仲愷高新區管委會關于印發《仲愷高新區老齡事業發展“十四五”規劃》的通知
惠仲委〔2022〕72號
各園區，各鎮（街道），區直各部門：
《仲愷高新區老齡事業發展“十四五”規劃》業經區管委會2022年第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區社會事務局反映。
仲愷高新區管委會
2022年9月8日
仲愷高新區老齡事業發展“十四五”規劃目錄
一、發展基礎1
（一）發展現狀 ?1
（二）發展環境3
二、總體思路5
（一）指導思想5
（二）基本原則5
（三）發展目標6
三、主要任務9
（一）完善社會養老保障體系9
（二）加強老年醫療衛生保健10
（三）構建社會養老服務體系12
（四）建設老年友好宜居城市15
（五）促進大灣區養老后花園的建設17
四、保障措施17
（一）加強組織領導17
（二）加大改革創新力度18
（三）建立多元化長效投入機制18
（四）建立監督檢查評估機制18
為積極應對仲愷高新區人口老齡化，加快推進社區養老事業全面發展，根據《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（中發〔2019〕25號）、《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務發展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）和《惠州市推進長者服務高質量發展行動方案（2020-2022年）》（惠府辦〔2020〕53號）等文件精神，結合我區實際，制定本規劃。
一、發展基礎
（一）發展現狀
“十三五”期間是我區養老事業快速發展的五年。在區管委會領導下，區社會事務局牽頭會同相關單位認真落實《惠州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（惠府〔2016〕26號），全區養老事業取得了一定成效。
1.養老保障水平日益提升
城鄉居民基礎養老保險金為每月185元，職工退休平均工資為2552.73元。社會救助標準、城鄉老年困難群眾保障水平不斷提升，城鄉低保標準統一提至每人每月824元，全區五保供養標準平均1620元/人/月。計劃生育家庭老年父母獎勵扶助政策落實到位，城鎮獨生子女父母獎勵及農村計劃生育家庭父母獎勵標準為100元/人/月。
2.老年優待政策有效落實
我區有效落實了高齡老人政府補貼制度，發放空巢老人政府津貼。2018-2020年，區財政共投入1555.115萬元用于高齡老人
政府津貼，對80-89周歲老年人每人每月生活補貼200元，90-99周歲老年人每人每月生活補貼400元，100周歲以上老年人每人每月補貼1000元；安排空巢老人政府津貼1.296萬元，對具有本區戶籍、年滿60周歲以上及長期患病、生活困難且不能自理的空巢老人給予每人每月200元政府津貼，用于支付社會服務機構或者鄰里為其提供助老服務的費用。投入74.84萬元用于為約1.5萬60周歲以上老年人購買銀齡意外傷害保險。
3.醫療衛生保障更加到位
實施城鄉居民大病醫療保險，參保人一個年度內發生的住院和門診政策內費用，經醫保基金支付后的個人自付比例部分費用（含住院起付標準）累計達到10000元以上的部分，由大病基金支付95%。城鎮職工醫保和城鄉居民醫保統籌基金年度最高支付限額分別為1000元和800元。擴大醫保基金支付范圍，增加門診特定項目和門診指定慢性病病種范圍，提高普通門診統籌待遇，降低參保老年居民個人醫療負擔。構建覆蓋全體居民的醫療救助體系，住院的“三無”老人和五保對象的醫療費實行100%報銷。全區建立社區衛生服務中心4個、社區衛生服務站2個，鎮衛生院3個，村衛生站38個，區社會福利綜合服務中心有開設臨終關懷服務。3家社區衛生服務中心和3家鎮衛生院均開展家庭醫生服務。基本醫療衛生服務覆蓋城鄉，每年為居民提供體檢。
4.養老服務體系建設逐步推進
根據惠州市確立的社會養老服務體系“9073”的發展目標任務，我區在機構養老和社區養老方面均有布局。
在機構養老方面，2019年由區財政投資1.29億元興建了區社會福利綜合服務中心，占地面積約3.8萬平方米，集頤養、休閑、娛樂、康復等多功能為一體，設有400個養老床位。
