仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)仲愷高新區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知

仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)仲愷高新區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知

惠仲委辦〔2017〕28號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各有關(guān)單位：

　　《仲愷高新區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)科技創(chuàng)新局反映。

仲愷高新區(qū)管委會辦公室

2017年8月16日

　　仲愷高新區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞2號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（粵府辦﹝2016﹞139號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　到2025年，基本形成具有仲愷特色的農(nóng)業(yè)水價管理模式，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟乒┧嬃吭O(shè)施。

　　各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)灌區(qū)實際情況，按照“有利節(jié)水、有利計量、方便管理”原則，科學(xué)設(shè)置計量點。小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計量單元；使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶。尚未配備計量設(shè)施的已建工程需在指定位置補(bǔ)充安裝計量設(shè)施，新建、改擴(kuò)建工程計量設(shè)施的安裝要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對于已實施節(jié)水改造的灌區(qū)，在骨干工程和末級渠系配套安裝計量設(shè)施，在高效節(jié)水灌溉管道進(jìn)口設(shè)置水表，實行計量供水，計量到斗口，有條件的計量到戶。對于已實施節(jié)水改造的灌區(qū)，重點推進(jìn)用水計量設(shè)施建設(shè)。同步實施信息化建設(shè)，在取水口和主要分水口建設(shè)取水量監(jiān)測、圖像或視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施。根據(jù)灌區(qū)工程渠道輸水方式（渠道或管道），采取相應(yīng)的流量監(jiān)測設(shè)備。流量監(jiān)測設(shè)備的選型要結(jié)合地形地貌、渠線布置及供電情況來確定。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財政局）

　?。ǘ┙⑥r(nóng)業(yè)水權(quán)制度。

　　認(rèn)真貫徹實施最嚴(yán)格水資源管理制度，摸清農(nóng)業(yè)用水情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水計量監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)取水許可管理，建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)機(jī)制，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理。2018年6月底，基本完成四個區(qū)管水庫（石鼓、觀洞、黃皮嶺、黃沙）取水口的計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，對已發(fā)證灌區(qū)實施計劃用水等取水許可日常監(jiān)督管理工作；至2020年底，農(nóng)業(yè)取水許可基本實現(xiàn)全覆蓋，四個區(qū)管水庫主要取水口全面計量監(jiān)控，信息化管理水平顯著提高，日常監(jiān)督管理明顯加強(qiáng)，取水許可制度在農(nóng)業(yè)用水中得到有效落實，農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)有效管控。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財政局）

　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)業(yè)供水效率和效益。

　　2018年底前完成高效節(jié)水項目建設(shè)，并做好工程維修養(yǎng)護(hù)工作，明確管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，落實管養(yǎng)經(jīng)費，保障工程良性運行。強(qiáng)化供水計劃管理和調(diào)度，提高管理單位運行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強(qiáng)水費征收與使用管理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)的水費征收使用管理制度，明確水費征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、使用范圍以及監(jiān)督檢查措施等。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)（街道））

　?。ㄋ模┨剿鹘K端用水管理新模式。

　　1.全面提升基層水利組織對社會的服務(wù)水平。以“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提升基層水利服務(wù)能力”為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。一是要科學(xué)設(shè)置崗位，配備必要人員。按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能、職責(zé)、任務(wù)和工作需要進(jìn)行崗位設(shè)置，并配備必要人員。二是合理配備設(shè)備。應(yīng)根據(jù)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管轄范圍、工作人員數(shù)量、管理的水利工程數(shù)量和類型、技術(shù)服務(wù)任務(wù)等情況，配備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。三是建立健全管理制度。加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會、村級水管員、農(nóng)村水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、日常巡查等內(nèi)部規(guī)章和制度，確保各項工作有章可循、運作規(guī)范。四是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)意識。組織開展對水管所、農(nóng)民用水戶協(xié)會、各類專業(yè)隊伍等組成人員的崗位、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立績效考核制度。從2017年起，逐步開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉供水工程管理技術(shù)培訓(xùn)工作，力爭至2020年，全區(qū)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村灌溉供水工程的基層水管員、農(nóng)民用水戶協(xié)會成員均能輪訓(xùn)一遍。五是加大政府財政投入，積極扶持基層水利服務(wù)體系建設(shè)，切實解決農(nóng)田水利建設(shè)工程和水管員的經(jīng)費保障問題，形成長效責(zé)任機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)（街道））

