各鎮(zhèn)(街道),區(qū)屬各有關(guān)單位:
《仲愷高新區(qū)農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補實施方案(試行)》現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實際和任務(wù)分工,認真抓好貫徹落實。
惠州仲愷高新區(qū)管理委員會 惠州仲愷高新區(qū)管理委員會 惠州仲愷高新區(qū)管理委員會
農(nóng)村工作局 經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局 財政國資金融局
2024年8月6日
仲愷高新區(qū)農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補實施方案
(試行)
為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案>的通知》(粵辦發(fā)〔2022〕30號)、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見>的通知》(粵辦發(fā)〔2023〕5號)等文件精神,創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制,積極調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動,加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面落實黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,按照省委“1310”具體部署,學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗,圍繞推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標,以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點,堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與,因地制宜、分類施策,程序規(guī)范、公開透明。進一步完善財政資金獎補機制,撬動社會資金投入,提高財政資金使用效益。創(chuàng)新方式依法引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè),鼓勵村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項目,健全鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施、村民和社會力量參與機制,構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓共管的格局。
二、實施細則
(一)項目范圍。支持已納入相關(guān)專項規(guī)劃,由村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實施,投資額不超過400萬元、技術(shù)方案相對簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的同一行政村內(nèi)農(nóng)村小型公益性建設(shè)項目。主要用于對農(nóng)民通過民主程序議定的農(nóng)村小型公益性項目給予獎補,包括開展村內(nèi)道路、機耕路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、公共區(qū)域照明、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村莊綠化美化、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難設(shè)施、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的建設(shè)項目。優(yōu)先將群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的列為農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)獎補范圍。
涉及永久基本農(nóng)田(小型農(nóng)田水利項目除外)、文物保護的項目,不符合生態(tài)保護紅線、自然保護地管控要求的項目,關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的、屬于危險性較大的項目,安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的項目,屬于農(nóng)戶家庭所有的設(shè)施建設(shè)項目,以及舉債興辦的村內(nèi)公益性項目和經(jīng)營性項目等不得納入獎補范圍。
(二)資金來源。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)支持采取以獎代補方式建設(shè),可統(tǒng)籌利用符合條件的中央資金和省級、市級資金作為獎補資金來源,同時區(qū)級財政將結(jié)合財力實際情況給予支持保障,各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)加強本級財政支持保障力度。
(三)獎補標準。結(jié)合轄區(qū)實際,根據(jù)不同類型建設(shè)項目制定相應(yīng)的獎補比例,原則上財政獎補資金不得超過按項目實際工程結(jié)算金額的80%,剩余資金通過村級集體經(jīng)濟組織自籌、社會捐資、村民投工投勞等途徑進行解決。現(xiàn)有資金管理辦法對項目獎補標準有規(guī)定的,從其規(guī)定執(zhí)行。
(四)實施步驟。支持農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)施行簡易審批,依法簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù),可依法不進行招標,參照以下步驟組織實施,具體資金管理辦法對審批流程有要求的,按照其現(xiàn)有要求執(zhí)行。
1. 村級申請。村“兩委”依據(jù)區(qū)級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,按照村級事務(wù)“四議兩公開”的工作程序確定村申報項目,并在村內(nèi)公示5天無異議后上報鎮(zhèn)(街道)。
2. 鎮(zhèn)級審核。鎮(zhèn)(街道)對村級上報的項目是否符合區(qū)級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)以獎代補支持范圍,以及村民和社會力量是否積極參與,進行真實性、必要性、可行性審核,并明確資金來源,審核通過后上報至區(qū)級有關(guān)部門審核。