在社區養老方面，逐步構建了社區居家養老服務網絡，截至2020年12月31日，全區建成居家養老服務中心（長者服務站）5個，助餐配餐點4個，為老年人提供文化娛樂、心理慰藉、居家養老上門、送餐等服務。目前，已有13個日間照料中心正在規劃中，新建居住（小）區已根據《惠州市城鄉管理技術規定》要求和建設標準配套預留養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收。同時為110名特困和低保人員安裝了“關愛鈴”緊急呼援服務系統，為他們提供線上緊急救援以及線下每月150元的居家上門服務，目前這項服務已覆蓋到全區80周歲以上的老人。
（二）發展環境
1.老齡事業面臨的形勢
人口老齡化是亟待應對的社會難題。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日，我區常住人口為531785人。其中60周歲以上常住老年人口約為31080人，占全區總人口的5.85%，比2010年第6次人口普查數據的占比提升2.32%；65周歲及以上人口為19250人，占3.62%，比2010年第6次人口普查數據的占比提升1.28%。流動人口中有很多長者隨子女遷移到我區照顧子孫。我區老年人口將呈現以下特征：一是老年人口增速逐步加快；二是我區作為高新技術產業開發區，吸引了不少外來技術人才工作定居，其父母也隨之遷來照顧子孫。這群外來隨遷老年人口占全區整體老年人口的比重大，預測隨著時間的推移，其養老需求將逐步凸顯，能否有效滿足該部分人員養老需求會影響其子女在我區能否安居樂業；三是本地戶籍的老人以生活在農村為主，與生活在城區老年人的生活狀態和養老需求差異大。老齡化的增速加快以及隨遷老人帶來的老年人口基數的擴大，老年人口結構性特征及其區域特征帶來的差異化養老服務需求對我區老齡事業的發展提出了更高要求。在老齡化加劇之前，需要更好地完善社會保障制度、提高社會保障水平，改進老年醫療衛生保健、健全社會養老服務體系，促進老齡產業發展、構建老年宜居社會環境，一方面滿足本地不同社區形態長者的養老需求，另一方面也讓隨遷外來長者可以在本地安心養老，使其子女在我區安居樂業，為我區的經濟和社會發展提供有力支撐。
2.老齡事業面臨的機遇
“十四五”期間，我區老齡事業發展面臨良好的發展機遇，所處的政治、經濟、社會環境都有利于其健康有序發展。一是惠州市推動老齡事業發展力度不斷加大。惠州市成立了市長者服務局（籌）專門統籌老齡事業的發展，這在全國尚屬罕見。2020年惠州市政府提出了“六雙”建設行動以加快推進惠州市長者服務高質量發展，為我區老齡事業特別是養老服務業的全面發展提供了新的契機。二是我區綜合實力不斷增強。2020年，我區地區生產總值達631.6億元，規上工業總產值和規上工業增加值分別為2325.9億元、405.3億元，固定資產投資383.4億元、區財政總收入273.49億元、稅收收入達118.3億元，經濟社會快速發展為老齡事業發展奠定了良好的物質基礎。三是善待老年人日益成為社會共識，人口老齡化、高齡化的發展態勢以及流動老年人的養老需求等老齡問題已經成為政府、家庭、社會各界高度關注的問題，社會各界支持、參與為老服務的意識不斷增強，持續開展關愛老年人的行動。粵港澳大灣區的政策規劃，也為我區成為灣區養老的后花園創造了更加有利的政策環境。
二、總體思路
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神與對廣東工作重要批示精神，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持以滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給社會發展帶來的活力和機遇，落實國家、省、市的部署要求，構建全覆蓋的服務網絡，拓展多層次的服務內涵，搭建多支撐的服務載體，形成多主體的服務格局。
（二）基本原則
1.政府主導，社會參與
堅持政府統籌主導地位，加強部門協調；全面放開養老市場，引入市場機制，發揮企業和各類社會組織的作用，調動社會參與的積極性，培育自我發展的良性運行機制，構建政府、社會、家庭和個人相結合的老齡事業發展格局。
2.以人為本，全面發展
以提高老年人的生活品質為出發點和落腳點，把滿足老年人全方位多層次的需求特別是社區居家養老服務需求作為發展的首要任務。
3.統籌城鄉，分類指導
