仲愷高新區管委會辦公室關于印發仲愷高新區加強農產品質量安全監管工作實施方案的通知

惠仲委辦〔2016〕39號

各鎮（街道），區直有關單位：

 《仲愷高新區加強農產品質量安全監管工作實施方案》業經區管委會同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

                       仲愷高新區管委會辦公室

                       2016年12月30日

   

 

仲愷高新區加強農產品質量安全監管工作實施方案

 

為認真貫徹落實國家和省、市關于農產品質量安全的工作部署，根據《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（粵府辦〔2014〕11號）、《關于印發廣東省農業廳2015年農產品質量安全監管延伸績效管理工作實施方案的通知》（粵農函〔2015〕1165號）及《關于進一步落實食品安全屬地管理責任的意見》（粵府辦〔2016〕10號）要求，進一步強化農產品質量安全監管，不斷提升我區農產品質量安全水平，確保廣大群眾“舌尖上的安全”，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

緊緊圍繞確保不發生重大農產品質量安全事件、維護廣大群眾身體健康的總目標，按照“產出來”、“管出來”兩手抓兩手硬和“四個最嚴”的要求，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式關鍵環節和保障食品安全重點工作來抓，以健全監管體系為核心，以強化綜合執法為重點，以推動信息化管理為手段，以完善工作制度為保障，以加強培訓教育為基礎，進一步強化農產品質量安全監管工作，全面提升我區農產品質量安全水平，促進農業增效、農民增收，為廣大群眾提供品種豐富、安全優質的農產品。

二、總體目標

堅持以不斷提升農產品質量安全監管水平為主線，全面落實農產品質量安全監管“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，進一步健全區、鎮（街道）兩級農產品質量安全監管體系，切實強化農業綜合執法工作，推進農業標準化、品牌化等源頭治理，建設完善農產品質量安全信用監管和溯源平臺，實現我區農產品質量安全監督能力上新臺階，農產品質量安全水平有新提升，力爭到2016年底，全面建成區、鎮（街道）兩級農產品質量安全監管體系，鎮（街道）級農產品質量安全監管服務機構和行政村農產品質量安全協管員隊伍實現全覆蓋，全區本地產農產品總體合格率達到96%以上；到2020年，農產品質量安全監管體系進一步完善，機構更加健全，職責落實到位，全區本地產農產品總體合格率達到98%以上。

三、工作重點

（一）明確農產品質量安全監管職責

區、鎮（街道）兩級政府負總體責任，相關行政主管部門負監管責任、生產經營者負主體責任，努力構建“政府負責、部門盡責、企業守責”的農產品質量安全監管體系。

一要落實政府總體責任。區、鎮（街道）政府要認真履行牽頭抓總的責任，落實屬地監管職責，切實把農產品質量安全監管工作提上重要議事日程，要成立專門的工作領導小組，每年召開1-2次領導小組成員會議，研究農產品質量安全重大決策和重要部署，并明確工作目標和責任分工，強化監督檢查，確保各項工作目標和任務落到實處，切實把好農產品質量安全關。

二要明確部門監管職責。區、鎮（街道）農業部門及市場監督管理等部門要厘清職能邊界，各司其職，全方位做好農產品質量安全工作。農業部門要做好轄區內食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管工作，聯合有關部門逐步建立食用農產品產地準出制度；市場監督管理部門要逐步做好農產品市場準入工作；其他相關部門要積極履行職責分工，形成職責明晰、齊抓共管的農產品質量安全監管工作格局。

三要強化生產經營者主體責任。生產經營主體要明確農產品質量安全責任人，有專人負責農產品質量安全工作；建立農產品質量安全生產管理制度、農藥管理制度、認證標準管理制度等；落實生產檔案記錄制度；自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測，自檢或送檢記錄完善；落實農產品質量安全告知和承諾制度。建立健全“誰銷售誰負責、誰使用誰負責”的農資追責和賠償制度，全面落實農資生產經營和使用者的主體責任。

