2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的精心指導(dǎo)下，仲愷高新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞上級(jí)部署的各項(xiàng)法治建設(shè)工作任務(wù)，深入貫徹落實(shí)中央和省“一規(guī)劃兩綱要”、2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，全面推進(jìn)法治仲愷建設(shè)，護(hù)航仲愷高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將仲愷高新區(qū)2023年度法治政府建設(shè)工作情況和2024年工作設(shè)想報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)

　　堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，努力推動(dòng)法治思維和法治意識(shí)的運(yùn)用與提升，讓法治成為我高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。將習(xí)近平法治思想納入全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、干部教育培訓(xùn)，以及黨員進(jìn)黨校學(xué)習(xí)的課程安排，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想制度化、常態(tài)化，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法治建設(shè)的思想自覺(jué)。堅(jiān)持常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，各職能部門(mén)將相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)納入?yún)^(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)“每會(huì)一學(xué)”，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法行政意識(shí)，通過(guò)深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政和依法管理的能力與水平普遍提高，提升社會(huì)治理法治化水平。2023年已召開(kāi)兩期常務(wù)會(huì)學(xué)法，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域和新修訂的行政復(fù)議法。

　　（二）壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任

　　將法治建設(shè)納入全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治仲愷建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”》，以及《仲愷高新區(qū)2023年度依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，并組織各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述職述法，同時(shí)以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)查缺補(bǔ)漏、補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使我高新區(qū)法治建設(shè)工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)得到有效解決和改進(jìn)。

　　二、堅(jiān)持全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作質(zhì)量管控

　　（一）持續(xù)推進(jìn)行政決策法治化

　　一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，切實(shí)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。2023年，累計(jì)有4項(xiàng)決策事項(xiàng)納入我高新區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄。

　　二是持續(xù)推行政府法律顧問(wèn)和公職律師制度。全面充實(shí)區(qū)黨工委、區(qū)管委會(huì)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)力量，目前全區(qū)共有23名黨政機(jī)關(guān)公職律師為區(qū)內(nèi)重大行政決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)。2023年，區(qū)管委會(huì)法制部門(mén)共審查區(qū)管委會(huì)及部門(mén)重要文件、重大合同等89件，審查區(qū)管委會(huì)及部門(mén)規(guī)范性文件7件，回復(fù)各類征求意見(jiàn)134件。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善依法行政制度體系建設(shè)

　　嚴(yán)格按照市規(guī)范性文件管理辦法要求，堅(jiān)持規(guī)范性文件按計(jì)劃制訂、合法性審查和“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)防嚴(yán)控“越權(quán)文件”“違法文件”出現(xiàn)。2023年，我高新區(qū)共出臺(tái)8份行政規(guī)范性文件，其中政府規(guī)范性文件4份，部門(mén)規(guī)范性文件4份，涉及土地征收與補(bǔ)償、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，為推動(dòng)我高新區(qū)依法行政工作提供了有力支撐。

　　（三）切實(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　一是持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作，印發(fā)《推進(jìn)涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》《“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單》等文件，對(duì)9個(gè)領(lǐng)域的涉企行政檢查進(jìn)行整合，實(shí)施“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。

　　二是依據(jù)《惠州市實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，積極探索適用執(zhí)法“觀察期”制度。在執(zhí)法“觀察期”內(nèi)對(duì)企業(yè)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰，引導(dǎo)違法企業(yè)主動(dòng)糾正違法行為、自覺(jué)守法。

　　三是進(jìn)一步推進(jìn)全面落實(shí)減免責(zé)清單制度，堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，把握住行政執(zhí)法的“度”，厘清“輕罰”和“免罰”的界限，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。目前已有8家區(qū)級(jí)單位制定或直接適用上級(jí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單。

　　（四）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全執(zhí)法體系

　　一是持續(xù)提升鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范化，建立權(quán)責(zé)明確的行政執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制。2023年組織行政執(zhí)法資格考試專題培訓(xùn)報(bào)名71人次，參加考試59人次，共增加持有執(zhí)法證69人，全區(qū)現(xiàn)有有效執(zhí)法證共290人。

　　二是高起點(diǎn)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法能力培訓(xùn)，以“法治理論+業(yè)務(wù)知識(shí)+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”模式舉辦“仲愷高新區(qū)2023年行政執(zhí)法能力提升專題培訓(xùn)班”，組織全區(qū)各行政執(zhí)法單位50名固定學(xué)員和200人次自主選課學(xué)員參加培訓(xùn)，強(qiáng)力提升行政執(zhí)法工作水平。