統籌城鄉區域發展，兼顧城市社區和鄉村社區，本地長者和外來長者的不同養老需求，因地制宜，形成不同的發展模式和發展重點。并結合不同年齡段以及不同生活區域的老年群體的差異化養老需求，進行分類指導，發展專業化養老服務業。
（三）發展目標
1.總體目標
加快老年人社會福利和保障體系建設，健全醫療衛生網絡，完善社會養老服務體系，創新完善為老服務機制，加強老年友好城市建設，促進老年互助網絡的搭建，提升老年群體的養老生活質量，創造讓外地老年群體安心就地養老的良好環境，增強作為大灣區養老后花園的吸引力。
2.重點目標
以加快養老服務業綜合布局和服務落地為主線，深化社區居家養老服務，推進醫養融合發展，促進積極老齡化和鄰里互助，推動老年友好環境建設。
加快養老服務業合理布局和服務精準落地。推進全區老年人信息數據平臺的建設，精準掌握老年人的動態需求，根據各地老人的養老現狀和需求，推動養老服務體系合理布局和服務精準到位；引入及培育本土專業養老社會組織或市場組織進行服務運營，增強培育和支持力度，促進養老服務業的發展和養老服務質素的提升；著力強化養老人才隊伍建設，重點建設養老服務培訓實訓平臺和持續教育機制，加強人才培養和引進，逐步建立行業薪酬指導體系。
深化社區居家養老服務改革。落實《惠州市推進長者服務高質量發展行動方案（2020-2022年）》（惠府辦〔2020〕53號）中提出“建設實體的三級服務保障網”的要求，完善社區養老服務設施布局，落實鄉鎮（街道）長者照護之家以及村（社區）長者服務站兩級社區養老服務網建設，推動家庭養老床位的嘗試，整合社會衛生醫療、社會力量等各類為老服務資源，結合各城區和農村的養老實際需求，推進社區居家養老服務創新，形成具有區域特色的發展定位和發展模式。
推進醫療衛生與養老服務結合。強化醫養簽約合作，促進養老服務機構與周邊的醫療衛生機構開展簽約服務，建立雙向轉介的合作機制，實現醫療和養老服務雙向融合互通，及時有效為社區及居家長者提供整合性的醫療、康復、護理和健康管理全人服務；進一步落實家庭醫生簽約，力爭將簽約服務擴大到全部長者，形成長期穩定的契約服務關系，建立有效的健康管理機制；積極探索家庭病床服務及長護險的支持落地，推進醫療衛生機構為居家失能長者提供上門醫療服務，通過個案管理，把家庭病床和家庭養老床位有機結合，實現失能失智長者的居家安老。
建設老年友好宜居城市。加快老年活動場所和便利化設施建設，促進城鄉養老服務和老人活動場地的規劃建設和使用管理；加快推進無障礙設施建設和居家改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環境，為大灣區養老后花園的建設創設基礎；搭建平臺營造社會氛圍，鼓勵老年人的社會參與，豐富老年人的休閑娛樂生活，增強老年教育，促進鄰里互助和尊老愛老，實現“老有所為、老有所樂、老有所學、老有所養”。
3.規劃指標
三、主要任務
（一）完善社會養老保障體系
1.完善基本養老保險制度
完善城鄉居民養老保險基礎養老金定期調整機制；實施機關事業單位養老保險制度改革，建立機關事業單位養老保險和職業年金制度；推動各類用人單位為勞動者建立企業年金，構建基本養老保險、職業年金、企業年金和商業養老保險相結合的多層次、多支柱養老保險體系。探索建立充實農轉居人員養老保險基金機制。構建覆蓋城鄉、惠及全體退休人員的社會均等化服務管理體系，企業退休人員社區服務管理率保持在95%以上。
2.健全基本醫療保險制度
增強城鄉居民大病醫療保險，完善商業保險機構承辦城鄉居民大病保險機制，推動養老、醫療、意外傷害商業保險發展。擴大醫保基金支付范圍，提高統籌待遇，降低參保老年人的個人醫療負擔。同時，跟隨惠州市的步伐，探索建立社會保險性質的長期護理保險制度，通過多渠道籌資，為因生理、精神和認知障礙導致的長期失能或半失能老年人的基本生活照料和專業護理提供保障。實行醫療、醫保、醫藥聯動，健全引導基層首診、支持雙向轉診和分級診療的醫療保險制度。健全完善醫療保險異地就醫即時結算服務管理機制，解決老年人異地就醫結算問題。
3.提升老年社會救助水平
完善城鄉最低生活保障制度，適時調整低保標準。健全與經濟發展和物價水平相適應的救助標準動態調整機制。完善城鄉一體的醫療、住房等專項救助制度，拓寬專項救助的范圍和內容，著力解決貧困老年人的基本保障問題。完善商業保險參與醫療救助的補充機制，探索為困難老年人購買意外傷害保險等商業保險的救助模式。完善臨時救助制度，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。