（二）健全農產品質量安全監測體系

以區農技中心為核心，以鎮級農檢站為骨干，以基地自檢室和村級協管員為基礎，建立健全區、鎮（街道）、基地（村）三級網絡化農產品質量安全監測體系。

一要完善區級農技中心建設。區農技中心實驗室已通過省畜牧獸醫局“縣區級獸醫實驗室”考核，力爭盡快通過省級計量認證，獲得省質監局《檢驗檢測機構資質認定證書》和省農業廳《農產品質量檢測機構考核合格證書》。進一步加強軟硬件建設，力爭中心在崗人員進一步充實，檢測檢疫工作及實驗室建設區財政預算經費以2016年69萬元為基數，匹配全區年檢測檢疫工作量穩步增長，確保監測任務高質量完成；爭取購置液相色譜儀、氣質聯用儀等大型先進儀器設備，以提升檢測儀器設備裝備水平。

二要加強鎮（街道）級農檢站建設。按照“五有”（有人員、有場所、有制度、有設備、有經費）和“四統一”（統一持證上崗、統一專人檢測、統一工作臺帳、統一抽樣方法）要求，各鎮（街道）農檢站在現有人員設備的基礎上，要配備2名以上專職檢測人員和20平方米以上檢測場所，完善酶抑制法農藥殘留速測儀、電子天平、電腦、冰箱及相關配套儀器設備，年度投入檢測及維護經費每個農檢站每年不少于4萬元，努力實現“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”的“四化”目標。

三要建立村級農產品質量安全協管員隊伍。按照省政府辦公廳印發的《關于進一步落實食品安全屬地管理責任的意見》（粵府辦〔2016〕10號）要求，建立村級農產品質量安全協管員隊伍。在我區農村基層食品安全協管員隊伍中加掛“農產品質量安全協管員”，賦予食品安全協管員以農產品質量安全監管職能。

四要強化監測隊伍技術培訓。引進或培養化學分析類專業技術人員充實農產品質量安全監測隊伍，優化監測技術隊伍專業和年齡結構，有計劃、分層次開展區、鎮（街道）檢測人員和村級協管員技能培訓和考核，不斷提高職業道德素養和業務素質，努力建設一支業務精、作風實、結構優的農產品質量安全監測隊伍。

（三）強化農產品質量安全監管力度

加強農業綜合執法隊伍，持續開展檢打聯動，著力強化農業投入品監管，并將中小規模散戶納入監管范圍，實現農產品質量安全監管全覆蓋。

一要加強區農業綜合行政執法隊伍建設。在區農業綜合執法科核定執法編制2名的基礎上，整合區級農業綜合應急大隊，增加協助開展農產品質量安全的日常巡查和監管工作職能，配備執法記錄儀、執法車輛等執法裝備，經常性開展執法業務培訓，建設一支力量充實、裝備齊全、素質過硬的農業綜合執法隊伍，以滿足日益增長的農業綜合執法任務需要。

二要切實強化種養業散戶監管。按照市農業局的統一部署，將200畝以下種植基地和中小型畜禽養殖場納入日常監管范圍，把散戶監管作為監管工作的新常態，經常性深入散戶種養基地開展例行檢查、抽樣檢測。建立《仲愷高新區農產品質量安全巡查監管工作規范》，量化指標，明確巡查對象、檢查內容、巡查頻次。

三要強化農產品產地監測。區、鎮（街道）農檢機構要全面落實農產品產地檢測工作，圍繞用藥高峰期、農產品采收期，通過例行檢測和巡回抽檢，加強田間巡查指導和抽樣檢測力度。區農技中心每周開展1-2次以及鎮（街道）農檢站每周開展1-2次農產品產地巡回檢測，檢測對象主要包括轄區內龍頭企業、誠信企業、種植面積200畝以下散戶以及其它未登記種植戶。

四要持續開展農資打假專項行動。開展春秋兩季農資打假專項行動和農藥、種子、化肥等農資打假專項治理活動，圍繞重點產品、重點區域、重點對象，加強農資市場監管，集中力量查處一批大案要案，堅決杜絕假種子、假農藥、假化肥坑農害農現象。

