政策解讀：圖解：《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》等四個(gè)制度
HZGS—2020—003
仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》等四個(gè)制度的通知
惠仲委辦〔2020〕4號
各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位:
《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》等四個(gè)制度業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2020〕3號）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)村工作局反映。
仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室
2020年5月15日
仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。
第三條本辦法所稱“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”），是指生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等。本辦法所稱“股東”是指各集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)各自章程和股權(quán)量化方案界定的并在本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股權(quán)登記的人員。
第四條本辦法所稱“農(nóng)村集體資產(chǎn)”是指屬于各鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織全體股東集體所有的資產(chǎn)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)
第五條區(qū)農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)仲愷高新區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，開展法律法規(guī)和政策宣傳，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，完善規(guī)范工作程序，指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包等合同管理。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全農(nóng)村集體資金管理制度，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。
區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理和耕地開發(fā)的監(jiān)督管理，組織實(shí)施土地用途管制，審查農(nóng)地轉(zhuǎn)（征）用以及劃留農(nóng)村集體建設(shè)用地，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。
鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任主體，鎮(zhèn)（街道）三資管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)（街道）三資辦）具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)工作。
第六條 區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）建立、使用農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)查詢和動(dòng)態(tài)監(jiān)管仲愷高新區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。
第七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期清查核實(shí)農(nóng)村集體“三資”情況，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定并執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行管理民主決策、民主監(jiān)督、責(zé)任考核和風(fēng)險(xiǎn)控制等制度，自覺接受上級的審核、審計(jì)和監(jiān)督。
第八條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定章程，章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）名稱和場所；
（二）宗旨；
（三）組織的資產(chǎn)；
（四）股東權(quán)利、義務(wù)；
（五）理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期時(shí)間、人數(shù)配置及人員產(chǎn)生與罷免程序；
（六）股東代表的比例、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；
（七）股東大會(huì)和股東代表會(huì)議召開、表決程序辦法；
（八）需要進(jìn)行可行性研究、資產(chǎn)評估等需要明確金額的具體標(biāo)準(zhǔn)；
（九）集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營和管理制度；
（十）監(jiān)督管理與財(cái)務(wù)公開制度；
（十一）收益分配制度；
（十二）章程修改程序；
（十三）其他涉及股東利益的重大事項(xiàng)。
法律規(guī)定必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，從其規(guī)定。
集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）審核和備案。
第九條 各集體經(jīng)濟(jì)組織在接受鎮(zhèn)（街道）三資辦的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)章程的規(guī)定，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織的章程、決議和決定；
（三）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作；
（四）制定集體資產(chǎn)的管理制度，保證集體資產(chǎn)的保值增值；
（五）派員參加投資企業(yè)的管理工作；
（六）依法與集體資產(chǎn)的經(jīng)營者、使用者簽訂承包、租賃、使用等合同；
（七）定期報(bào)告集體資產(chǎn)管理工作情況；
（八）負(fù)責(zé)組織對集體資產(chǎn)的評估和對經(jīng)營者、使用者進(jìn)行定期審計(jì)以及離任審計(jì)；
（九）其它章程規(guī)定的職責(zé)。
第十條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。
第十一條 股東大會(huì)由集體經(jīng)濟(jì)組織全體股東或股東戶代表參加，至少每年召開一次。經(jīng)十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議,應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。
第十二條下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)決定:
（一）制定、修改組織章程；
（二）審議、決定本組織的合并、分立和解散；
（三）根據(jù)章程審議土地承包、土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置等方案以及大額資產(chǎn)和重要的產(chǎn)權(quán)變更、大額借款或者擔(dān)保等事項(xiàng);
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算；
（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)的確定和重大變更；
（六）重大項(xiàng)目投資；
（七）年度收益分配方案；
（八）主要資產(chǎn)處置；
（九）其他應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)決定的事項(xiàng)。
股東大會(huì)可以直接決定由股東代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，也可以授權(quán)股東代表會(huì)議決定前款（一）至（三）項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)。
第十三條股東代表會(huì)議代表由股東推選產(chǎn)生。集體經(jīng)濟(jì)組織股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應(yīng)占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500-1500人的，股東代表應(yīng)占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表應(yīng)占3%左右，不得少于50人，可按比例由各集體經(jīng)濟(jì)組織股東推選產(chǎn)生。
集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。
第十四條下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議決定:
（一）審議和通過理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告；
（二）表決通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案、建設(shè)用地和章程規(guī)定的面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、借入款項(xiàng)、大額借出款項(xiàng)、應(yīng)收款項(xiàng)減免、壞賬核銷等；
（三）表決通過大額資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓等交易項(xiàng)目；
（四）表決通過超出理事會(huì)決策權(quán)限的項(xiàng)目投資、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、非生產(chǎn)性開支等事項(xiàng)；
（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估事項(xiàng)；
（六）審議集體資產(chǎn)清理核實(shí)結(jié)果；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé)；
（八）年度集體資產(chǎn)收益分配方案及預(yù)留公益金、公積金；
（九）其他重要經(jīng)營管理事項(xiàng)。
第十五條理事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會(huì)成員為3-7人，應(yīng)在村（居）黨組織的指導(dǎo)下，由股東大會(huì)或股東代表會(huì)議選舉產(chǎn)生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。理事會(huì)的主要職責(zé)是:
（一）籌備、召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議，執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議作工作報(bào)告；
（二）制訂本組織的預(yù)決算方案；
（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；
（四）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報(bào)，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案；
（五）負(fù)責(zé)執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他職責(zé)。
第十六條監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員不少于3人，在村（居）黨組織的指導(dǎo)下，由股東大會(huì)或股東代表會(huì)議選舉產(chǎn)生或罷免。村（居）民委員會(huì)成員、理事會(huì)成員、財(cái)會(huì)人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是:
（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事會(huì)執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；
（二）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行公開制度等情況；
（三）檢查監(jiān)督本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會(huì)對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明及對大額或敏感開支作出解釋，發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時(shí)，可逐級向上級主管部門反映;
（四）享有預(yù)決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合規(guī)開支否決權(quán);
（五）參與建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建、對外投資、大額財(cái)產(chǎn)報(bào)廢等經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督;
（六）列席理事會(huì)會(huì)議，向理事會(huì)反映股東意見，提出改進(jìn)工作建議;
（七）做好活動(dòng)記錄，每年向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提出監(jiān)督工作報(bào)告和建議;
（八）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他職責(zé)。
對監(jiān)事會(huì)反映的問題，理事會(huì)應(yīng)及時(shí)作出回復(fù)。
第十七條召開股東大會(huì)，應(yīng)當(dāng)由本組織有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上或者有三分之二以上股東戶代表參加，所作出決議必須經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過。股東代表會(huì)議必須有三分之二以上股東代表參加會(huì)議，所作出決議并獲得到會(huì)股東代表的三分之二以上通過。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)所作決定遵循“少數(shù)服從多數(shù)”原則。