4.繼續推動老年人的優待政策
積極為老年人提供更加優質、優惠、優先、優待的服務。拓展優待項目和范圍、擴大優待優惠幅度。繼續做好高齡老年人津貼發放工作，規范完善年滿60歲以上及長期病患、生活困難且不能自理的空巢老人的津貼發放機制。完善計劃生育家庭老年父母獎勵扶助機制，加大對計劃生育老年無子女家庭的養老保障和養老服務扶助力度。
（二）加強老年醫療衛生保健
1.推進醫養融合發展
推進醫養結合機構“放管服”改革，鼓勵養老機構申辦醫療衛生機構，支持社會力量舉辦醫養結合機構。優化提升養老醫療機構護理型床位占比，爭取全區養老機構護理型養老床位占比達50%，基層醫療機構護理型床位占比達到30%。盤活現有醫療、養老資源，實現醫療和養老服務雙向融合互通。在全區二級以上醫院培養老年醫學科，全區二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達50%以上。推進醫療機構適老化改造，開展長者友善醫療服務，醫療機構普遍建立為長者提供掛號、就醫的綠色通道。在區社會福利綜合服務中心開展安寧療護試點，將生命教育和緩和療護融合到社區教育中，推進養老機構與醫療機構簽約合作。按照“方便就近、互惠互利”的原則，長者安養中心、長者照護之家、長者服務站等養老服務機構要與周邊的醫療衛生機構開展簽約服務，建立預約就診、雙向轉診等合作機制。到2025年，實現100%養老機構與醫療衛生機構開展簽約合作。
2.開展家庭醫生簽約和家庭病床服務
完善家庭醫生責任制，支持基層醫療機構與長者照護之家、長者服務站及智慧養老服務機構合作，與長者建立簽約服務關系，為社區及居家長者提供連續性的醫療、康復、護理和健康管理服務。到2025年，爭取做到應簽盡簽，形成長期穩定的契約服務關系。探索開展家庭病床服務，推進醫療衛生機構為居家失能長者提供上門醫療服務。
3.開展長者健康教育和健康管理
利用多種方式和媒體媒介，對長者及其照護者開展健康教育活動，宣傳長者健康科學知識，加強中醫藥健康養生養老文化宣傳，促進長者形成健康生活方式，提高長者健康素養。將健康教育全面納入長者教育機構課程體系。依托長者服務站、長者服務社會組織等，引導長者積極參與社會活動，自覺主動維護身心健康。制定完善長者常見疾病預防、早期篩查、早期干預等方面的政策措施，建立長者慢性疾病長期處方制度，有效干預疾病，提高長者的健康生活質量。落實國家基本公共衛生服務項目，為60周歲以上常住老年人口建立健康檔案，提供健康管理服務；為65周歲及以上長者提供生活方式、健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等長者健康管理、健康服務和醫養結合服務，到2025年，確保65周歲以上長者健康管理率達到80%以上。開展長者心理關愛和失能失智預防項目。
（三）構建社會養老服務體系
1.完善長者服務網絡，因地制宜發展養老服務
完善區級長者安養中心的功能作用。區社會福利綜合服務中心已建400個養老床位，按照“兜底性、普惠性”原則，重點滿足特困長者、經濟困難的失能失智長者、計劃生育特殊家庭長者的養老需求。與此同時，要以護理型的床位為主，面向社會，積極拓展市場上有照顧剛需的長者家庭，逐步提高入住率。同時，中心要發揮養老服務示范作用，引入先進地區的資深培訓講師團隊，結合中心的實際為老服務經驗，為全區的養老服務團隊做好服務支撐。
建設鄉鎮（街道）長者照護之家。在每個鄉鎮（街道）建設一家或數家具備日托、上門服務、協調指導村（社區）長者服務站等功能的嵌入式綜合養老服務機構，發揮服務重點示范、服務聯動、區域統籌、人員培訓等作用。城市人口密集社區至少建立一家以上，農村人口分散的社區可以因地制宜進行布局。
建設村（社區）長者服務站，加強統籌協調，盤活利用存量資源改造為養老服務設施，保證長者就近養老需求，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。在800名以上長者的城鎮社區、200名以上長者的農村社區建立長者服務站。通過對社會化運營機構設定導向性的評估目標以確保服務的精準定位和發展方向。鼓勵社區物業與專業社會服務機構合作共同參與到養老服務中來。除了為長者提供休閑娛樂、學習教育、生活照料、保健康復等服務外，更需以社區發展的工作模式，進一步發掘社區資產，擴大服務效應。城鎮社區有能長者居多，需多搭建可供長者發揮才能、休閑娛樂的平臺，協助外來的隨遷長者在當地建立有共同興趣愛好、可以相互支持的自組織，實現在本地的積極老齡化和安老支持。農村社區本地長者分散居住，需要協助其建立友好互助的鄰里關系，鼓勵有能長者積極參與到互幫互助的系統中來，建立長者互助養老的支持體系。