五要組織開展蔬菜、水果農藥殘留專項整治。按照“標本兼治、打防結合、屬地管理”的原則，采取日常監管、專項監督抽查相結合的辦法，強化農藥監督管理，嚴厲打擊非法生產、銷售、貯存和使用高毒高殘留禁用農藥行為，打擊非法制售假冒偽劣農藥行為和在水溶性肥料產品中違規添加植物生長調節劑等行為。

（四）創新農產品質量安全監管手段

積極探索創新農產品質量安全監管方式方法，運用信息技術等現代科學技術手段，完善檢測數據報送、農資監管、信用管理和質量追溯等制度，著力提高農產品質量安全監督效能。

一要構建檢測數據網絡。組織開展種植業產品質量安全監測，通過網絡監測信息管理系統，實現區、鎮（街道）檢測數據的實時聯網報送。

二要創新農資監管制度。加快實施高毒農藥定點經營實名購買制度，著力摸清底數，建檔立卡，嚴格監管，規范農資生產、銷售和使用行為。開展農藥安全使用警示教育，并組織開展交叉檢查，切實從源頭上保障農產品質量安全。

三要完善農產品質量安全信用管理平臺。依托惠州市農產品質量安全信用管理平臺，及時更新、補錄包括基本信息、質量安全信息等的企業信用信息，實現對企業信用的常態化、動態化、信息化監管。根據企業信用評級，實行分類監管，對A級企業給政策資金扶持；對B、C級企業實行重點監管，并將C級企業列入黑名單管理。

四要建立農產品質量安全追溯制度。根據省的“省-市-縣-鎮”四級管理模式，依托省級溯源平臺，通過以點帶面的方式，逐步擴大我區農產品溯源系統覆蓋范圍，進一步完善追溯管理，推動農民合作社、農業龍頭企業和“三品一標”獲證農產品、“菜籃子”基地農產品實現可追溯。探索實行農藥產品電子追溯碼標識管理，完善監管體系，建立信息發布機制，加快推進農業投入品購銷全程追溯系統建設，提升農資監管信息化、現代化水平。

（五）注重農產品質量安全源頭監管

堅持“產”、“管”并舉，在加強農產品質量監管的同時，加強產地環境安全監管，推進農業標準化生產，從生產源頭把好農產品質量關。

一要加強產地環境安全監管。開展產地環境質量監測，在主要農產品生產區域開展定期定點監測，掌握產地環境質量變化動態。重點摸底排查重金屬污染和廢水、廢氣、固體廢物等污染農田和水源狀況。加強農田污染應急預警工作，當發生農田污染時，要及時做好應急處置工作。

二要大力實施標準化建設。加快地方標準制定和推廣力度，將標準化生產的技術規范和操作規程等編制成簡明操作手冊、宣傳掛圖等，讓農產品生產經營者看得懂、學得會。加強“三品一標”認證和監管工作，進一步落實生產制度、技術標準、檔案記錄、包裝標識、質量安全追溯等環節的管理措施。以農業龍頭企業和農民專業合作社為主體，充分發揮“三品一標”輻射帶動作用，以品牌化帶動標準化、推進產業化。

四、保障措施

（一）強化質量意識。要通過廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體以及舉辦各類培訓班和農業科技下鄉、放心農資下鄉等活動，以及開展“農產品質量安全宣傳周”主題教育活動，多形式、多渠道廣泛宣傳《農產品質量安全法》和農產品質量安全知識，不斷提高農業生產經營者和廣大農民的質量安全意識，提升廣大群眾安全消費意識。

（二）強化經費保障。建立財政穩定的投入機制，將農產品質量安全監管各項經費列入同級財政預算。進一步加大農產品質量安全監管的投入力度，保障區、鎮（街道）農產品質量監管所需的交通工具、檢測設備和運行費用等，為強化農產品質量安全監管創造良好的工作條件。

（三）強化督查考核。將農產品質量安全工作納入區、鎮（街道）兩級政府政績考核內容，并分解、細化各項目標任務，實行“一票”否決制，做到年初有方案、年中有檢查、年終有考核，切實把農產品質量安全監管工作落到實處。