要主動(dòng)整理、搜集相關(guān)申報(bào)材料，并對申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；要及時(shí)申請辦理有關(guān)審批手續(xù)和催促中介機(jī)構(gòu)按時(shí)提供評(píng)估、檢測等報(bào)告或其他文書；對審批部門提出的修改意見，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改。

（七）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)要遵守自愿、公平、誠實(shí)、信用的原則開展中介服務(wù)活動(dòng)，建設(shè)單位有權(quán)自主選擇中介機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。審批部門不得強(qiáng)求項(xiàng)目業(yè)主接受其指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，對依法設(shè)立的各中介機(jī)構(gòu)出具的證明文件及其他文書應(yīng)當(dāng)平等對待。中介機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，如提供的報(bào)告或其他文書內(nèi)容不真實(shí)，編制的文本和設(shè)計(jì)的圖紙嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性規(guī)范要求等，由相關(guān)主管部門依法追究相關(guān)責(zé)任。

 四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批流程改革，既是貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于全面促進(jìn)深化改革落地見效的決策部署，更是加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。各級(jí)各有關(guān)部門必須要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革工作的緊迫性、艱巨性和重要性，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步明確改革目的和路徑，確保改革順利推行。

（二）明確責(zé)任分工。區(qū)委改革辦配合區(qū)住建局做好報(bào)建審批流程的編制和管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決審批過程中遇到的問題，加強(qiáng)對項(xiàng)目審批的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促相關(guān)部門嚴(yán)格按照流程審批，并負(fù)責(zé)解釋本試行方案。區(qū)科技創(chuàng)新局、國土資源分局、環(huán)保分局、仲愷消防大隊(duì)以及其他審批部門要組織推進(jìn)或配合開展報(bào)建審批改革工作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極開展各類培訓(xùn)及集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提升綜合服務(wù)水平。

（四）及時(shí)總結(jié)評(píng)估。根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展，定期或不定期邀請省市有關(guān)部門、國內(nèi)專家學(xué)者、新聞媒體開展實(shí)地調(diào)研，對報(bào)建改革進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)改革成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化試行方案，切實(shí)為全區(qū)項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革提供經(jīng)驗(yàn)示范。

五、其他事項(xiàng)

（一）嚴(yán)格責(zé)任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由責(zé)任人所在行政機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門根據(jù)管理權(quán)限和情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人員分別給予口頭效能告誡、通報(bào)批評(píng)、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、免職、辭退；構(gòu)成違法的，追究法律責(zé)任。

 1. 對已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)行審批的；

 2. 沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；

 3. 對符合條件，不實(shí)行合并審批或聯(lián)合審批的；

 4. 對符合條件、手續(xù)齊備，拒絕辦理或者超時(shí)限辦理的；

 5. 不執(zhí)行首次辦理即登記制、首問負(fù)責(zé)制或一次性告知制的。

 （二）本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，試行期一年。

    附件：1. 報(bào)建審批改革流程圖（適用于普通工業(yè)項(xiàng)目）

      2. 報(bào)建審批改革流程圖（適用于重、特大工業(yè)項(xiàng)目）

      3. 報(bào)建審批改革流程核心材料

附件