仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步
落實(shí)食品安全屬地責(zé)任加強(qiáng)食品安全
監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知
惠仲委辦函〔2017〕60號(hào)
各園區(qū),各鎮(zhèn)(街道),區(qū)直及駐仲愷各單位:
《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地責(zé)任加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議(惠仲常務(wù)紀(jì)〔2016〕21號(hào))審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向區(qū)食安辦反映。
仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室
2017年3月11日
關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地責(zé)任加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升我區(qū)食品安全監(jiān)管能力,落實(shí)食品安全監(jiān)管屬地責(zé)任,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任的意見(jiàn)》(粵府辦〔2016〕10號(hào))和《惠州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地責(zé)任制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》(惠府辦〔2016〕2號(hào)),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)系列會(huì)議精神,進(jìn)一步落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的要求,加強(qiáng)全區(qū)食品安全監(jiān)管能力。根據(jù)新修訂的《食品安全法》,在實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革后,將食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任,守住全區(qū)不發(fā)生重大食品安全事故和輿情事件的底線,確保全區(qū)食品安全總體有序可控。
二、工作目標(biāo)
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案(一戶一檔)建檔率達(dá)到100%;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%;基層市場(chǎng)監(jiān)管所全面建成食品安全標(biāo)準(zhǔn)化快檢實(shí)驗(yàn)室;與人民生活密切相關(guān)的主要食品安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)90%以上,不合格食品的處置率達(dá)到100%;確保不發(fā)生重大食品安全事故;居民食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上,中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到82%以上。
三、主要任務(wù)和工作措施
(一)強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任。
工作任務(wù):逐級(jí)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。
工作措施:
1.明確各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管責(zé)任。各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)對(duì)本轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé),成立食品安全委員會(huì)(加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子,抽調(diào)人員負(fù)責(zé)食品安全委員會(huì)辦公室日常工作),領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作,為食品安全工作提供必需的保障,應(yīng)對(duì)處置食品安全突發(fā)事件,對(duì)食品安全工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)。)
2.逐步落實(shí)監(jiān)管要求。區(qū)管委會(huì)與各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)定期簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書,明確監(jiān)管責(zé)任主體和工作要求,建立食品安全監(jiān)管目標(biāo)管理責(zé)任制,確保監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)到位。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦。)
(二)健全食品安全監(jiān)管體系。
工作任務(wù):優(yōu)化完善食品安全監(jiān)管體系。
工作措施:
3.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面落實(shí)“有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有手段”的要求,深化食品安全監(jiān)管體制改革,完善食品安全和農(nóng)業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)(含派出機(jī)構(gòu))建設(shè),整合充實(shí)執(zhí)法力量,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管鎮(zhèn)(街道)派出機(jī)構(gòu)建設(shè),在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村建立食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍,推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦、黨群辦、財(cái)政局、農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局。)
4.健全工作機(jī)制。合理劃分監(jiān)管事權(quán)關(guān)系,進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門監(jiān)管職責(zé),厘清監(jiān)管范疇和責(zé)任邊界。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域食品安全形勢(shì)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置、信息通報(bào)等工作機(jī)制。以問(wèn)題為導(dǎo)向,建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,建立食品、食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系,推動(dòng)全鏈條可溯源。建立輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制,規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程序。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦、宣教文衛(wèi)辦、農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局、城管執(zhí)法分局、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心,仲愷鹽務(wù)分局。)
5.規(guī)范行政執(zhí)法。完善執(zhí)法程序,規(guī)范操作流程,細(xì)化量化裁量范圍。強(qiáng)化執(zhí)法銜接,進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,著力解決有案不移、有案不立等問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法公開(kāi),實(shí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公開(kāi),保障行政相對(duì)人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期組織開(kāi)展執(zhí)法情況檢查,研究解決監(jiān)督執(zhí)法中的存在問(wèn)題,不斷改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法工作。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦、法制局、農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局、城管執(zhí)法分局。)
6.強(qiáng)化社會(huì)共治。加大宣傳教育力度,將食品安全納入公益性宣傳范圍,列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。加快建立健全投訴舉報(bào)制度,暢通渠道,落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。倡導(dǎo)行業(yè)自律,鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn),探索建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦、宣教文衛(wèi)辦、財(cái)政局、社會(huì)事務(wù)局、農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局、城管執(zhí)法分局、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心。)
7.強(qiáng)化組織實(shí)施。將食品安全工作納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,提出區(qū)食品安全體系建設(shè)具體項(xiàng)目和政策措施,制定區(qū)食品安全年度監(jiān)管計(jì)劃并向社會(huì)公布。及時(shí)調(diào)整食安委組成人員,加強(qiáng)食安辦工作力量,充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)作用。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)監(jiān)管部門落實(shí)重點(diǎn)工作部署的督促檢查和指導(dǎo)。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦、科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安分局。)
(三)加大食品安全監(jiān)管力度。
工作任務(wù):強(qiáng)化食品安全全過(guò)程監(jiān)管。
工作措施:
8.實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。不斷完善從種養(yǎng)源頭到生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)全過(guò)程的食品安全檢查、巡查和抽查等監(jiān)管制度,密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)銷售、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)和管控,避免監(jiān)管漏洞和盲點(diǎn)。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦、宣教文衛(wèi)辦、農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局、城管執(zhí)法分局,仲愷鹽務(wù)分局。)