2.有序推進家庭養老服務床位建設
結合本地戶籍大部分老人生活在農村，有足夠的生活空間和家庭支持以及更傾向居家養老的實際情況，堅持政府主導、專業支持、家庭參與的基本原則，有序探索推進家庭養老床位建設，推動將養老的專業服務延伸到老年人床邊。可以通過適老化改造、智能化改造、床位實時監測、家庭支持以及綜合服務上門實現居家安老。綜合上門服務可以由長者照護之家統籌資源，聯動長者服務站協同提供。
3.建立區“互聯網+”長者需求和服務對接平臺
建立區信息化智慧長者服務管理平臺。依托省市居家養老服務信息平臺，利用互聯網、物聯網等現代技術手段，加快推進全區“互聯網+”長者需求和服務對接網絡建設。建立全區老年人統一需求評估機制，在“互聯網+”平臺上建立本地戶籍老年人和隨遷老人的養老需求和服務信息數據庫。通過對全區老年人的身心健康狀況、服務需求等進行動態大數據分析，為政府決策和政策制定提供依據。通過老年人養老服務基礎信息采集，以滿足老年人的生理及心理需求為導向，整合醫療、康復護理、社工、家政、志愿者等線下資源，進行精準化社區養老服務對接，有多元需求的長者可以通過社工進行有效的個案管理以及資源的整合對接。通過對需求的動態管理，以及將信息技術與機構養老、社區養老、居家養老服務相融合，根據老人的身體變化，實現各服務載體之間的及時有效轉介，形成居家—社區—機構養老服務連續譜的閉環管理。
4.健全養老服務人才培養體系
鼓勵在我區的大中專院校、技工院校增設養老服務相關專業，加強老年醫學、社工、康復、營養、護理、老年健康管理、老年服務和管理等專業人才培養。建立大中專全日制畢業生從事養老服務崗位補貼機制，保障與提高養老服務從業人員待遇。同時，依托南粵家政產業園和區社會福利綜合服務中心兩個養老人才實訓基地，加強與專業培訓組織、高校以及境外養老服務機構合作，開展一線養老服務人員的上崗培訓和在崗繼續教育，推動養老服務人員的職業技能等級認定工作，完善相應的配套薪酬指導和激勵機制。同時開設養老管理人才培訓課程，逐步培育一批本土的養老管理和督導人才。
5.健全政府購買服務機制
加大力度吸引外地和培育本土以養老照護為主要活動內容的社會組織，加大對其承接政府購買服務的扶持力度，積極探索拉長服務期限的可能，支持各類社會組織參與管理、運營養老機構和社區養老服務設施，開展養老服務培訓、咨詢以及第三方評估等工作。鼓勵和支持養老服務組織在合理定價的范圍內拓展收費服務，實現自負盈虧，推動養老服務的市場化運作。
（四）建設老年友好宜居城市
1.加快老年活動場所和便利化設施建設
全面落實《惠州市推進長者服務高質量發展行動方案（2020-2022年）》（惠府辦〔2020〕53號）對“保障養老服務設施建設場地”提出的要求，加快鄉鎮（街道）、社區（村居）老年人配套服務設施建設，確保三級養老服務場地的規劃、建設、移交和使用管理。執行《老年人建筑設計規范》和《老年人居住建筑設計標準》，確保工程設計充分考慮老年人需求。新建城區和新建居住（小）區要按照相應國家標準規范，以每百戶不低于20平方米的標準配套建設養老服務設施，最低套內面積不低于100平方米，且原則要求設置在首層，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收。老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的社區，要限期通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不低于15平方米標準開辟養老服務設施。舊城區（村）實施“三舊”改造的，要按照新建城區標準配建養老服務設施。農村集體經濟組織可依法盤活其集體建設用地存量，用于興辦養老服務設施。
2.加快推進無障礙設施建設和適老化家居改造