3. 區(qū)級審批。區(qū)級行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點就項目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)線路、投資概算、資金來源、獎補金額、財政承受能力、是否符合村民自建條件進行等進行審查,審查審核通過后批復(fù)給鎮(zhèn)(街道)。
4. 組織施工。農(nóng)村小型公益性項目以獎代補以行政村(涉農(nóng)社區(qū))為單位,可由村民委員會、村級集體經(jīng)濟組織或其村屬企業(yè)作為項目實施主體,組織村民投工投勞、就地取材等開展建設(shè)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當?shù)厝罕娊M建施工隊、本村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接工程,積極推行以工代賑方式,優(yōu)先吸納低收入群體參與工程建設(shè)。鎮(zhèn)(街道)要成立項目指導(dǎo)和監(jiān)督小組,指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項目進度和施工質(zhì)量,根據(jù)項目實施情況,必要的可聘請第三方監(jiān)理公司進行監(jiān)管,確保工程質(zhì)量。
5. 項目驗收。項目建設(shè)完成后,可由區(qū)級行業(yè)主管部門或各鎮(zhèn)(街道)組織驗收并出具驗收報告,可聘請第三方工程造價服務(wù)方協(xié)助驗收核算。實行項目工程質(zhì)量“一票否決制”,凡是工程質(zhì)量經(jīng)驗收認定為不合格的,按照要求進行返工和整改,否則不予結(jié)算。驗收人員違規(guī)出具驗收合格報告的,要嚴肅追責。
6. 資金撥付。項目竣工驗收合格后,由項目所在鎮(zhèn)(街道)提交資金支付申請資料報區(qū)級行業(yè)主管部門、財政部門,經(jīng)核實后,由區(qū)級財政部門將有關(guān)獎補資金撥付至鎮(zhèn)(街道),由鎮(zhèn)(街道)撥付至項目實施單位。
7. 項目管護。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補項目形成的固定資產(chǎn),所有權(quán)歸所在村級集體經(jīng)濟組織所有并負責項目后期的管護。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)實行以獎代補,一方面引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢和社會力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè),有利于完善基層民主制度和村級自治制度;另一方面可以利用財政資金撬動社會資金投入鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)揮財政資金最大社會效益。各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要高度重視這項惠農(nóng)民心工程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),扎實推進工作落實。
(二)明確責任分工。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責會同區(qū)有關(guān)單位制定出臺農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作實施方案,指導(dǎo)做好鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫與農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作有效銜接;區(qū)發(fā)展改革部門負責指導(dǎo)農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)施行簡易審批,項目建設(shè)過程中積極推行以工代賑方式;區(qū)財政部門負責指導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作資金安排、撥付和管理等工作;區(qū)住建部門負責指導(dǎo)各地加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理,提高鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)水平。各單位要加強溝通協(xié)調(diào),形成工作合力,共同把這項惠農(nóng)民心工程辦好、辦實。
(三)加強規(guī)范管理。各行業(yè)主管部門和財政部門要深入調(diào)查研究,把好審批關(guān)、資金撥付關(guān),要采取不同的方式,加強對項目實施情況進行跟蹤和督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,加強對項目專項資金的監(jiān)督,嚴格辦理結(jié)算。各鎮(zhèn)(街道)要加強對行政村(社區(qū))提出項目的審核和批復(fù)項目建設(shè)的管理,確保施工安全、質(zhì)量合格。嚴格加強獎補資金管理,嚴禁截留、擠占、挪用、滯留、虛假冒領(lǐng)獎補資金,各級政府、村級組織及有關(guān)部門不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費。
(四)廣泛宣傳發(fā)動。將農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作作為“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動的重要組成部分,廣泛開展以獎代補政策宣傳,及時總結(jié)工作成效和亮點,發(fā)布一批典型案例小視頻,充分利用各種媒體加強宣傳,提高群眾和社會公眾知曉度,推廣好經(jīng)驗好做法,發(fā)揮示范帶動作用,努力營造全社會共同關(guān)注、廣泛參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的良好氛圍。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,組織農(nóng)民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享,共同建設(shè)美好家園。
本實施方案自印發(fā)之日起施行,試行期5年。實施過程中,如實施方案內(nèi)容與國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策有不同的,按有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。











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