9.加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境污染問(wèn)題治理,凈化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥的使用,推廣病蟲(chóng)害綠色防控,開(kāi)展綜合治理行動(dòng),著力解決化肥過(guò)量使用、抗生素濫用、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題,打擊“瘦肉精”、孔雀石綠等有毒有害物質(zhì)非法使用。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道),區(qū)農(nóng)村工作局、公安分局、環(huán)保分局。)
10.開(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂食品市場(chǎng)秩序、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域,集中開(kāi)展專項(xiàng)整治和綜合治理。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等實(shí)行疏堵結(jié)合、綜合治理,加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃,改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,逐步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦,區(qū)委政法委,區(qū)財(cái)政局、農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局、城管執(zhí)法分局、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心,仲愷鹽務(wù)分局。)
11.打擊違法犯罪。保持對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì),加強(qiáng)行政監(jiān)管和刑事司法的協(xié)調(diào)配合,建立和落實(shí)跨地區(qū)、跨部門案件協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)食品安全案件的投入力度,在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上予以充分保障。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦,區(qū)委政法委,區(qū)財(cái)政局、農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心,仲愷鹽務(wù)分局。)
(四)提升食品安全監(jiān)管能力。
工作任務(wù):以先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新監(jiān)管理念為支撐,提升食品安全監(jiān)管能力。
工作措施:
12.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革,合理布局檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)體系,加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度,促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局。)
13.加大保障力度。將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,保障食品安全監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等落實(shí)到位。保障業(yè)務(wù)用房和輔助用房、執(zhí)法車輛、快速檢測(cè)、執(zhí)法取證等必要的執(zhí)法基本裝備落實(shí)到位。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦、財(cái)政局、農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城管執(zhí)法分局。)
14.提高事故處置能力。健全我區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序,提高食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備,進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全事故防范處置能力。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦,區(qū)委政法委,區(qū)宣教文衛(wèi)辦、財(cái)政局、農(nóng)村工作局、社會(huì)事務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局、城管執(zhí)法分局、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心,仲愷鹽務(wù)分局。)
15.推進(jìn)兩個(gè)“創(chuàng)建”。配合市食安辦深入開(kāi)展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(區(qū))創(chuàng)建工作,創(chuàng)新食品安全監(jiān)管理念和舉措,全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管能力建設(shè),構(gòu)建社會(huì)共治的監(jiān)管格局,推動(dòng)食品安全工作上新臺(tái)階。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)食安辦、農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局。)
(五)加強(qiáng)食品安全績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究。
工作任務(wù):以食品安全考核為抓手強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究制度。
工作措施:
16.開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。把食品安全全面納入政府績(jī)效考核范圍,每年對(duì)園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級(jí)食品安全監(jiān)管部門的食品安全工作進(jìn)行評(píng)議、考核,考評(píng)結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)年度食品安全考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀、食品安全工作成效明顯的單位和食品安全工作責(zé)任人,按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表彰。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)黨群辦、食安辦。)
17.落實(shí)一票否決。發(fā)生重大及以上食品安全事故的園區(qū)、鎮(zhèn)(街道),在年度食品安全工作考評(píng)中實(shí)行一票否決。所在地政府的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人一年內(nèi)不得參加評(píng)選各類榮譽(yù)稱號(hào)及表彰獎(jiǎng)勵(lì),一年內(nèi)不得提拔使用,干部年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)黨群辦、食安辦。)
18.強(qiáng)化約談問(wèn)責(zé)。食品安全監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品安全隱患的,由本級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)未履行食品安全職責(zé)、未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患、連續(xù)發(fā)生食品安全事故以及年度食品安全工作考核不合格的,由區(qū)管委會(huì)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。責(zé)任約談情況應(yīng)納入地方政府工作評(píng)議、考核記錄。加大行政問(wèn)責(zé)力度,凡因監(jiān)管不力、違法或不當(dāng)行政執(zhí)法造成國(guó)家利益、人民群眾合法權(quán)益受損害的,要嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。(責(zé)任單位:各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道),區(qū)監(jiān)察與審計(jì)局、黨群辦、食安辦。)
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)要按照省、市和區(qū)有關(guān)要求,認(rèn)真履行食品安全屬地管理職責(zé),將食品安全工作列入重要議事日程,加快成立本級(jí)政府食品安全委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào);要加大工作力度,明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員,強(qiáng)化保障投入,推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)精心組織,狠抓落實(shí)。各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本單位食品安全工作實(shí)際,深入調(diào)研、完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),將上述五項(xiàng)任務(wù)逐一落實(shí),責(zé)任到人。要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饔?jì)劃,逐項(xiàng)推進(jìn)。要狠抓落實(shí)、嚴(yán)肅紀(jì)律,并根據(jù)工作職責(zé),抓好執(zhí)行。
各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門根據(jù)本方案要求,要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案或工作計(jì)劃,于2017年3月底前報(bào)區(qū)食安辦,并做好階段性工作小結(jié)。區(qū)食安辦要加強(qiáng)督查指導(dǎo),在總結(jié)各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)工作的基礎(chǔ)上,制定全區(qū)性的工作制度,并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市食安辦。
?。ㄈ┎块T聯(lián)動(dòng),形成合力。區(qū)食安委、食安辦要充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)職能,督促相關(guān)部門落實(shí)食品安全責(zé)任,將推進(jìn)落實(shí)五項(xiàng)工作任務(wù)與貫徹落實(shí)省、市和區(qū)有關(guān)要求相結(jié)合,與推進(jìn)落實(shí)區(qū)管委會(huì)年度食品安全重點(diǎn)工作相結(jié)合。各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)要著力夯實(shí)基層食品安全工作基礎(chǔ),全面落實(shí)基層食品安全屬地監(jiān)管工作責(zé)任,要完善工作機(jī)制,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),形成推進(jìn)食品安全監(jiān)管的工作合力。











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