推進公共基礎設施無障礙建設，加快樓宇、公園、道路、廣場、商場、建筑物等與老年人日常生活密切相關設施的無障礙改造，在正在開展基建的區域，要加強周邊的安全管理，確保老年人出行的安全。在公共交通站點密度以及紅綠燈變換時間的設置綜合考慮老年人上車的便利，同時做好公交系統工作人員的老年友好意識教育。制定居家適老化改造引導政策，推動有需求的家庭適老化改造，對特殊困難老年人家庭無障礙設施改造給予資助，為居家長者提供便捷舒適的生活環境。加強建設老年友好城市的宣傳，鼓勵開發建設老年宜居住宅社區，充分利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身娛樂場所，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環境，為大灣區養老后花園的建設創設基礎。
3.搭建平臺營造社會氛圍，實現“老有所為、老有所樂、老有所學、老有所養”
建立區級長者人才公共服務平臺，聯動三級長者服務網絡，為長者提供參與社會發展、再就業創業、展示個人才能作品、參與社會公益性活動、相互交流學習等綜合服務，推動“時間銀行”的建設，發揮長者的潛能，為經濟社會發展獻力獻策，找到自身價值。落實市相關政策措施，營造“老有所為”的良好政策保障環境。依托三級長者服務網絡，廣泛開展長者喜聞樂見的文體活動，同時，鼓勵長者形成各種興趣愛好的自組織，實現恒常的“老有所樂”。建立區級老年大學，并依托三級長者服務網絡，推動老年教育，包括健康、金融防騙、現代資訊科技等學習，實現“老有所學”。運用媒體宣傳、“敬老月”活動等載體，開展尊老、敬老、孝老的傳統美德教育，鼓勵家庭成員與長者就近居住，承擔照顧長者的責任，鼓勵鄰里互助，營造良好的尊老愛老的社會氛圍和家風。開展家庭養老照料培訓，制定支持子女贍養照顧長者的政策補貼措施，鞏固和增強家庭養老功能。依托三級長者服務網絡，對孤寡、獨居老人組織開展定期電訪探訪，建立鄰里互助組織和網絡，形成長期的關愛機制，實現“老有所養”。
（五）促進大灣區養老后花園的建設
1.完善老齡產業布局
研究制定引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資、稅收等支持政策，助推老齡產業鏈的形成和延伸，促進良好養老生態的形成。布局可持續照顧養老社區，增強養老吸引力。
2.在政策層面推動公共服務均等化
積極推動在政策層面消除戶籍差異，使流動老人和本地老人一樣享受均等化的老年福利。
3.實現醫保和長期護理險異地使用
積極推進醫保改革、建立健全異地就醫即時結算系統、實現異地醫保信息互聯互通，與各地醫保機構之間加強溝通和協作、簡化轉診和異地就醫手續，方便流動老人就醫和報銷，降低其異地就醫的成本。同時，跟隨惠州市的步伐，探索建立社會保險性質的長期護理保險制度，促進長期護理險異地使用，降低長期失能或半失能的流動老年人在異地享受基本生活照料和專業護理的成本。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各級、各有關部門要高度重視老齡工作，把推進長者服務高質量發展列入重要議事日程，主要領導親自抓、負總責。建立健全區和鎮（街道）長者服務工作機制，村（社區）明確1名干部專職負責長者服務工作。
（二）加大改革創新力度
老齡工作部門要進一步解放思想，在體制機制、政策支持、發展模式等方面加大改革創新力度。圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機制、政府購買服務的綜合開發利用、老年社會組織規范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調查研究，逐步完善老齡事業領域的政策法律制度。
（三）建立多元化長效投入機制
財政部門要加大投入，統籌安排老齡事業發展經費，切實保障老齡工作經費和老齡事業經費。根據經濟社會發展水平和老齡人口規模，逐步加大對老年人社會保障、養老服務設施、政府購買社會化養老服務、老年人文教體活動等領域的投入力度。保障福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業的投入，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業發展，形成多元化的投入機制。
（四）建立監督檢查評估機制
各部門要按照本規劃要求，結合實際，制定具體實施方案，抓好本規劃的督促檢查工作，適時進行中期評估，2025年對本規劃的執行情況進行全面評估。
粵公網安備 44133002100086號