　　三是推進(jìn)行政執(zhí)法信息化。大力提升一體化行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)用覆蓋面和辦案質(zhì)量，全區(qū)共15家單位上線執(zhí)法辦案平臺(tái)。2023年，各單位應(yīng)用平臺(tái)辦理案件3838宗，其中行政檢查2751宗，行政處罰1087宗，產(chǎn)生法律文書(shū)17859份。推動(dòng)“粵執(zhí)法”+“粵商通”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)上線應(yīng)用工作，依托非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展云巡查、云備案、云筆錄、云查證。2023年我高新區(qū)行政執(zhí)法主體上線應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)辦理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件65宗。

　　四是持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，扎實(shí)組織開(kāi)展2023年“行政執(zhí)法規(guī)范提升年”活動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法不規(guī)范專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等文件，嚴(yán)抓行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，圍繞“六個(gè)重點(diǎn)”“七個(gè)方面”全面推動(dòng)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。優(yōu)化法治建設(shè)考評(píng)督查制度機(jī)制，針對(duì)省、市組織開(kāi)展的行政執(zhí)法不規(guī)范專項(xiàng)整治行動(dòng)，細(xì)化問(wèn)題清單，明確整改措施，確保各類問(wèn)題如期高質(zhì)量完成整改。2023年，我高新區(qū)共開(kāi)展三次案卷評(píng)查活動(dòng)，累計(jì)抽查行政執(zhí)法案卷299份，對(duì)存在不足進(jìn)行通報(bào)并督促整改，通過(guò)自查自糾推動(dòng)法治仲愷建設(shè)水平不斷提升。

　　（五）創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提升綜合服務(wù)效能

　　一是定期開(kāi)展12345服務(wù)熱線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，復(fù)檢工單通過(guò)月報(bào)、周報(bào)、日?qǐng)?bào)、專報(bào)等形式呈送相關(guān)單位；2023年受理12345政務(wù)工單共53754宗，均已順利辦結(jié)，辦結(jié)率100%，歷史積壓工單正在逐漸降低，其中延期工單2524宗，延期率4.64%，同比下降6.07%，整體工單效能符合訴求辦理提速20%處理要求。1月至8月我高新區(qū)12345服務(wù)熱線滿意率在全市各縣區(qū)中排名第一。

　　二是爭(zhēng)創(chuàng)普惠便捷的公共法律服務(wù)環(huán)境，持續(xù)構(gòu)建全覆蓋式公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2023年，全區(qū)各級(jí)公共服務(wù)實(shí)體平臺(tái)共解答法律咨詢1518人次，參與人民調(diào)解223宗，公證業(yè)務(wù)辦理955宗，得到了服務(wù)對(duì)象的滿意認(rèn)可。

　　（六）全面提升社會(huì)治理法治化水平

　　一是大力推動(dòng)全民普法宣傳，加強(qiáng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法，組織全區(qū)各機(jī)關(guān)工作人員完成2023年度線上學(xué)法考試，參考率達(dá)100%。結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)，全區(qū)普法成員單位組織各類普法宣傳活動(dòng)共計(jì)3228場(chǎng)次。

　　二是聚焦創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)），加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)指導(dǎo)，推動(dòng)陳江街道石圳村示范建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，成功獲評(píng)省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”。累計(jì)培養(yǎng)村（社區(qū)）“法律明白人”217 人，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育、特色法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升基層治理法治化水平。

　　（七）持之以恒推進(jìn)糾紛隱患排查化解

　　成立區(qū)重點(diǎn)信訪工作督察組進(jìn)行專項(xiàng)督查，有效推動(dòng)解決一批重點(diǎn)信訪問(wèn)題。2023年，開(kāi)展實(shí)地督查督導(dǎo)43次，問(wèn)責(zé)約談責(zé)任單位人員7名，發(fā)出督辦提醒函117份、倒查問(wèn)責(zé)建議函2份、問(wèn)題線索移交函和改進(jìn)工作建議函各1份。累計(jì)召開(kāi)重點(diǎn)案件協(xié)調(diào)會(huì)、研判會(huì)65場(chǎng)次，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，做好矛盾糾紛預(yù)防預(yù)測(cè)和排查調(diào)處工作。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共受理矛盾糾紛730宗，調(diào)解成功717宗，調(diào)解成功率98.2%，無(wú)發(fā)生因糾紛引起自殺和轉(zhuǎn)化為刑事的案件。突出抓好道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題整治，在“仲愷政法”“仲愷發(fā)布”等線上平臺(tái)，同步推送專項(xiàng)整治工作線索征集公告，專人負(fù)責(zé)各類線索收集、反饋和整治跟蹤，累計(jì)梳理60項(xiàng)道路交通安全隱患問(wèn)題并督促實(shí)施整改。

