【已失效】仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》的通知

政策解讀：圖解：《仲愷高新區(qū)區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》

HZGS—2019—002

仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》的通知

惠仲委辦〔2019〕5號(hào)

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2018）15號(hào)）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                        

仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室

2019年3月20日

仲愷高新區(qū)區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法

第一章 總 則

第一條　為完善國有企業(yè)收入分配制度，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號(hào)）、《廣東省省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》（粵府〔2009〕13號(hào)）及惠州市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。試行區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

   （一）統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

   （二）相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又與政府公共預(yù)算（一般預(yù)算）相互銜接。符合我區(qū)國有資本經(jīng)營管理的實(shí)際，并與我區(qū)有關(guān)政策規(guī)定相銜接。

   （三）收支有度，量力而行。堅(jiān)持收支平衡，預(yù)算收入根據(jù)區(qū)級(jí)當(dāng)年預(yù)計(jì)取得的國有資本收益以及上年度結(jié)余編制，留有余地；預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，做到收支有度、量力而行、不列赤字。

第三條　本辦法適用于由區(qū)管委會(huì)、區(qū)管委會(huì)授權(quán)機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算。上述企業(yè)以下統(tǒng)稱區(qū)屬企業(yè)。

第四條　區(qū)財(cái)政設(shè)立財(cái)政非稅專戶，依法依規(guī)收取區(qū)級(jí)國有資本收益。

第二章　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍

第五條　區(qū)級(jí)國有資本收益是區(qū)管委會(huì)以及區(qū)管委會(huì)授權(quán)其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱為區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，以下稱區(qū)屬預(yù)算單位）直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即區(qū)屬企業(yè)）上交區(qū)財(cái)政的國有資本收益，具體上交范圍和比例為：

   （一）利潤收入。國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的稅后利潤，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，以年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，在抵扣以前年度虧損和計(jì)提法定公積金后，利潤收入按2018年10%、2019年15%、2020年30%比例上繳。

   （二）股利、股息收入。國有控股、參股企業(yè)按照董事會(huì)或股東會(huì)決議通過的利潤分配方案，應(yīng)付區(qū)屬國有股東的國有股利、股息，按100%上交。上交的股利、股息原則上可用于支持該企業(yè)的改革發(fā)展。

   （三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓凈收入，按100%上交。

   （四）清算收入。扣除清算費(fèi)用后的國有獨(dú)資企業(yè)清算收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）享有的清算收入，按100%上交。

   （五）其他國有資本經(jīng)營收入。按區(qū)管委會(huì)的決定上交。

第六條　根據(jù)國有資本經(jīng)營需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有企業(yè)發(fā)展要求，區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：

   （一）資本性支出。包括向新設(shè)區(qū)屬企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有區(qū)屬企業(yè)增加資本金，向公司制企業(yè)認(rèn)購股權(quán)（股份）等方面的支出。

   （二）企業(yè)改革費(fèi)用性支出。彌補(bǔ)區(qū)屬企業(yè)改革成本、處理歷史遺留問題等方面的費(fèi)用性支出。

   （三）國有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用支出。按國家、省、市和區(qū)管委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，用于監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)等國有資產(chǎn)日常監(jiān)管費(fèi)用的支出。

   （四）其他支出。區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌安排的其他支出，包括必要時(shí)用于社會(huì)保障等方面的支出。

第三章　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制

第七條　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案由區(qū)財(cái)政部門組織區(qū)屬預(yù)算單位編制，經(jīng)區(qū)管委會(huì)審定后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。

第八條　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由區(qū)財(cái)政部門組織區(qū)屬預(yù)算單位，根據(jù)區(qū)屬企業(yè)年度盈利情況和國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行測(cè)算。

第九條　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案按以下程序編制：

   （一）布置下達(dá)。每年9月底以前，區(qū)財(cái)政部門向區(qū)屬預(yù)算單位下發(fā)編報(bào)區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案通知；區(qū)屬預(yù)算單位向區(qū)屬企業(yè)下發(fā)編報(bào)區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案通知。

   （二）申報(bào)計(jì)劃。每年10月底以前，區(qū)屬企業(yè)向區(qū)屬預(yù)算單位編報(bào)本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案（包括編制報(bào)告和區(qū)屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算表等）。

   （三）審核上報(bào)。每年11月底以前，區(qū)屬預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案（包括編制報(bào)告和區(qū)屬預(yù)算單位國有資本經(jīng)營預(yù)算表等）報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核。每年12月底以前，區(qū)財(cái)政部門根據(jù)區(qū)屬預(yù)算單位報(bào)送的預(yù)算建議草案，編制區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，經(jīng)區(qū)管委會(huì)審定后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。

第十條　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過后，區(qū)財(cái)政部門下達(dá)給區(qū)屬預(yù)算單位；區(qū)屬預(yù)算單位在區(qū)財(cái)政部門下達(dá)本單位預(yù)算之日起15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)所監(jiān)管的區(qū)屬企業(yè)，同時(shí)抄送區(qū)財(cái)政部門。

