各鎮(zhèn)（街道），區(qū)屬各有關(guān)單位：

　　《仲愷高新區(qū)農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補實施方案（試行）》現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實際和任務(wù)分工，認真抓好貫徹落實。

　　                                  惠州仲愷高新區(qū)管理委員會                  惠州仲愷高新區(qū)管理委員會                   惠州仲愷高新區(qū)管理委員會   

　　                                            農(nóng)村工作局                                           經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局                                  財政國資金融局    

　                                                                                                                                               　                          2024年8月6日

仲愷高新區(qū)農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補實施方案

　　（試行）

　

        為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕30號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2023〕5號）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制，積極調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省委“1310”具體部署，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，圍繞推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，因地制宜、分類施策，程序規(guī)范、公開透明。進一步完善財政資金獎補機制，撬動社會資金投入，提高財政資金使用效益。創(chuàng)新方式依法引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項目，健全鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施、村民和社會力量參與機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓共管的格局。

　　二、實施細則

　　（一）項目范圍。支持已納入相關(guān)專項規(guī)劃，由村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實施，投資額不超過400萬元、技術(shù)方案相對簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的同一行政村內(nèi)農(nóng)村小型公益性建設(shè)項目。主要用于對農(nóng)民通過民主程序議定的農(nóng)村小型公益性項目給予獎補，包括開展村內(nèi)道路、機耕路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、公共區(qū)域照明、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村莊綠化美化、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難設(shè)施、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的建設(shè)項目。優(yōu)先將群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的列為農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)獎補范圍。

　　涉及永久基本農(nóng)田（小型農(nóng)田水利項目除外）、文物保護的項目，不符合生態(tài)保護紅線、自然保護地管控要求的項目，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的、屬于危險性較大的項目，安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的項目，屬于農(nóng)戶家庭所有的設(shè)施建設(shè)項目，以及舉債興辦的村內(nèi)公益性項目和經(jīng)營性項目等不得納入獎補范圍。

　　（二）資金來源。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)支持采取以獎代補方式建設(shè)，可統(tǒng)籌利用符合條件的中央資金和省級、市級資金作為獎補資金來源，同時區(qū)級財政將結(jié)合財力實際情況給予支持保障，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強本級財政支持保障力度。

　　（三）獎補標準。結(jié)合轄區(qū)實際，根據(jù)不同類型建設(shè)項目制定相應(yīng)的獎補比例，原則上財政獎補資金不得超過按項目實際工程結(jié)算金額的80%，剩余資金通過村級集體經(jīng)濟組織自籌、社會捐資、村民投工投勞等途徑進行解決。現(xiàn)有資金管理辦法對項目獎補標準有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）實施步驟。支持農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)施行簡易審批，依法簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)，可依法不進行招標，參照以下步驟組織實施，具體資金管理辦法對審批流程有要求的，按照其現(xiàn)有要求執(zhí)行。

　　1. 村級申請。村“兩委”依據(jù)區(qū)級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照村級事務(wù)“四議兩公開”的工作程序確定村申報項目，并在村內(nèi)公示5天無異議后上報鎮(zhèn)（街道）。

　　2. 鎮(zhèn)級審核。鎮(zhèn)（街道）對村級上報的項目是否符合區(qū)級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)以獎代補支持范圍，以及村民和社會力量是否積極參與，進行真實性、必要性、可行性審核，并明確資金來源，審核通過后上報至區(qū)級有關(guān)部門審核。

　　3. 區(qū)級審批。區(qū)級行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點就項目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)線路、投資概算、資金來源、獎補金額、財政承受能力、是否符合村民自建條件進行等進行審查，審查審核通過后批復(fù)給鎮(zhèn)（街道）。

　　4. 組織施工。農(nóng)村小型公益性項目以獎代補以行政村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位，可由村民委員會、村級集體經(jīng)濟組織或其村屬企業(yè)作為項目實施主體，組織村民投工投勞、就地取材等開展建設(shè)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當?shù)厝罕娊M建施工隊、本村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接工程，積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納低收入群體參與工程建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）要成立項目指導(dǎo)和監(jiān)督小組，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項目進度和施工質(zhì)量，根據(jù)項目實施情況，必要的可聘請第三方監(jiān)理公司進行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

　　5. 項目驗收。項目建設(shè)完成后，可由區(qū)級行業(yè)主管部門或各鎮(zhèn)（街道）組織驗收并出具驗收報告，可聘請第三方工程造價服務(wù)方協(xié)助驗收核算。實行項目工程質(zhì)量“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量經(jīng)驗收認定為不合格的，按照要求進行返工和整改，否則不予結(jié)算。驗收人員違規(guī)出具驗收合格報告的，要嚴肅追責。

　　6. 資金撥付。項目竣工驗收合格后，由項目所在鎮(zhèn)（街道）提交資金支付申請資料報區(qū)級行業(yè)主管部門、財政部門，經(jīng)核實后，由區(qū)級財政部門將有關(guān)獎補資金撥付至鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）撥付至項目實施單位。

　　7. 項目管護。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補項目形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸所在村級集體經(jīng)濟組織所有并負責項目后期的管護。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)實行以獎代補，一方面引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢和社會力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于完善基層民主制度和村級自治制度；另一方面可以利用財政資金撬動社會資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮財政資金最大社會效益。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要高度重視這項惠農(nóng)民心工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進工作落實。

　　（二）明確責任分工。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責會同區(qū)有關(guān)單位制定出臺農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作實施方案，指導(dǎo)做好鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫與農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作有效銜接；區(qū)發(fā)展改革部門負責指導(dǎo)農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)施行簡易審批，項目建設(shè)過程中積極推行以工代賑方式；區(qū)財政部門負責指導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作資金安排、撥付和管理等工作；區(qū)住建部門負責指導(dǎo)各地加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)水平。各單位要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同把這項惠農(nóng)民心工程辦好、辦實。

　　（三）加強規(guī)范管理。各行業(yè)主管部門和財政部門要深入調(diào)查研究，把好審批關(guān)、資金撥付關(guān)，要采取不同的方式，加強對項目實施情況進行跟蹤和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，加強對項目專項資金的監(jiān)督，嚴格辦理結(jié)算。各鎮(zhèn)（街道）要加強對行政村（社區(qū)）提出項目的審核和批復(fù)項目建設(shè)的管理，確保施工安全、質(zhì)量合格。嚴格加強獎補資金管理，嚴禁截留、擠占、挪用、滯留、虛假冒領(lǐng)獎補資金，各級政府、村級組織及有關(guān)部門不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費。

　　（四）廣泛宣傳發(fā)動。將農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作作為“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動的重要組成部分，廣泛開展以獎代補政策宣傳，及時總結(jié)工作成效和亮點，發(fā)布一批典型案例小視頻，充分利用各種媒體加強宣傳，提高群眾和社會公眾知曉度，推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用，努力營造全社會共同關(guān)注、廣泛參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的良好氛圍。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織農(nóng)民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，共同建設(shè)美好家園。

　　本實施方案自印發(fā)之日起施行，試行期5年。實施過程中，如實施方案內(nèi)容與國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策有不同的，按有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。