　　（八）持續(xù)提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效和行政應(yīng)訴工作水平

　　一是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力。推進(jìn)行政復(fù)議中心建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化行政復(fù)議場(chǎng)所，提升我高新區(qū)行政復(fù)議辦案質(zhì)量和水平。2023年，我高新區(qū)共收到行政復(fù)議案件179宗，已依法予以受理164宗，已按程序?qū)徑Y(jié)的有146宗，作出撤改類行政復(fù)議決定的案件50宗，行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率34.24%。

　　二是建立依法治區(qū)專班調(diào)度機(jī)制。定期召開(kāi)全區(qū)依法治區(qū)工作專題會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，規(guī)范各協(xié)調(diào)小組、成員單位的法治建設(shè)工作運(yùn)行，強(qiáng)化指導(dǎo)與監(jiān)督；累計(jì)召開(kāi)依法治區(qū)專班調(diào)度會(huì)16場(chǎng)次，討論各類案件231宗。建立法治建設(shè)工作信息定期報(bào)送機(jī)制，深入了解并推動(dòng)全面依法治區(qū)工作。積極開(kāi)展行政爭(zhēng)議多元化解，通過(guò)與博羅縣人民法院達(dá)成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力促成行政訴訟案件調(diào)解。

　　三是緊盯突出問(wèn)題，強(qiáng)化督導(dǎo)力度。將負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入法治建設(shè)考核指標(biāo)，建立行政應(yīng)訴提醒機(jī)制。2023年，全區(qū)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

　　三、2024年工作安排

　　（一）持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作

　　將習(xí)近平法治思想納入黨員進(jìn)黨校和各類干部培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，營(yíng)造更加濃厚的學(xué)習(xí)貫徹氛圍。全面加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）依法履職，健全依法治區(qū)工作分工協(xié)作機(jī)制和長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、協(xié)同推進(jìn)的法治共建格局。加大法治督查檢查力度，切實(shí)推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，積極培樹(shù)法治政府建設(shè)典型。

　　（二）著力改進(jìn)行政單位工作方式

　　持續(xù)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，暢通復(fù)議渠道，提高復(fù)議質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，確保出庭應(yīng)訴率保持100%。針對(duì)目前我高新區(qū)行政訴訟敗訴率仍然居高的問(wèn)題，督促各行政主管單位組織專班，投入更大的精力、下更大的功夫，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，提升業(yè)務(wù)能力，努力化解因依法行政引起的行政訴訟問(wèn)題，從根源上降低行政復(fù)議被撤改率和行政訴訟敗訴率。要著力提高合法性審查質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府文件、合同協(xié)議、會(huì)議議題審查全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)依法科學(xué)決策。

　　（三）持續(xù)提升行政執(zhí)法工作效能

　　嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)法辦案規(guī)程、案件審查、文書(shū)檔案管理、嚴(yán)格審核與監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高辦案水平；各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位對(duì)下放綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)做好指導(dǎo)幫帶，確保能精準(zhǔn)有效開(kāi)展鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)；督促各鎮(zhèn)（街道）提高200項(xiàng)下放職權(quán)中的行政執(zhí)法事項(xiàng)使用率，確保執(zhí)法事項(xiàng)有效承接和更好地落到實(shí)處。

　　（四）持續(xù)完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。努力建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的全方位、全流程協(xié)調(diào)監(jiān)管。堅(jiān)持向社會(huì)公示行政執(zhí)法問(wèn)題投訴熱線，充分聽(tīng)取群眾反映的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，及時(shí)、準(zhǔn)確回應(yīng)訴求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)的公信力。

　　（五）聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化法治服務(wù)

　　深入推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“極簡(jiǎn)辦”“就近辦”“全域辦”。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善政企溝通機(jī)制。堅(jiān)持“幫扶就是最好的監(jiān)管”理念，持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境，深化打擊惡意逃廢金融債務(wù)行動(dòng)；持續(xù)凈化市場(chǎng)環(huán)境，著力破解“執(zhí)行難”；持續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，探索推行“法治供給個(gè)性清單”有關(guān)措施，為我高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)品牌植入更多法治因素，全力營(yíng)造投資興業(yè)良好法治環(huán)境，為我高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　（六）強(qiáng)化多層次多領(lǐng)域依法治理

　　圍繞仲愷人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，深化村（社區(qū)）、基層站所、行業(yè)依法治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。抓好“八五”普法規(guī)劃實(shí)施推動(dòng)。突出仲愷特色，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，繼續(xù)打造普法宣傳品牌和普法活動(dòng)亮點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁和公共法律服務(wù)等資源，建立健全“集約化”矛盾糾紛非訴化解機(jī)制。