　　2.推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰小型水利工程管理權(quán)限。按照市水務(wù)局工作部署，繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革工作，強(qiáng)化措施落實，持續(xù)推進(jìn)改革，2017年12月底前完成50%的改革任務(wù)，2018年12月底前完成改革任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)（街道））

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。

　　在穩(wěn)定水稻種植面積的基礎(chǔ)上，加大政策和資金扶持力度，積極發(fā)展甜玉米、薯類、豆類等優(yōu)質(zhì)旱糧種植，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立與當(dāng)?shù)厮Y源相匹配的種植結(jié)構(gòu)和種植制度，確保糧食生產(chǎn)安全，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、節(jié)水增效目標(biāo)。大力推廣秸稈覆蓋保墑、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成推廣水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，提升水資源利用率。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)村工作局）

　　（六）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。

　　1.明確水價定價機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水價格按照價格管理權(quán)限實行分級管理。中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價。在完善供水計量機(jī)制的基礎(chǔ)上，2022年底前，按照價格管理權(quán)限建立農(nóng)業(yè)用水定價機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)農(nóng)村工作局）

　　2.合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。對實行政府定價的灌區(qū)，要加強(qiáng)定價成本監(jiān)審，充分利用渠系節(jié)水改造騰出價格空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整。中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價原則上達(dá)到成本水平。確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。（責(zé)任單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)農(nóng)村工作局、各鎮(zhèn)（街道））

　　3.探索實行農(nóng)業(yè)分類水價。對實行政府定價的灌區(qū)，要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。（責(zé)任單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)農(nóng)村工作局、各鎮(zhèn)（街道））

　　4.逐步推行分檔水價制度。對實行政府定價的灌區(qū)，根據(jù)市核定的我區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量，實行農(nóng)業(yè)用水定額管理和總量“封頂”政策；按照“多用水多付費”的原則，逐步實行超定額超計劃累進(jìn)加價制度，合理制定階梯加價幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。（責(zé)任單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)農(nóng)村工作局、各鎮(zhèn)（街道））

　　5.完善地下水價格政策。加強(qiáng)地下水管理保護(hù)，合理制定地下水收費標(biāo)準(zhǔn)和用水限額。多措并舉提高地下水用水成本，使其價格高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，有效控制地下水超采。地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格要有利于采補(bǔ)平衡和地下水生態(tài)改善，且要率先調(diào)整到位。（責(zé)任單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)農(nóng)村工作局、各鎮(zhèn)（街道））

　?。ㄆ撸┙⒕珳?zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。

　　1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，包括明確補(bǔ)貼對象、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、確定補(bǔ)貼方式與程序、落實補(bǔ)貼資金來源等。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)村工作局、各鎮(zhèn)（街道））

　　2.建立節(jié)水獎勵機(jī)制。結(jié)合實際情況建立易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎勵機(jī)制，重點對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水積極性。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)村工作局）

　　3.多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、上級補(bǔ)助的有關(guān)專項資金以及社會捐助等資金，落實精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源。制定獎勵補(bǔ)助資金管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)村工作局）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重點任務(wù)積極推進(jìn)，結(jié)合實際，細(xì)化工作任務(wù)，明確單位責(zé)任，著力增強(qiáng)實施方案的可操作性，確保改革工作取得實效。各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)村工作局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時調(diào)整完善相關(guān)政策，解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題。

　?。ǘ┟鞔_工作進(jìn)度。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關(guān)部門要有計劃、有步驟地推進(jìn)各項工作，按照本方案的改革任務(wù)分工時間表制定分步實施計劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項措施落實，確保按時完成改革任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關(guān)部門要在每年6月10日和11月10日前，將上半年和全年農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進(jìn)展情況報送至區(qū)科技創(chuàng)新局。

　　（三）加強(qiáng)輿論宣傳。認(rèn)真做好政策解讀，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入農(nóng)村開展宣傳活動，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意義，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革營造良好氛圍。