第十一條　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算按財(cái)政年度編制，自公歷1月1日起至12月31日止。

第四章　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行

第十二條　區(qū)屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行利潤分配，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)屬預(yù)算單位申報(bào)國有資本收益：

（一）利潤收入：依據(jù)經(jīng)依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后的企業(yè)上年度財(cái)務(wù)報(bào)告，于每年6月底前申報(bào)。

（二）股利、股息收入：在董事會(huì)或股東會(huì)決議通過利潤分配方案后1個(gè)月內(nèi)申報(bào)。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入：在簽訂轉(zhuǎn)讓合同后30個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)。

（四）清算收入：在取得清算收入后2個(gè)月內(nèi)并于清算企業(yè)注銷登記前，由清算組或管理人負(fù)責(zé)申報(bào)。

（五）區(qū)管委會(huì)決定收繳的其他國有資本收益：按區(qū)管委會(huì)決定執(zhí)行。

第十三條　區(qū)屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)審核區(qū)屬企業(yè)申報(bào)的國有資本收益。在收到區(qū)屬企業(yè)的申報(bào)材料后，區(qū)屬預(yù)算單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，報(bào)區(qū)財(cái)政部門復(fù)核。區(qū)財(cái)政部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。

區(qū)屬預(yù)算單位收到區(qū)財(cái)政部門的復(fù)核意見后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向所監(jiān)管的區(qū)屬企業(yè)下達(dá)國有資本收益上交通知；區(qū)屬企業(yè)在區(qū)屬預(yù)算單位通知要求的時(shí)間內(nèi)將國有資本收益直接上交區(qū)財(cái)政局，并報(bào)告區(qū)屬預(yù)算單位。

第十四條　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由區(qū)屬企業(yè)在區(qū)管委會(huì)審議通過的預(yù)算范圍內(nèi)向區(qū)屬預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)屬預(yù)算單位初審后報(bào)區(qū)財(cái)政部門，區(qū)財(cái)政部門審核同意后下達(dá)資金計(jì)劃，并按規(guī)定將資金直接支付給使用單位，資金計(jì)劃抄送區(qū)屬預(yù)算單位。

第十五條　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要調(diào)整的，由區(qū)屬預(yù)算單位編制預(yù)算調(diào)整建議方案報(bào)區(qū)財(cái)政部門，由區(qū)財(cái)政部門按預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條　預(yù)算年度期間，區(qū)屬企業(yè)應(yīng)每季度編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支季度報(bào)表報(bào)區(qū)屬預(yù)算單位，及時(shí)提供有關(guān)資料和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。區(qū)屬預(yù)算單位應(yīng)按季度分別編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算收支季度報(bào)表報(bào)區(qū)財(cái)政部門。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制匯總的區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支季度報(bào)表。

第十七條　預(yù)算年度結(jié)束后，區(qū)屬企業(yè)應(yīng)按照區(qū)財(cái)政部門下發(fā)的編報(bào)區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案通知，向區(qū)屬預(yù)算單位編報(bào)本企業(yè)決算草案；區(qū)屬預(yù)算單位編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)區(qū)財(cái)政部門，由區(qū)財(cái)政部門匯總編制區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)區(qū)管委會(huì)審定后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。

第五章　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)

第十八條　區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查區(qū)屬預(yù)算單位及其所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，并向區(qū)管委會(huì)報(bào)告。

第十九條　區(qū)屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)在預(yù)算執(zhí)行中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市有關(guān)政策的行為依法予以制止和糾正。

第二十條　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況依照有關(guān)規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條　區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收益資金使用單位應(yīng)按照規(guī)定用途使用和管理資金，并依法接受區(qū)審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的監(jiān)督檢查意見。

第二十二條　建立區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度編制資金支出方案的參考依據(jù)。區(qū)屬企業(yè)申請(qǐng)使用國有資本收益資金時(shí)，應(yīng)提出資金使用的績效目標(biāo)，經(jīng)區(qū)屬預(yù)算單位審核批復(fù)后，作為開展自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)；區(qū)屬企業(yè)應(yīng)對(duì)資金使用情況開展自評(píng)。區(qū)屬預(yù)算單位分別對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的資金使用情況開展績效評(píng)價(jià)。區(qū)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同區(qū)屬預(yù)算單位，對(duì)區(qū)屬企業(yè)使用區(qū)級(jí)國有資本收益資金開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。

第二十三條　區(qū)屬企業(yè)必須按本辦法第五條的規(guī)定，按時(shí)足額上交國有資本收益。對(duì)欠交國有資本收益的，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同區(qū)屬預(yù)算單位予以催交；逾期不交的，從逾期之日起按銀行同期貸款利率計(jì)征逾期費(fèi)用。凡拖欠、挪用、截留及私分國有資本收益的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號(hào)）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕26號(hào)）和《廣東省貫徹執(zhí)行〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》（粵紀(jì)發(fā)〔2010〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理。

第六章　附 則

第二十四條  本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為3年。