第十八條每屆集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期與村（居）民委員會(huì)任期相同，換屆應(yīng)當(dāng)與村（居）民委員會(huì)同步進(jìn)行，可連選連任。
第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東可以提請理事會(huì)在60日內(nèi)組織召開股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議，表決罷免不稱職的理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員。
第二十條集體經(jīng)濟(jì)組織公章由專人保管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得保管公章。
集體經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，相關(guān)合同等書面材料均應(yīng)當(dāng)加蓋集體經(jīng)濟(jì)組織公章。
集體經(jīng)濟(jì)組織公章使用的其他規(guī)定由各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際制定。
第三章 財(cái)會(huì)人員
第二十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)、出納實(shí)行委派制，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一委派。
鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）按政府購買服務(wù)的形式委托會(huì)計(jì)、稅務(wù)事務(wù)所等有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。實(shí)行農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理的集體經(jīng)濟(jì)組織要與監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務(wù)職責(zé)。
第二十二條集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員應(yīng)接受鎮(zhèn)（街道）三資辦的管理、培訓(xùn)和考核。會(huì)計(jì)與出納人員各司其職，不得由同一人兼任。
第二十三條委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案管理、提供會(huì)計(jì)信息、農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記造冊及運(yùn)營等會(huì)計(jì)事務(wù)。委派會(huì)計(jì)可以列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會(huì)議。
第二十四條 鎮(zhèn)（街道）三資辦和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)。
集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員依照國家、省、市、區(qū)相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財(cái)務(wù)資料，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告。
第二十五條財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，其工作交接應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)（街道）三資辦派人會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。工作交接應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，編制交接清單。交接清單應(yīng)當(dāng)有移交人、接交人、監(jiān)督人簽字蓋章，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財(cái)會(huì)人員不得離職。
第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
第二十六條農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：
（一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地灘涂、水面等自然資源；
（二）集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或者兼并的企業(yè)事業(yè)單位的資產(chǎn)；
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)營企業(yè)股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)等經(jīng)營單位中按照協(xié)議及實(shí)際投資所占有的份額；
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織組織其成員投入勞務(wù)所形成的資產(chǎn)；
（五）農(nóng)田水利、電力、交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設(shè)施中屬于集體經(jīng)濟(jì)組織投資的部分；
（六）集體經(jīng)濟(jì)組織利用經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租金、股金分紅、土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更所獲得的收入；
（七）集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)；
（八）國家對集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企業(yè)的減免稅；
（九）集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；
（十）集體經(jīng)濟(jì)組織出資購買的股票、債券等有價(jià)證券；
（十一）依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。
第二十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行分類管理。
對集體土地等資源性資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)登記頒證，明晰集體所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。
對經(jīng)營性資產(chǎn)可以實(shí)行股份合作制改革，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，落實(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織股東權(quán)利，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。
對非經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)不同投資來源和有關(guān)規(guī)定，建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提高公共服務(wù)能力。
第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織股東對集體資產(chǎn)股份擁有占有、使用、收益、處分、退出、繼承的權(quán)利。
第二十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施。工程完工后，形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。
第三十條 未經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議書面同意，任何人不得將本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村集體資產(chǎn)對外進(jìn)行擔(dān)保。
第三十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，按年或按季、按月提取固定資產(chǎn)折舊。所提的折舊費(fèi)應(yīng)保證對固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償。固定資產(chǎn)分類、折舊年限、折舊方法等按照相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)確定和執(zhí)行。
固定資產(chǎn)折舊率確定以后，不得隨意變更，如需變更，應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦批準(zhǔn)。
第三十二條 對固定資產(chǎn)的變賣、報(bào)廢、盤虧及毀損等處置，要由鎮(zhèn)（街道）三資辦審查，經(jīng)過股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過后執(zhí)行。
第五章 合同管理
第三十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除即時(shí)結(jié)清外，應(yīng)當(dāng)以該集體經(jīng)濟(jì)組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。
第三十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照議事規(guī)則進(jìn)行合同擬定，確保合同的簽訂公平、公正、公開，合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰。對已有指導(dǎo)性示范文本的合同，應(yīng)當(dāng)參照并采用區(qū)或鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一的合同范本格式書面簽訂合同，各集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對合同樣本進(jìn)行修改。
第三十五條 合同應(yīng)包括以下主要條款：
（一）當(dāng)事人雙方的名稱或姓名、身份證號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、住所地址；
（二）標(biāo)的物的基本情況，其中資源性資產(chǎn)應(yīng)載明名稱、座落、面積、質(zhì)量、等級等情況；
（三）合同期限及起止日期；
（四）合同價(jià)款及支付方式；
（五）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（六）合同期滿后標(biāo)的物的歸屬及移交辦法，屬于資源性資產(chǎn)的，還應(yīng)載明地上附著物的處理方法；
（七）違約責(zé)任；
（八）合同變更或解除；
（九）合同糾紛的處理辦法；
（十）當(dāng)事人雙方認(rèn)為必須明確的其他事項(xiàng)。
第三十六條 合同對方為法人或者其他組織的，合同應(yīng)當(dāng)加蓋該法人、組織的公章，應(yīng)當(dāng)有其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；對方為個(gè)人的，合同應(yīng)當(dāng)有其個(gè)人簽章、蓋指模印，并附個(gè)人身份證復(fù)印件。多頁合同應(yīng)當(dāng)加蓋合同各方騎縫章。
第三十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照本辦法相關(guān)規(guī)定對合同標(biāo)的物價(jià)值進(jìn)行評估并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果確定交易底價(jià)。
第三十八條 合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照民主決策程序要求及時(shí)與對方簽訂補(bǔ)充合同，涉及資產(chǎn)交易的補(bǔ)充合同不可對原合同主要條款進(jìn)行修改。合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同。
第三十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同移交會(huì)計(jì)保管，并做好移交登記，會(huì)計(jì)要及時(shí)登記造冊，建立合同管理紙質(zhì)臺(tái)賬，并及時(shí)將已簽訂的合同錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易合同監(jiān)管目錄，建立合同管理電子臺(tái)賬。
會(huì)計(jì)對所有應(yīng)當(dāng)保存的紙質(zhì)合同檔案按時(shí)間順序分類裝訂成冊、編號歸檔保存，防止檔案遺失和受損。
會(huì)計(jì)做好合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報(bào)告理事會(huì)。
第四十條 集體經(jīng)濟(jì)組織要建立合同履行動(dòng)態(tài)跟蹤預(yù)警機(jī)制。
（一）建立合同到期預(yù)警機(jī)制。在合同到期前6個(gè)月實(shí)現(xiàn)第一次預(yù)警，集體經(jīng)濟(jì)組織有義務(wù)告知合同相對方做好續(xù)租或者終止合同的相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括投入資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)周期安排等事宜；在合同到期前3個(gè)月實(shí)現(xiàn)第二次預(yù)警，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)再告知合同相對方做好續(xù)租或者終止合同等準(zhǔn)備工作；在合同到期時(shí)實(shí)現(xiàn)第三次預(yù)警，合同雙方按照合同的約定辦理相關(guān)手續(xù)，集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)做好新一輪合同簽訂事宜。
（二）建立合同款項(xiàng)收繳預(yù)警機(jī)制。到期合同款項(xiàng)的收繳按照月、季、年視不同期限實(shí)行預(yù)警，原則上每月一個(gè)星期前、每季一個(gè)月前、每年一個(gè)季度前實(shí)行黃色預(yù)警，集體經(jīng)濟(jì)組織向合同相對方進(jìn)行第一次合同款項(xiàng)追繳；租金到期，實(shí)行藍(lán)色預(yù)警，集體經(jīng)濟(jì)組織向合同相對方進(jìn)行第二次合同追繳；逾期未繳超過10天的實(shí)行違約紅色預(yù)警，集體經(jīng)濟(jì)組織向合同相對方第三次追繳，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦及相關(guān)監(jiān)管部門備案；逾期未繳超過一個(gè)月的，應(yīng)采取措施追究合同相對方的違約責(zé)任或依法解除合同。
第四十一條 鎮(zhèn)（街道）三資辦負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的合同，主要履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)宣傳貫徹相關(guān)法律、法規(guī)；
