仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)仲愷高新區(qū)成品油市場整治工作方案的通知

惠仲委辦函〔2017〕82號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各有關(guān)部門：

《仲愷高新區(qū)成品油市場整治工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局反映。

                       仲愷高新區(qū)管委會辦公室

                            2017年4月14日   

仲愷高新區(qū)成品油市場整治工作方案

為進一步加強成品油市場管理，嚴(yán)厲打擊成品油違法經(jīng)營活動，切實規(guī)范成品油經(jīng)營秩序，及時消除安全隱患，減少大氣污染物排放，維護人民群眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《惠州市成品油市場綜合整治工作方案》，特制定本工作方案。 
　　一、工作目標(biāo)

　　通過綜合整治，深入打擊違法違規(guī)建設(shè)加油站（點）、經(jīng)營成品油等行為，凈化成品油市場環(huán)境，構(gòu)建合法經(jīng)營、競爭有序的成品油經(jīng)營格局；同時，建立分工明確、運轉(zhuǎn)高效的成品油市場監(jiān)管長效機制。 
　　二、整治重點

    （一）取締無照無證的非法經(jīng)營加油站（點、船）。對未獲得安監(jiān)、工商、經(jīng)信等相關(guān)部門許可，未持有危險化學(xué)品經(jīng)營許可證（只售柴油且閉杯閃點>60℃的除外）、工商營業(yè)執(zhí)照、成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書，擅自銷售成品油的加油站（點、船）的，一律予以取締。 
    （二）取締無照無證無牌的非法改裝運輸成品油的流動車輛。對未獲得公安、交通等相關(guān)部門許可，未持有危險物品道路運輸許可證，流動銷售成品油和非法運輸危險品的流動車輛，一律予以取締。 
    （三）嚴(yán)厲打擊銷售不合格成品油的經(jīng)營行為。對銷售不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和我省銷售要求的成品油以及摻雜造假、以次充好、價格違法等行為進行處罰。 
    （四）嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)加油站（點）。對未取得合法用地手續(xù)，未獲得經(jīng)信部門核發(fā)的規(guī)劃確認(rèn)文件，擅自建設(shè)加油站（點）的，一律按規(guī)定程序補辦相關(guān)手續(xù)；對不符合加油站（點）設(shè)立條件的，一律予以拆除。 
    （五）嚴(yán)厲打擊非法加注行為。對未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書，以橇裝裝置擅自從事成品油經(jīng)營的，一律予以拆除；對未按規(guī)定銷售散裝成品油的企業(yè)，一律停業(yè)整改。 

三、組織架構(gòu)

    為有效推進我區(qū)成品油市場綜合整治工作，區(qū)管委會建立仲愷高新區(qū)成品油市場綜合整治工作聯(lián)席會議制度，組成人員名單如下：

    總召集人：扈  偉  區(qū)管委會副主任，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長

召 集 人：曾晟松  區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局常務(wù)副局長

成    員：北  如  東江科技園管委會副主任

          李明鴻  惠南科技園經(jīng)濟發(fā)展辦主任

          文玉英  區(qū)宣教文衛(wèi)辦副主任

          鄭志輝  區(qū)科技創(chuàng)新局常務(wù)副局長

          陳  鴻  區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局總工程師

          卓景聲  區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長

          黃  忠  區(qū)公安分局副局長

          袁  超  區(qū)國土資源分局執(zhí)法監(jiān)察大隊長

          朱少陽  區(qū)環(huán)保分局環(huán)境監(jiān)察大隊長

          楊如培  區(qū)安監(jiān)分局副局長

          周廣宏  區(qū)城管執(zhí)法分局副局長

          楊勇軍  陳江街道辦事處副主任

          周賢忠  惠環(huán)街道辦事處副主任

          劉立冰  瀝林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

          鄭  諍  潼僑鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長

          龍得泉  潼湖鎮(zhèn)黨委委員

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由曾晟松同志兼任。聯(lián)席會議不納入?yún)^(qū)級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，相關(guān)工作完成后自行撤銷。

各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要參照區(qū)的做法，成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，按照屬地管理的原則，作為本轄區(qū)成品油市場綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織相關(guān)執(zhí)法力量全面推進整治工作。
　  四、職責(zé)分工

區(qū)管委會作為本行政區(qū)域內(nèi)成品油市場綜合整治工作的責(zé)任主體，對整治工作負(fù)總責(zé)，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負(fù)責(zé)全區(qū)成品油市場綜合整治的組織協(xié)調(diào)工作，牽頭會同區(qū)成品油市場綜合整治工作協(xié)調(diào)參與單位，按照職責(zé)分工、加強協(xié)作，加快研究建立成品油經(jīng)營多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，健全登記注冊、行政審批、事中事后監(jiān)管相互銜接的機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，共同開展綜合整治工作。

各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）：按照屬地管理的原則，切實承擔(dān)起依法取締本轄區(qū)內(nèi)非法加油站（點）等工作的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織相關(guān)執(zhí)法力量全面推進整治工作。