（二）負(fù)責(zé)審查合同的合法性和可行性；
（三）監(jiān)督合同履行情況預(yù)警通知，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；
（四）負(fù)責(zé)調(diào)解合同糾紛；
（五）開展合同的咨詢服務(wù)等事宜。
第六章 農(nóng)村集體資產(chǎn)清查
第四十二條 清查主體：在鎮(zhèn)（街道）三資辦的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由集體經(jīng)濟(jì)組織自行進(jìn)行清查。
第四十三條清查對象：集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企業(yè)等。
第四十四條 清查時(shí)間和范圍：每年年底組織一次農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作。清查范圍為本辦法第二十六條包括的所有范圍。重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。
第四十五條 清查內(nèi)容：
（一）流動(dòng)資產(chǎn)清查，包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等；
（二）農(nóng)業(yè)資產(chǎn)清查，包括集體經(jīng)濟(jì)組織購入、培育或營造的牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)；
（三）長期投資清查，包括集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股權(quán)投資、債權(quán)投資，以及對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)等的投資；
（四）固定資產(chǎn)清查，包括房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等；
（五）在建工程清查，包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的工程項(xiàng)目；
（六）無形資產(chǎn)清查，包括各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等納入賬內(nèi)核算的無形資產(chǎn)；
（七）資源性資產(chǎn)清查，包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；
（八）流動(dòng)負(fù)債清查，包括短期借款、應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)等；
（九）長期負(fù)債清查，包括長期借款及應(yīng)付款、一事一議資金和專項(xiàng)應(yīng)付款等；
（十）所有者權(quán)益清查，包括資本、公積公益金、未分配收益等。
第四十六條 清查程序：按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)管理等程序進(jìn)行。
（一）清查核實(shí)。清查核實(shí)應(yīng)當(dāng)以登記時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，在清查日采取倒軋的方式對清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。由各集體經(jīng)濟(jì)組織在每年年底對照上一年清產(chǎn)核資結(jié)果開展自查，逐項(xiàng)清理，仔細(xì)核對。在自查的基礎(chǔ)上填寫集體資產(chǎn)清理核實(shí)登記表。
（二）公示確認(rèn)。集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，向集體經(jīng)濟(jì)組織公示5個(gè)工作日，廣泛征求意見。公示期間，各集體經(jīng)濟(jì)組織要指定委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)并設(shè)立咨詢、投訴電話，全面收集有關(guān)情況和問題，及時(shí)組織核查并完善內(nèi)容。
（三）建立臺(tái)賬。要以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以審核確認(rèn)的清理核實(shí)結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)一步完善清理核實(shí)登記表，上報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦，以確保資源登記、資產(chǎn)臺(tái)賬和合同管理電子臺(tái)賬信息統(tǒng)一及共享。
（四）審核備案。公示無異議后，各集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照規(guī)定召開股東代表會(huì)議，對清理核實(shí)結(jié)果進(jìn)行審議。會(huì)議審議通過后，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)對各集體經(jīng)濟(jì)組織清理核實(shí)工作的結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，特別是對土地被征用較多、資產(chǎn)總量較大、問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的集體經(jīng)濟(jì)組織和資產(chǎn)，切實(shí)做到清理核實(shí)結(jié)果現(xiàn)狀清楚、分類科學(xué)、產(chǎn)權(quán)明晰、程序規(guī)范、結(jié)果準(zhǔn)確。
（五）匯總上報(bào)。鎮(zhèn)（街道）三資辦將經(jīng)公示無異議、審核無異議的資產(chǎn)信息匯總上報(bào)區(qū)農(nóng)村工作局。區(qū)農(nóng)村工作局經(jīng)審查，認(rèn)為需要整改的，再由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行修改、查漏補(bǔ)缺。
（六）納入平臺(tái)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將核實(shí)過的資產(chǎn)信息上報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦，再由鎮(zhèn)（街道）三資辦及時(shí)上傳區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。具體數(shù)據(jù)由鎮(zhèn)（街道）組織清理核實(shí)的數(shù)據(jù)錄入，可直接網(wǎng)上錄入清查前數(shù)據(jù)和清查后數(shù)據(jù)，也可從區(qū)級資產(chǎn)管理交易平臺(tái)和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)對接取得清查前數(shù)據(jù)及清查后數(shù)據(jù)錄入，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的互聯(lián)互通。
第四十七條 在清查階段，需要評估的，根據(jù)本辦法第八章規(guī)定對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行評估。
第七章 農(nóng)村集體資產(chǎn)登記和保管使用
第四十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織對資產(chǎn)進(jìn)行清查、資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況進(jìn)行臺(tái)賬登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)產(chǎn)權(quán)登記。
村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理要按以下分類全部核實(shí)登記入賬：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)：用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等；
（二）農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)：指農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；
（三）農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)：用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)每月月底進(jìn)行登記。
第四十九條 對實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包、租賃費(fèi)用及承包、租賃期限等。對報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定程序予以核銷。
第五十條 各集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)工副產(chǎn)品、半成品、種子、化肥、農(nóng)藥、燃料、原材料、機(jī)械零配件和未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品等，應(yīng)當(dāng)明確專人保管，建立健全產(chǎn)品物資入庫、出庫、保管、領(lǐng)用制度。
第五十一條因工作需要由集體購買、干部個(gè)人保管使用的物品，應(yīng)當(dāng)做好登記，落實(shí)責(zé)任，核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，定額使用。干部離任時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將所使用的集體物品交回集體處理。
第八章 農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估
第五十二條 資產(chǎn)評估按照不同的評估目的、標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍選擇評估方法。
（一）賬面價(jià)值或初步估算在10萬元以下（含10萬元）的由集體經(jīng)濟(jì)組織按以下方式自主組織評估：
1. 0.5萬元以下（含0.5萬元）的由理事會(huì)組織評估，評估價(jià)報(bào)監(jiān)事會(huì)確認(rèn)通過。
2. 0.5萬元—5萬元（含5萬元）的由理事會(huì)組織評估，評估結(jié)果經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核后，報(bào)股東代表會(huì)議確認(rèn)通過。
3. 5萬元—10萬元（含10萬元）的由理事會(huì)組織評估，評估結(jié)果經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核后，召開股東代表大會(huì)進(jìn)行表決通過，張榜公示5個(gè)工作日無異議后執(zhí)行。
（二）賬面價(jià)值或初步估算值在10萬元以上的按下列要求評估：
1. 10—50萬元（含50萬元）的資產(chǎn)，可視不同情況和實(shí)施需要，通過股東代表大會(huì)選擇確定委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估或成立評估工作組自主評估，原則上涉及房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算等價(jià)值構(gòu)成復(fù)雜、影響因素多、專業(yè)性強(qiáng)、自主評估難度大、價(jià)值較高的資產(chǎn)，應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估。
2. 50萬元以上的資產(chǎn)必須委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評估。
第五十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)通過委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)與被委托的機(jī)構(gòu)簽訂資產(chǎn)資源評估協(xié)議（合同），明確評估對象的類型、范圍、評估基準(zhǔn)日、評估目的、期限、雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任等。
第五十四條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求，對集體經(jīng)濟(jì)組織委托評估的資產(chǎn)資源價(jià)值進(jìn)行評定和估算，向集體經(jīng)濟(jì)組織出具資產(chǎn)資源評估結(jié)果報(bào)告書。
第五十五條資產(chǎn)資源評估結(jié)果報(bào)告書必須經(jīng)評估機(jī)構(gòu)的法定代表人和評估人員簽名，并加蓋印章。評估機(jī)構(gòu)及評估人員對出具的資產(chǎn)資源評估報(bào)告書的客觀性、真實(shí)性、公正性承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自收到評估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)資源評估結(jié)果報(bào)告書之日起3日內(nèi)，將資產(chǎn)資源評估結(jié)果交由理事會(huì)進(jìn)行審核。審核完畢后在3日之內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示完畢后，將資產(chǎn)資源評估結(jié)果報(bào)告書和審核意見報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦審核備案。
第五十七條 監(jiān)事會(huì)對評估報(bào)告有異議的，可以在評估報(bào)告公布之日起十五日內(nèi)向評估機(jī)構(gòu)書面提出異議，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起三十日內(nèi)作出書面解釋。
監(jiān)事會(huì)對評估機(jī)構(gòu)書面解釋仍有異議的，可以在收到書面解釋之日起十日內(nèi)，提請股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議決定委托其他評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評。受委托進(jìn)行復(fù)評的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在約定時(shí)間內(nèi)作出復(fù)評結(jié)論。未經(jīng)復(fù)評，不得否定初評報(bào)告。
集體經(jīng)濟(jì)組織股東對評估報(bào)告有異議的，可以向監(jiān)事會(huì)提出，由監(jiān)事會(huì)辦理。
第五十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、科學(xué)、公平、可靠的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意多估或少估。
第五十九條資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的收費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章 審計(jì)監(jiān)督
第六十條鎮(zhèn)（街道）三資辦應(yīng)當(dāng)每年對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。
第六十一條鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立健全對集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度。財(cái)務(wù)檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況。
第六十二條鎮(zhèn)（街道）審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要，確定審計(jì)任務(wù)，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專項(xiàng)審計(jì)；審查和評價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性；督促集體經(jīng)濟(jì)組織完成審計(jì)整改工作；協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。被審計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改，按要求及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況和證明材料。
第六十三條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計(jì)監(jiān)督。
第十章 責(zé)任追究
第六十四條行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門、集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一章 附則
第六十五條 鎮(zhèn)、村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作；區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)受理土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。
第六十六條本辦法由各鎮(zhèn)（街道）、各已完成股份制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遵照實(shí)施。
第六十七條本辦法由區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)解釋。
第六十八條本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期3年。
仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理行為，優(yōu)化資源配置，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易過程公開、公平、公正，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《惠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》（惠市委農(nóng)辦發(fā)〔2017〕2號）等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其資產(chǎn)資源進(jìn)行發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、入股、合資、合作等流轉(zhuǎn)行為。
第三條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正原則。
第二章 工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第四條 區(qū)農(nóng)村工作局依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易工作。履行以下職責(zé)：
（一）指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村三資管理平臺(tái)的管理和監(jiān)管平臺(tái)使用情況；
（二）指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易申請；
（三）監(jiān)督組織交易進(jìn)程和交易信息公開情況；
（四）調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴。
第五條 各鎮(zhèn)（街道）三資管理辦公室（以下簡稱三資辦）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的管理機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村三資管理平臺(tái)鎮(zhèn)（街道）端口的管理和維護(hù)；
（二）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易情況錄入農(nóng)村集體三資管理平臺(tái)，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體三資管理平臺(tái)的使用情況；
（三）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行交易申請；
（四）受理和審核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易申請的文件資料；
（五）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)程以及合同的簽訂、變更；
（六）監(jiān)督、提示合同期滿前的轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交易申請；
（七）監(jiān)督農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息公開情況；
（八）調(diào)查處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中的相關(guān)投訴。
第六條 區(qū)公共資源交易中心（以下簡稱區(qū)交易中心）是全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：
（一）建設(shè)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)并指導(dǎo)交易平臺(tái)的使用；
（二）制定全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易流程、規(guī)范交易文本；
（三）受理進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易委托，并按相關(guān)規(guī)定組織交易活動(dòng)；
（四）記錄交易主體的誠信情況。
區(qū)交易中心不對進(jìn)場交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵及合同違約等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。
第七條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（以下簡稱鎮(zhèn)（街道）交易中心）為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)鎮(zhèn)（街道）端口的使用；
（二）建設(shè)和管理交易場所；
（三）受理并解答轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)的咨詢；
（四）受理和審核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)委托交易申請；
（五）受委托發(fā)布轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)信息并負(fù)責(zé)將交易情況錄入農(nóng)村集體三資管理平臺(tái)；
（六）組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，并根據(jù)交易情況出具集體資產(chǎn)成交確認(rèn)書；
（七）負(fù)責(zé)組織交易合同的簽訂，交易文件和交易活動(dòng)記錄等相關(guān)資料的歸檔備案；
（八）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中質(zhì)疑解答，協(xié)助相關(guān)行政監(jiān)督部門處理有關(guān)投訴；
（九）記錄交易主體的誠信情況。
第三章 交易范圍
第八條 本辦法適用的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的范圍主要包括：
（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草場、水面、灘涂等土地經(jīng)營權(quán)；
（二）屬于農(nóng)村集體所有的依法可交易的森林、林木；
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織所有或使用的依法可交易的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等固定資產(chǎn)和商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；
（四）其他依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有或使用的依法可交易的資產(chǎn)。
第九條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易按規(guī)定分別由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）交易中心組織交易和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織交易。嚴(yán)禁將集體資產(chǎn)通過分割立項(xiàng)、化整為零的方式降級交易。符合以下條件之一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易：
（一）農(nóng)村集體建設(shè)用地（含征地留用地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)（除租賃外）；
（二）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要到區(qū)交易中心交易的，從其規(guī)定執(zhí)行。
第十條 滿足以下條件之一的，進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）交易中心交易：
（一）轄區(qū)內(nèi)單宗項(xiàng)目交易金額2萬元以上（含2萬元）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類產(chǎn)權(quán)交易；
（二）轄區(qū)內(nèi)建筑面積在40平方米以上（含40平方米）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建筑物或構(gòu)筑物的交易項(xiàng)目；
（三）轄區(qū)內(nèi)合同期限超過6個(gè)月（含6個(gè)月）或首年合同金額在1萬元以上（含1萬元）的涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的交易項(xiàng)目。
第十一條 第十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村集體資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織交易或委托鎮(zhèn)（街道）交易中心組織交易。自行組織或委托組織交易的按本辦法第十七條規(guī)定提交相關(guān)資料,報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)審查同意或備案后方可進(jìn)行交易。交易信息公開發(fā)布、交易程序和要求參照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。交易結(jié)束后，交易資料錄入農(nóng)村集體三資管理平臺(tái)。
第十二條 續(xù)約交易。
符合下列條件的項(xiàng)目，可采取協(xié)議續(xù)約：
（一）符合鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、誠信經(jīng)營、按時(shí)交租的標(biāo)的；
（二）單宗項(xiàng)目交易金額2萬元以下（不含2萬元）且原合同到期前6個(gè)月內(nèi)；
（三）股東（代表）大會(huì)表決通過；
（四）表決結(jié)果公示無異議；
（五）鎮(zhèn)（街道）三資辦審核同意。
續(xù)約交易原則上，續(xù)約租金單價(jià)不低于此前租賃期內(nèi)最后一個(gè)計(jì)租期租金單價(jià)。受市場變化等特殊情況影響，續(xù)約租金單價(jià)確需低于此前租賃期內(nèi)最后一個(gè)計(jì)租期租金單價(jià)的，需經(jīng)鎮(zhèn)（街道）三資辦審查并經(jīng)股東（代表）大會(huì)表決通過。
集體資產(chǎn)原交易合同已到期超過30天，原承租方提出續(xù)約書面申請的，原則上不受理。原承租方被列入農(nóng)村集體三資管理平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)警示名單的，不受理其續(xù)約申請。
第十三條 磋商交易。
經(jīng)連續(xù)兩次采用公開競投方式交易都因無人報(bào)名而未能成功交易的項(xiàng)目，可以采取磋商談判方式交易。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，鎮(zhèn)（街道）三資辦審核，經(jīng)股東（代表）大會(huì)表決通過后，方可實(shí)施。交易信息公開發(fā)布、交易程序和要求參照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。交易結(jié)束后，交易資料錄入農(nóng)村集體三資管理平臺(tái)。
第四章 交易程序
第十四條 預(yù)警通知。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原承包項(xiàng)目應(yīng)全部錄入農(nóng)村集體三資管理平臺(tái)。在接收到原合同到期前三個(gè)月平臺(tái)預(yù)警通知后，鎮(zhèn)（街道）三資辦在5個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)業(yè)主單位發(fā)送合同到期通知書。
第十五條 擬定方案。原合同到期或新產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對標(biāo)的物價(jià)值進(jìn)行評估并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果確定交易底價(jià)。評估辦法及程序按《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)編制交易方案，交易方案包括以下內(nèi)容：
（一）擬交易資產(chǎn)的詳細(xì)信息（含產(chǎn)權(quán)、消防等）；
（二）交易方式及競投人資格條件；
（三）交易底價(jià)及遞增幅度；