區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負(fù)責(zé)定期開展組織協(xié)調(diào)、信息統(tǒng)計、督促檢查等工作，牽頭會同相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。負(fù)責(zé)檢查成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書辦理情況，對涂改、倒賣、出租以及其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的行為予以查處；依法查處成品油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為、未獲許可從事成品油經(jīng)營的“無證”違法行為；檢查加油站點購銷臺賬、油品來源等情況。配合其他部門的查處工作。 
　　區(qū)宣教文衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類新聞媒體，在專項整治期間，多渠道、多形式做好相關(guān)宣傳報道工作。

區(qū)科技創(chuàng)新局：負(fù)責(zé)依法查處成品油市場的價格違法行為。  

區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)檢查加油站（點）是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，以及是否依法辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃許可。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)對各加油站點的消防安全進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改消防隱患；嚴(yán)厲打擊打孔盜油違法犯罪行為，及時偵破打孔盜油案件；對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。會同有關(guān)部門對成品油運輸車輛進行檢查，依法查處擅自運輸成品油的車輛；會同有關(guān)部門依法查處非法銷售散裝汽油的加油站（點），切實加強對銷售散裝汽油的管理。配合發(fā)改、安監(jiān)等部門及時發(fā)現(xiàn)和整改違法占壓等安全隱患，指導(dǎo)企業(yè)加強輸油氣管道的巡線護線工作，保護輸油氣管道安全。 
　　區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查石油煉化、成品油生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；負(fù)責(zé)檢查加油站（點、船）加油機是否經(jīng)檢定合格，依法查處計量作弊行為。加強流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢，依法查處銷售不合格成品油行為，開通12315非法銷售成品油舉報熱線通道，接受群眾舉報，并建立通報機制；依法查處無照經(jīng)營加油站（點）的違法行為。配合相關(guān)部門查處未獲許可從事成品油經(jīng)營的“無證”違法行為，加強對加油站（點）經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。 
    區(qū)國土資源分局：負(fù)責(zé)加強對加油站（點）用地的巡查，對涉及違法用地的行為依法予以查處。 
　　區(qū)環(huán)保分局：負(fù)責(zé)依法查處成品油經(jīng)營環(huán)保違法行為。

區(qū)安監(jiān)分局：負(fù)責(zé)加油站安全監(jiān)督管理工作，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的相關(guān)企業(yè)。

區(qū)城管執(zhí)法分局：負(fù)責(zé)查處成品油經(jīng)營中違反城市管理方面法律法規(guī)的行為；加強經(jīng)營場地范圍內(nèi)違法違章建設(shè)行為的監(jiān)督檢查和行政處罰。配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

    五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強成品油市場整治的重要性、緊迫性，強化責(zé)任意識，按照本方案明確的整治重點，加大工作力度，切實組織做好成品油市場綜合整治工作，堅決遏制成品油市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實主體責(zé)任，建立完善工作機制，制定具體方案，確保整治工作有效開展。區(qū)直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門實際，制定本系統(tǒng)專項行動方案并組織實施，加強對局部領(lǐng)域、重點地區(qū)的打擊，切實提高治理實效。 
　　（二）加強配合協(xié)作。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各有關(guān)部門要加強溝通合作和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，采取拉網(wǎng)式排查、不定期巡查、定點檢查等形式，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保工作常態(tài)化、規(guī)范化。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局要抓緊建立完善溝通會商制度，定期召開工作會議，及時通報工作進展，研究解決工作中遇到的重大問題。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐級明確任務(wù)、落實工作責(zé)任，對職責(zé)不明確或存在交叉的，要抓緊明確具體責(zé)任部門，杜絕扯皮、推諉等現(xiàn)象發(fā)生。 
　　（三）嚴(yán)格依法行政。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各有關(guān)部門要深入研究成品油市場經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，同時加強執(zhí)法資源的整合運用，加大執(zhí)法工作力度，提高執(zhí)法效果。實施行政處罰要有據(jù)可依、人員合法、程序合法、裁量適當(dāng)，堅決杜絕亂執(zhí)法、執(zhí)法不力等現(xiàn)象。對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法的違法行為，及時移交公安部門處理。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的及時移交司法部門處理。 
　　（四）強化督促檢查。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局要會同區(qū)直各有關(guān)部門組成聯(lián)合督促檢查組，通過明察暗訪、現(xiàn)場核查等方式，對各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）綜合整治工作情況進行督促檢查。建立責(zé)任追究制度，對成品油市場經(jīng)營秩序混亂、違法違規(guī)行為突出、多次打擊成效不佳的地區(qū)在進行通報批評。 
　　（五）加強宣傳引導(dǎo)。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各有關(guān)部門要加強輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳成品油政策法規(guī)和整治工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成輿論壓力，營造不敢違法、不想違法的社會環(huán)境。

（六）做好總結(jié)評估。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各有關(guān)部門要對綜合整治工作推進落實情況及時開展總結(jié)評估，分別于每年6月10日、12月10日前向區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局報送階段性工作總結(jié)，重點總結(jié)綜合整治的主要成效、成功經(jīng)驗和存在問題，重大行動、重要案（事）件隨時報送；同時對整治工作的法律效果、社會效果進行分析評估。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局要及時匯總各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各有關(guān)部門工作情況報告市經(jīng)濟和信息化局。