（四）交易保證金數(shù)額；
（五）因競得人原因未簽訂合同的，競得人交易保證金的處理方式；
（六）合同期限及合同履約保證金數(shù)額。
交易保證金數(shù)額一般不得高于合同金額（以起始價(jià)計(jì)算）的10%-15%。交易保證金、合同履約保證金具體數(shù)額由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在上述范圍內(nèi)民主表決決定。
第十六條 民主表決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程》規(guī)定對交易方案進(jìn)行層級民主決策。
第十七條 交易申請。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自民主表決通過之日起30個(gè)工作日內(nèi)（含30日）向鎮(zhèn)（街道）三資辦提交以下申請資料，超過30個(gè)工作日未提交的，必須重新進(jìn)行民主表決。
（一）《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易申請表》；
（二）經(jīng)民主表決通過的《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易方案》；
（三）《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易民主表決情況表》；
（四）提出申請的農(nóng)村集體組織的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》、法定代表人的身份證明；
（五）標(biāo)的物權(quán)屬的有效證明材料；
（六）按照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定需要提交的其他資料。
鎮(zhèn)（街道）三資辦應(yīng)當(dāng)在接受資料后交10個(gè)工作日內(nèi)完成審核。因涉及金額大或情況復(fù)雜的，可延長辦理時(shí)限，但總辦理時(shí)限最長不得超過15個(gè)工作日。
第十八條信息發(fā)布。資料齊全的，交易中心應(yīng)當(dāng)自收到資料后10個(gè)工作日內(nèi)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)村集體三資管理平臺(tái)公開發(fā)布。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)在其信息公開欄發(fā)布交易公告。交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）交易項(xiàng)目基本情況；
（二）交易底價(jià)；
（三）競投人資格條件；
（四）報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（五）交易保證金數(shù)額及交納方式；
（六）因競得人原因未簽訂合同的，競得人交易保證金的處理方式；
（七）交易時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（八）聯(lián)系方式和聯(lián)系人；
（九）其他需要公告的內(nèi)容。
信息公告期間，與項(xiàng)目存在利益關(guān)系的第三方對交易項(xiàng)目提出異議且確有證據(jù)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)與異議方進(jìn)行溝通協(xié)商，鎮(zhèn)（街道）交易中心給予指導(dǎo)、協(xié)助；競投意向人就交易信息提出疑問的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以答疑。
第十九條 組織交易。交易中心在交易公告結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)組織交易。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易方式以電子競價(jià)為主，根據(jù)標(biāo)的情況及委托方意愿，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）三資辦審批同意后，可以采用現(xiàn)場競拍、招標(biāo)等方式進(jìn)行。委托有資質(zhì)的拍賣行進(jìn)行現(xiàn)場拍賣的，可以約定費(fèi)用由競得人承擔(dān)。
第二十條 交易確認(rèn)。交易完成后，交易中心組織雙方簽訂《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書》。《成交確認(rèn)書》應(yīng)當(dāng)載明如下事項(xiàng)：項(xiàng)目編號、簽約日期、委托方全稱、競得人全稱、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心全稱、標(biāo)的全稱、交易方式、成交金額、合同價(jià)款支付方式、備注等內(nèi)容。交易結(jié)果應(yīng)在該項(xiàng)目交易公告發(fā)布的同一媒介、場所進(jìn)行公示，公示期限不少于2個(gè)工作日。
第二十一條 合同簽訂。公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和競得人應(yīng)到鎮(zhèn)（街道）交易中心簽訂《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易合同》并備案。
因特殊情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和競得人未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和競得人應(yīng)達(dá)成一致意見后，可暫緩簽訂合同時(shí)間。因競得人原因，在未經(jīng)得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，未能在規(guī)定時(shí)間與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同的，視為放棄競得資格，禁止其再參與本區(qū)同類項(xiàng)目的競投。競得人報(bào)名時(shí)繳納的交易保證金由交易服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性全額不計(jì)息轉(zhuǎn)交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處理。
第二十二條資料歸檔。交易合同簽訂后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將交易信息錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)三資管理平臺(tái)。鎮(zhèn)（街道）交易中心對交易項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行整理，歸檔備查。
第五章 交易規(guī)則
第二十三條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織股東（代表）大會(huì)討論通過，形成決議；交易底價(jià)低于評估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織股東（代表）大會(huì)同意。
依照本集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》規(guī)定及議事規(guī)則，股東（代表）大會(huì)授權(quán)理事會(huì)就本辦法相關(guān)事項(xiàng)作出決議，并經(jīng)鎮(zhèn)（街道）三資辦同意的，可由理事會(huì)討論通過，形成決議。授權(quán)范圍須明晰，授權(quán)期限結(jié)束或換屆后，須重新授權(quán)。
第二十四條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，免交流轉(zhuǎn)交易服務(wù)費(fèi)用。涉及應(yīng)征稅項(xiàng)目的，按照國家有關(guān)稅收管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情形之一導(dǎo)致無法正常交易的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請，交易中心根據(jù)實(shí)際情況，可以做出中止交易和終止交易的決定，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公告：
（一）因不可抗力導(dǎo)致無法正常交易的；
（二）第三方對本次交易提出異議，且確有證據(jù)證實(shí)的；
（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；
（四）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需要調(diào)查確認(rèn)的；
（五）競投人信用體系中有不良記錄的；
（六）其他導(dǎo)致交易無法正常進(jìn)行的情形。
第二十六條 在本轄區(qū)參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易和合同履約過程中，競投人或承租（承包）人存在以下情形之一的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）三資辦核實(shí)審批，可由交易中心將其列入本轄區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易不良行為名單：
（一）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人行為的；
（二）擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的；
（三）在競得項(xiàng)目后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂成交確認(rèn)書或者交易合同的；
（四）履約過程中，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，累計(jì)三次未按照合同約定交納租金（承包金）的；
（五）合同到期后，未按照合同約定交還標(biāo)的物的；
（六）其他違背誠實(shí)信用原則的行為。
因上款第（一）類情形被列入不良行為名單的，禁止解除其不良行為名單；因上款（二）、（三）、（四）、（五）、（六）等情形被列入不良行為名單的，從其不良行為處理完畢或履行完其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任之日起，1年內(nèi)不得解除其不良行為名單。
第六章 交易管理
第二十七條 交易管理機(jī)構(gòu)、交易中心應(yīng)當(dāng)定期對產(chǎn)權(quán)交易、合同履約等信用情況進(jìn)行記錄。
在全區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、競投人或承租人存在以下情形之一的，列入仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信用評價(jià)差名單：
（一）一年內(nèi)累計(jì)5次不進(jìn)場交易的（含到達(dá)競投現(xiàn)場但不簽到進(jìn)場的情形）；
（二）一年內(nèi)累計(jì)5次進(jìn)場交易但不報(bào)價(jià)或無效報(bào)價(jià)的（低于交易底價(jià)的報(bào)價(jià)視為無效報(bào)價(jià)）；
（三）擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的；
（四）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人行為的；
（五）在競得成功后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂成交確認(rèn)書的；
（六）在競得成功后，無正當(dāng)理由推翻成交價(jià)或拒絕簽訂合同的；
（七）履約過程中，未經(jīng)農(nóng)村集體同意，累計(jì)3次未按照合同約定繳納租金的；
（八）合同到期后，未按照合同約定交還標(biāo)的物的；
（九）其他違背誠信原則的行為。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被列入仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信用評價(jià)差名單的，由各鎮(zhèn)（街道）三資辦提供書面證明資料，所涉村（社區(qū)）“兩委”干部按照《仲愷高新區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部人選聯(lián)審制度》管理。
將競投人或承租人列入仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信用差名單的，建議單位應(yīng)提供有效書面證明資料，3年內(nèi)（含3年）不得解除其信用評價(jià)差名單。列入信用評價(jià)差名單期間，不得參與仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。
第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行交易時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)派出監(jiān)督小組到現(xiàn)場見證監(jiān)督。監(jiān)督小組由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員組成，監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為的，及時(shí)向本級管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第七章 責(zé)任追究
第二十九條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門、交易中心、鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 流轉(zhuǎn)交易雙方及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)違約行為，給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)交易主體造成損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十一條 交易過程中，發(fā)生集體產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以在當(dāng)?shù)亟灰字行幕蛘吖芾頇C(jī)構(gòu)組織下進(jìn)行協(xié)商，也可以依據(jù)合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
第三十二條 在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易合同履行過程中，發(fā)生糾紛的，可依據(jù)合同約定途徑解決；沒有約定的，可依法向仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
第八章 附則
第三十三條 本辦法由區(qū)農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)解釋，各鎮(zhèn)（街道）、各已完成股份制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遵照實(shí)施。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期3年。
仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其股東的合法權(quán)益，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于仲愷高新區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理活動(dòng)。
本辦法所稱“農(nóng)村集體資產(chǎn)”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）股東集體所有的資產(chǎn)，包括經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)。
第三條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行民主管理，其經(jīng)營收益由本集體經(jīng)濟(jì)組織全體股東共同享有。集體經(jīng)濟(jì)組織及其股東有保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)不受侵犯、維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)正常運(yùn)行的權(quán)利和義務(wù)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、破壞。
第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土部門是農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條 鎮(zhèn)（街道）三資管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)（街道）三資辦）是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營的具體指導(dǎo)和管理工作。
第六條 集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表全體股東對農(nóng)村集體資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，承擔(dān)資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配等職能。
第二章 集體資產(chǎn)分類與處置
第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)。
經(jīng)營性資產(chǎn)是指在生產(chǎn)和流通中能夠?yàn)樯鐣?huì)提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。
非經(jīng)營性資產(chǎn)是指村集體所有的未用于經(jīng)營的建筑物、農(nóng)田水利及電力設(shè)施、道路、文教衛(wèi)設(shè)施等。具體包括：
（一）道路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；
（二）廣場、公園、辦公樓、學(xué)校、衛(wèi)生室等公益設(shè)施；
（三）除基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施外其他非經(jīng)營性設(shè)施。
第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置是指農(nóng)村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、報(bào)廢、報(bào)損、發(fā)包、租賃、入股經(jīng)營（含參股、聯(lián)營、合作方式）等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動(dòng)。
第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置方式分為農(nóng)村集體固定資產(chǎn)報(bào)廢處理、債權(quán)、債務(wù)核銷和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易三類。
第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其擁有所有權(quán)的生產(chǎn)資料、經(jīng)營項(xiàng)目和依法取得使用權(quán)的國有資源，有償發(fā)包（出讓）給本集體組織成員或組織外的法人、公民使用或經(jīng)營，并訂立合同確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的過程。
農(nóng)村集體資產(chǎn)交易按照《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》內(nèi)容執(zhí)行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)固定資產(chǎn)報(bào)廢、債權(quán)債務(wù)核銷按照《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理辦法（試行）》內(nèi)容執(zhí)行。
第三章 非經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營
第十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本集體經(jīng)濟(jì)組織非經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、滅失等變動(dòng)情況及年度統(tǒng)計(jì)表向鎮(zhèn)（街道）三資辦備案。
第十三條 鼓勵(lì)、支持集體經(jīng)濟(jì)組織將集體非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，增加集體經(jīng)濟(jì)組織收益。
第十四條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式：
（一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行投資、入股、合資、合作、聯(lián)營；
（二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
（三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；
（四）經(jīng)上級相關(guān)部門認(rèn)可的其他方式。
第十五條集體經(jīng)濟(jì)組織將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，要符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并按照《仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。
第四章 經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營
第十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營。
第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織對其出資的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織依法享有資產(chǎn)收益和相應(yīng)的經(jīng)營管理權(quán)利。
第十八條 單位和個(gè)人經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面合同，依法確定合同期限、標(biāo)的，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每年召開本集體經(jīng)濟(jì)組織股東（代表）大會(huì)，聽取、審查理事會(huì)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報(bào)告和監(jiān)事會(huì)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報(bào)告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)等重大事項(xiàng)。調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬、開展股份合作等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在股東（代表）大會(huì)前在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織股東意見。
第二十條未經(jīng)股東（代表）大會(huì)授權(quán)同意，集體經(jīng)濟(jì)組織以及集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。
任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制集體經(jīng)濟(jì)組織捐款捐助或者向集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。
第二十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模。鎮(zhèn)（街道）三資辦可以根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力，對集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線，并對集體經(jīng)濟(jì)組織及其股東發(fā)布預(yù)警信息，提示債務(wù)超過警戒線可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。
第二十二條集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)堅(jiān)持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織分配前提取不少于10%的公積公益金。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)防范
第二十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)保值增值、責(zé)任考核、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)控制等制度。
第二十四條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理監(jiān)督制度。從是否尊重農(nóng)民意愿、是否損害農(nóng)民利益、是否改變農(nóng)地用途、是否違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)等方面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理事前事中事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
第二十五條集體經(jīng)濟(jì)組織對其獨(dú)資、控股、參股的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)通過制定、參與制定該企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織章程的方式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其股東的權(quán)益。
第六章 責(zé)任追究
第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)己有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員行使相關(guān)經(jīng)營管理職能時(shí)濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守給集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第七章 附則
第二十九條本辦法由區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)解釋，各鎮(zhèn)（街道）、各已完成股份制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遵照實(shí)施。
第三十條本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期3年。
仲愷高新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）資金管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)保值增值，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《廣東省村務(wù)公開條例》《惠州市財(cái)政局關(guān)于農(nóng)村集體資金的管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的“集體經(jīng)濟(jì)組織資金”是指集體經(jīng)濟(jì)組織通過經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等方式獲取的集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等資金。
第三條仲愷高新區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金管理適用本辦法。
第二章 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條 區(qū)財(cái)政局依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資金財(cái)務(wù)管理工作，組織實(shí)施本辦法，履行以下職責(zé)：
（一）建立健全農(nóng)村集體資金管理監(jiān)督服務(wù)體系，并負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺(tái)的管理；
（二）建立集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支監(jiān)管及審批流程，監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺(tái)的集體資金錄入及使用情況；
（三）推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)；
（四）按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定指導(dǎo)和監(jiān)督其他農(nóng)村集體資金管理事宜。
區(qū)農(nóng)村工作局依據(jù)職責(zé)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村三資管理平臺(tái)的管理和監(jiān)管平臺(tái)使用情況。
其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對農(nóng)村集體資金管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 各鎮(zhèn)（街道）三資管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)（街道）三資辦）依照本辦法對農(nóng)村集體資金管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺(tái)鎮(zhèn)（街道）管理端口的管理和維護(hù)，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺(tái)的集體資金錄入及使用情況；
（二）管理轄區(qū)內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督委派會(huì)計(jì)人員，核查委派會(huì)計(jì)上報(bào)的有關(guān)現(xiàn)金、有價(jià)證券及銀行存款的盤查核對情況；
（三）負(fù)責(zé)具體監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)決算管理、貨幣資金管理、收支管理、票證管理、債權(quán)債務(wù)管理、合同管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)務(wù)公開、收益分配統(tǒng)計(jì)、資金審核等工作；
（四）按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定指導(dǎo)和監(jiān)督其他農(nóng)村集體資金管理事宜。
鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展農(nóng)村審計(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)重大事項(xiàng)審查等工作。
第六條集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資金管理的主體，履行以下職責(zé)：
（一）建立健全資金管理制度；
（二）實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理、民主理財(cái)、民主監(jiān)督；
（三）保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整。
第七條 集體經(jīng)濟(jì)組織法人是農(nóng)村集體資金管理的主要責(zé)任人，對本組織的資金管理工作和相關(guān)財(cái)務(wù)資料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
第三章 預(yù)決算管理
第八條 為加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，實(shí)行預(yù)決算管理。集體經(jīng)濟(jì)組織在編制預(yù)決算方案時(shí)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地的原則，充分聽取股東對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、節(jié)約開支的合理化建議，兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，制定集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算制度。
第九條 資金預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項(xiàng)預(yù)決算。生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)收支、收益分配、資產(chǎn)購置等實(shí)行年度綜合預(yù)決算；“一事一議”籌資、工程建設(shè)、對外投資及其他重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算。
第十條年度綜合預(yù)算編制的收入內(nèi)容包括：生產(chǎn)經(jīng)營收入、土地發(fā)包、物業(yè)出租、對外投資、補(bǔ)助收入和其他收入；年度綜合預(yù)算編制的支出內(nèi)容包括：行政管理性支出、公益建設(shè)性支出、經(jīng)營成本（費(fèi)用）性支出、福利性支出、收益分配和其他支出。
第十一條資金年度綜合預(yù)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)在年度終結(jié)后一個(gè)月內(nèi)完成。資金預(yù)算編制、調(diào)整和決算報(bào)告由集體經(jīng)濟(jì)組織班子討論提出，經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核修訂，提請股東代表會(huì)議或股東大會(huì)討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦備案，并在村務(wù)公開欄公布，接受股東監(jiān)督。
第十二條 鎮(zhèn)（街道）三資辦指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織編制預(yù)決算，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期專項(xiàng)檢查，年終對決算進(jìn)行審核。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公布，每個(gè)月至少公布一次；年度決算完成并經(jīng)過審核后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公布，充分體現(xiàn)全體股東的知情權(quán)，接受股東監(jiān)督。
第十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行，如發(fā)生費(fèi)用預(yù)算超支或費(fèi)用預(yù)算發(fā)生調(diào)整的，由集體經(jīng)濟(jì)組織依照其章程規(guī)定由理事會(huì)、股東代表會(huì)議或股東大會(huì)討論通過后才能開支。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)確定財(cái)務(wù)審批權(quán)限（限額標(biāo)準(zhǔn)），并報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦備案，由鎮(zhèn)（街道）三資辦監(jiān)督實(shí)施；如發(fā)生費(fèi)用預(yù)算嚴(yán)重超支或重大調(diào)整的（嚴(yán)重超支或重大調(diào)整的核定標(biāo)準(zhǔn)及情形由集體經(jīng)濟(jì)組織在章程中規(guī)定），須報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦審查，并經(jīng)股東代表會(huì)議或股東大會(huì)表決通過后方能實(shí)施。超出預(yù)算核定額度和重大調(diào)整的開支須在村務(wù)公開欄公布，接受集體經(jīng)濟(jì)組織股東監(jiān)督。
第四章 貨幣資金管理
第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》和集體經(jīng)濟(jì)組織制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，建立健全現(xiàn)金、存款內(nèi)部控制制度。
第十五條集體經(jīng)濟(jì)組織只可開設(shè)一個(gè)基本賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。所有收入款項(xiàng)，必須先繳存上述賬戶后方可使用。
第十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣資金實(shí)行賬款分離管理。集體的現(xiàn)金、支票、印鑒、存折、存單、有價(jià)證券等必須專人分開保管，并做好使用登記。
第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織必須加強(qiáng)貨幣資金管理，達(dá)到銀行結(jié)算起點(diǎn)的收支業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，庫存現(xiàn)金限額由集體經(jīng)濟(jì)組織在章程中約定后提請開戶銀行核定，并且做到日清月結(jié)。
一切現(xiàn)金收入必須及時(shí)存入銀行存賬戶，嚴(yán)禁白條抵庫、套取現(xiàn)金、公款私存、設(shè)立小金庫，不得出租出借銀行賬戶、不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票、不得套取銀行信用。
第十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位外來結(jié)算業(yè)務(wù)金額在1000元以上（含1000元）的采用銀行轉(zhuǎn)賬，不得現(xiàn)金支付，出納員、會(huì)計(jì)員應(yīng)當(dāng)每月核對現(xiàn)金、有價(jià)證券及銀行存款，做到賬實(shí)相符。
第十九條 凡由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)的經(jīng)營項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目以及資產(chǎn)資源出租、合作等項(xiàng)目入賬時(shí)，必須憑鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心出具的相關(guān)交易手續(xù)一同入賬；由集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織招投標(biāo)的經(jīng)營項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目以及資產(chǎn)資源出租、合作等項(xiàng)目入賬時(shí)，憑借相關(guān)交易手續(xù)一同入賬。
第二十條 會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)每月核對現(xiàn)金、有價(jià)證券及銀行存款，做到賬實(shí)相符，盤查核對情況須及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦，鎮(zhèn)（街道）三資辦要對上報(bào)情況的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，查明原因，及時(shí)糾正。
第二十一條 集體收益分配的決策必須堅(jiān)持民主集中制原則，做到全面兼顧，分配合理。收益分配方案要及時(shí)公布。集體經(jīng)濟(jì)收益中應(yīng)當(dāng)提取一定比例用于再生產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)收益的提取、留存比例和使用方案須符合相關(guān)規(guī)定并應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織章程中予以規(guī)定。
第五章 收支管理
第二十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)遵循保證重點(diǎn)、兼顧一般、勤儉節(jié)約、支出合理的原則。重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)、民生保障性支出，縮減公務(wù)性支出，控制消費(fèi)性支出，并按照區(qū)財(cái)政局建立的收支監(jiān)管流程加強(qiáng)監(jiān)管。
第二十三條 所有支出票據(jù)必須注明日期、用途，有經(jīng)手人、證明人、實(shí)物性開支須有驗(yàn)收人、審批人簽名，交監(jiān)事會(huì)審核同意（簽名或蓋章）后，才可交由會(huì)計(jì)人員審核記賬。
第二十四條 支出票據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)（從票據(jù)標(biāo)注日期起算）結(jié)報(bào)，凡支出發(fā)生后一個(gè)月內(nèi)不結(jié)報(bào)的票據(jù)，無特殊原因的不得再審批報(bào)銷。
第二十五條 所有收入事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具收款票據(jù)，并及時(shí)登記入賬。嚴(yán)禁個(gè)人自收自支，非財(cái)務(wù)人員不得經(jīng)辦財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。
第二十六條 各級財(cái)政撥付及“一事一議”籌集的專項(xiàng)資金必須專款專用，嚴(yán)禁挪用。
第二十七條 社會(huì)各界、港澳臺(tái)同胞、華僑、群眾等捐贈(zèng)以及財(cái)政、農(nóng)業(yè)等各級政府部門撥款給集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)或興辦公益事業(yè)的資金均屬集體財(cái)產(chǎn)，納入集體賬內(nèi)核算，專款專用，加強(qiáng)管理。捐贈(zèng)者對捐贈(zèng)資金有特定用途要求的，按照捐贈(zèng)者的意愿使用資金。
第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《廣東省村務(wù)公開條例》《惠州市財(cái)政局關(guān)于農(nóng)村集體資金的管理辦法》、村民自治章程以及本辦法，及時(shí)制訂內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，并由集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)審核后報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦備案。
第二十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格控制開支審批權(quán)限，完善開支審批手續(xù)。開支審批限額必須按集體經(jīng)濟(jì)組織制訂的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行；重大的開支，如資產(chǎn)、資源出租、出讓，大型固定資產(chǎn)購建、收益分配、基本建設(shè)等，必須由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)討論通過后按程序辦理。
第三十條 嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、旅差費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)、車輛費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出需控制在財(cái)務(wù)預(yù)算之內(nèi)。
第三十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織股東因公務(wù)活動(dòng)需要預(yù)借（領(lǐng)）資金的，預(yù)借（領(lǐng)）資金額度要根據(jù)公務(wù)情況而定，公務(wù)完畢后，預(yù)借（領(lǐng)）款在7天內(nèi)必須結(jié)清，不得借故拖欠占用。借款人無正當(dāng)理由而逾期未還的，需張榜公示并及時(shí)督促。
第三十二條集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生集體基建工程項(xiàng)目支出時(shí)，須附上具備資質(zhì)的單位出具的設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算方案等資料；需報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門審核的，提交已履行報(bào)審程序文書、股東民主議事決議書、公開招標(biāo)證明書、施工合同書、決算報(bào)告、工程造價(jià)審核報(bào)告、工程驗(yàn)收報(bào)告及合法的支出憑證等資料，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）三資辦審核后方可支出。
第六章 票證管理
第三十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織向有關(guān)單位收款和內(nèi)部往來結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一印制的村集體現(xiàn)金支出憑單、報(bào)銷表格和內(nèi)部結(jié)算憑證。
第三十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收款收據(jù)、支票等票據(jù)實(shí)行使用登記制度，要指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、登記、使用、結(jié)報(bào)、核銷工作。收款收據(jù)要求連號連本使用，使用完的收款收據(jù)存根經(jīng)核查后存檔保管。
第三十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織要建立有價(jià)證券管理制度，要指定專人負(fù)責(zé)有價(jià)證券的管理，建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載各種有價(jià)證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額。
第三十六條 對外支出發(fā)生時(shí)，須從外單位取得真實(shí)、合法的原始憑證，包括但不限于發(fā)票、收據(jù)以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的票據(jù)。
第三十七條記錄內(nèi)部支出的自制原始憑證須符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定。在自制原始憑證上必須有經(jīng)手人和證明人的簽名及審批人的審核簽名或者蓋章。
第七章 債權(quán)債務(wù)管理
第三十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)的管理，建立債權(quán)債務(wù)登記臺(tái)賬，每年對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次全面清查核實(shí)，及時(shí)調(diào)整變更數(shù)目，做到賬實(shí)相符。債權(quán)債務(wù)的清查結(jié)果要在村務(wù)公開欄上公布。
第三十九條 不得擅自將集體資金出借給單位和個(gè)人，確需出借的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行借款抵押、質(zhì)押等擔(dān)保制度，并由集體經(jīng)濟(jì)組織自行確定審批程序，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）三資辦備案。凡集體出借資金的，必須同時(shí)落實(shí)擔(dān)保責(zé)任人。前欠未清的，一律不準(zhǔn)再借資金。
第四十條 任何人不得以集體名義代個(gè)人或非集體直屬企業(yè)擔(dān)保貸款或借款，或以集體資產(chǎn)作抵押幫助其貸款或借款。
第四十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)債權(quán)追收力度。對逾期一個(gè)季度以上的債權(quán)，要每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn)。若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn)，可在債權(quán)訴訟時(shí)效內(nèi)，通過掛號信、公告送達(dá)等合法送達(dá)方式送達(dá)，確保訴訟有效。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過司法程序追討。
第四十二條 對債務(wù)單位關(guān)閉、破產(chǎn)，依照民事訴訟確實(shí)無法追還，或債務(wù)人失蹤、死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人等確實(shí)無法收回的債權(quán)，經(jīng)股東代表會(huì)議或股東大會(huì)審議通過后，可作賬務(wù)核銷處理。賬務(wù)核銷后要實(shí)行賬銷案存，并將相關(guān)事實(shí)和審議情況材料提交鎮(zhèn)（街道）三資辦備案。因個(gè)人因素造成的呆、壞賬損失，應(yīng)當(dāng)追究其賠償責(zé)任。
第四十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制債務(wù)發(fā)生，按期償還各項(xiàng)債務(wù)。確因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大額貸款，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的科學(xué)論證，實(shí)行集體決策和審批，貸款事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交股東代表會(huì)議或股東大會(huì)審議決定，并將方案和審議情況材料提交鎮(zhèn)（街道）三資辦接受監(jiān)督。
第八章 財(cái)會(huì)人員職責(zé)
第四十四條 農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的主要工作職責(zé)：
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：執(zhí)行國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地登記會(huì)計(jì)賬目，編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告，保管會(huì)計(jì)資料，并向本單位提供有關(guān)財(cái)務(wù)公開的資料；承擔(dān)本單位資金籌集和使用的財(cái)務(wù)監(jiān)督，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；參加本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會(huì)議；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織合同的管理工作，負(fù)責(zé)登記合同臺(tái)賬、合同款項(xiàng)入賬及合同的歸檔管理；指導(dǎo)和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；向鎮(zhèn)（街道）三資辦如實(shí)反映本單位執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的情況和財(cái)務(wù)管理存在的問題；辦理本單位其他會(huì)計(jì)事務(wù)。
（二）集體經(jīng)濟(jì)組織出納的主要職責(zé)是：執(zhí)行國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；及時(shí)、準(zhǔn)確地核算貨幣資金的收支，做到賬款相符、日清月結(jié)，公私分明；編制現(xiàn)金收付報(bào)告和銀行存款余額調(diào)節(jié)表；保管空白支票和有價(jià)證券，確保庫存現(xiàn)金的安全；自覺接受本單位會(huì)計(jì)員、監(jiān)事會(huì)和鎮(zhèn)（街道）三資辦對貨幣資金和出納賬冊的檢查監(jiān)督；參與本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制，參加有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理會(huì)議；對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財(cái)產(chǎn)的保管等工作提出建議；向鎮(zhèn)（街道）三資辦報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，反映財(cái)務(wù)管理存在的問題。
第四十五條 會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)資金總賬和明細(xì)分類賬的核算，保管財(cái)務(wù)票據(jù)；出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的核算，保管現(xiàn)金、有價(jià)證券、支票等。出納不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。
會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)開票，出納負(fù)責(zé)收款。非財(cái)會(huì)人員不準(zhǔn)辦理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。出納因特殊情況需委托他人收款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)并辦理代收款手續(xù)，代收款人收款后應(yīng)當(dāng)及時(shí)交出納。
財(cái)務(wù)印鑒由會(huì)計(jì)和出納等有關(guān)人員分開保管。個(gè)人印章必須由本人或其授權(quán)人員保管。嚴(yán)禁一人保管全部印章及辦理資金業(yè)務(wù)的全過程。
第九章 會(huì)計(jì)檔案管理
第四十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案包括各種合同、協(xié)議、財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清單、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單以及電算化備份數(shù)據(jù)等。
第四十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財(cái)會(huì)檔案的原件，應(yīng)當(dāng)在取得后及時(shí)移交檔案室保管，財(cái)會(huì)人員須留存復(fù)印件備查。
當(dāng)年形成的預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單等檔案，平時(shí)可由財(cái)會(huì)人員保管，但必須在會(huì)計(jì)年度終了后1年內(nèi)，移交檔案室保管，移交時(shí)應(yīng)當(dāng)編制移交清冊。
計(jì)算機(jī)記賬形成的賬簿，可以采用磁盤或光盤等介質(zhì)保存電子會(huì)計(jì)檔案，年終時(shí)統(tǒng)一歸檔保管。
第四十八條 鎮(zhèn)（街道）三資辦或有條件的村（居）民委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)檔案室（柜），對集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案實(shí)行統(tǒng)一歸檔管理。檔案室必須配置防火、防盜、防潮、防蛀等措施。
第四十九條 會(huì)計(jì)檔案不得隨意借出，但需接受上級農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)律監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢察院、法院等部門涉案調(diào)證時(shí)需要借閱相關(guān)會(huì)計(jì)檔案的，由檔案管理部門負(fù)責(zé)完善相關(guān)手續(xù)并提供相關(guān)的檔案資料。
第五十條 會(huì)計(jì)檔案的保管期限及銷毀程序按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第十章 監(jiān)督管理
第五十一條 財(cái)務(wù)管理工作必須堅(jiān)持民主監(jiān)督的原則，按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》和《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度》的要求，統(tǒng)一公開內(nèi)容、程序和時(shí)間，每月公布一次。年終進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)檢查和清理，公布全年財(cái)務(wù)收支情況，財(cái)務(wù)公開欄旁應(yīng)當(dāng)設(shè)立意見箱，接受股東監(jiān)督。
第五十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)公開后要安排專門時(shí)間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問題要及時(shí)解決；一時(shí)難以解決的，要做出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。
第五十三條 資金審核程序：每月（季）5日前召開資金審核會(huì)議，按照先審單后入賬的原則，對集體經(jīng)濟(jì)組織上月（季）的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行逐筆審核，出具資金審核報(bào)告書，由監(jiān)事會(huì)全體成員簽名后交由會(huì)計(jì)入賬。資金審核活動(dòng)必需認(rèn)真做好相關(guān)記錄并簽名確認(rèn)，有關(guān)文書作為村務(wù)公開資料歸檔。
每月（季）15日前，將資金審核報(bào)告書隨同各類財(cái)務(wù)公布表在村務(wù)公開欄上公布，接受股東的監(jiān)督。
第五十四條 監(jiān)事會(huì)須把好財(cái)務(wù)審核關(guān)，對合理合規(guī)、手續(xù)齊全的開支單據(jù)，不得拒絕簽名蓋章。對收支業(yè)務(wù)存有疑問的，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)人員給予解釋，對解釋不清楚或不合理、不合規(guī)的，不得簽名同意。對集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子財(cái)務(wù)開支解釋有異議的，有權(quán)向鎮(zhèn)（街道）三資辦反映，對重大財(cái)務(wù)情況及問題有權(quán)向鎮(zhèn)（街道）三資辦報(bào)告。
第五十五條 監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)接受村黨支部的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，定期向股東代表會(huì)議或股東大會(huì)匯報(bào)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的，股東代表會(huì)議或股東大會(huì)表決通過后可終止其職務(wù)，且及時(shí)按照規(guī)定補(bǔ)選他人為監(jiān)事會(huì)成員。
第五十六條 本辦法由各鎮(zhèn)（街道）、各已完成股份制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遵照實(shí)施。
第五十七條 本辦法由區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期3年。
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