惠仲委辦〔2014〕35號
各園區(qū),各鎮(zhèn)(街道),區(qū)直及駐仲愷各單位:
《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作總體方案》、《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行職權(quán)清理工作方案》、《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力運行公開工作方案》、《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行監(jiān)督檢查工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,執(zhí)行過程中如遇到問題,請徑向區(qū)編辦反映。
仲愷高新區(qū)管委會辦公室
2014年10月30日
仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作總體方案
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,按照“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行”的要求和爭當(dāng)我市盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵、推動我區(qū)“五年大發(fā)展”的總體工作部署,加大源頭治腐力度,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大精神,按照黨的十八屆三中全會“推行權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程”的具體要求,運用“制度+科技”手段,全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、公開曬權(quán)、壓縮限權(quán)、監(jiān)督控權(quán),構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,為爭當(dāng)我市盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
堅持依法行政和執(zhí)政為民的理念,以摸清職權(quán)底數(shù)為基礎(chǔ),以推進行政權(quán)力公開為核心,以加強監(jiān)督制約為手段,以防止權(quán)力腐敗為目的,促進權(quán)力配置科學(xué)合理、權(quán)力運行陽光透明、權(quán)力制約監(jiān)督到位,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。具體工作目標(biāo):
(一)全面清權(quán)。按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)”的原則,對區(qū)直行政機關(guān)、駐仲愷有關(guān)單位(包括法律、法規(guī)授權(quán)和依法受委托的組織,以下簡稱各單位)的行政權(quán)力進行“橫向到邊、縱向到底”的清理,確保摸清職權(quán)底數(shù)。
(二)依法確權(quán)。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的原則,依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對各單位行政職權(quán)進行審核和確認(rèn),確保職權(quán)有據(jù)、權(quán)責(zé)清晰、合法有效。
(三)科學(xué)配權(quán)。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置科學(xué)”的原則,對行政權(quán)力科學(xué)分解,建立合理的權(quán)力配置制度和有效的權(quán)力制衡機制,確保權(quán)力行使不交叉、不重復(fù)。
(四)壓縮限權(quán)。按照“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)”的原則,減少行政審批和公共服務(wù)審批事項30%以上,進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),確保權(quán)力精簡、運行規(guī)范。
(五)公開曬權(quán)。按照“公開透明、強化監(jiān)督”的原則,規(guī)范公開內(nèi)容、形式和程序,拓展公開路徑,進一步保障和落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(六)監(jiān)督控權(quán)。按照“監(jiān)督有力、追責(zé)嚴(yán)格”的原則,加大權(quán)力監(jiān)督制約力度,嚴(yán)格責(zé)任追究,促進權(quán)力公開、透明、規(guī)范運行。完善行政審批、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng),加強對權(quán)力運行的在線監(jiān)察,同步監(jiān)督。
三、任務(wù)分工
區(qū)管委會建立區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)編辦。以具有行政職權(quán)的部門為責(zé)任主體,圍繞建立“職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、制約有效、運行公正、結(jié)果公開、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的權(quán)力運行機制,扎實推進規(guī)范行政權(quán)力公開運行。重點做好以下三個方面的工作:
(一)權(quán)力清理工作。
1. 摸清職權(quán)底數(shù)。以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定為依據(jù),對各單位行使的行政職權(quán)進行全面清理。清理對象是各單位直接行使、接受下放或者接受委托的職權(quán);清理內(nèi)容是職權(quán)名稱、內(nèi)容、實施單位、法律依據(jù)等。各單位清理職權(quán)要全面、徹底、準(zhǔn)確、合法,不得增加、擴大或者遺漏、隱瞞權(quán)力。(行政審批職權(quán)的清理,由區(qū)編辦牽頭負(fù)責(zé);行政執(zhí)法職權(quán)的清理,由區(qū)委政法委牽頭負(fù)責(zé))
2. 理清職權(quán)關(guān)系。根據(jù)機構(gòu)和崗位設(shè)置情況,將法定職權(quán)進行合理配置,優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),加強部門、崗位、環(huán)節(jié)、上下級之間的權(quán)力制約,防止權(quán)力交叉、重復(fù),強化權(quán)力銜接配合。規(guī)范行政審批權(quán),優(yōu)化審批流程,合并審批程序,壓縮審批范圍。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),量化裁量標(biāo)準(zhǔn),明確裁量范圍、種類和幅度。(區(qū)編辦、區(qū)委政法委牽頭負(fù)責(zé))
3. 編制職權(quán)目錄。編制《行政職權(quán)目錄》,結(jié)合行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)改革,明確實施單位、職權(quán)分類、職權(quán)名稱、職權(quán)依據(jù)等。對不能公開或暫時不能公開的職權(quán)項目,必須提供依據(jù),說明理由。繪制《行政職權(quán)運行流程圖》應(yīng)符合行政職權(quán)運行規(guī)律和程序,應(yīng)明確行政職權(quán)的承辦部門及操作流程。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢及行政管理體制改革等實際情況,建立行政職權(quán)動態(tài)清理機制。(區(qū)編辦、區(qū)委政法委牽頭負(fù)責(zé))
(二)權(quán)力公開工作。
1. 完善公開辦法。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規(guī),制定完善行政權(quán)力公開方案,明確公開主體,細(xì)化公開內(nèi)容,規(guī)范公開程序,健全公開載體,建立行政權(quán)力運行公開和結(jié)果公開制度,確保全區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作有序推進。對于行政審批(含行政許可、非行政許可和一般管理事項),按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,公開事項名稱、職權(quán)依據(jù)、申請材料、法定時限、承諾時限、運行流程圖等關(guān)鍵內(nèi)容。對于行政執(zhí)法職權(quán),應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),公開量化標(biāo)準(zhǔn)、裁量范圍、種類和幅度。要逐步擴大執(zhí)法過程和結(jié)果的公開范圍,行政執(zhí)法過程中要做到執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書等內(nèi)容的有序公開和適時查詢。(區(qū)兩委辦牽頭負(fù)責(zé))
2. 暢通公開渠道。充分發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)管委會門戶網(wǎng)站、行政部門網(wǎng)站以及區(qū)管委會公報等政務(wù)公開載體的作用,實現(xiàn)行政職權(quán)目錄和行政權(quán)力運行結(jié)果公開,促進行政權(quán)力公開系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。網(wǎng)上辦事大廳、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)等其他載體,必須根據(jù)此次公開的行政職權(quán)內(nèi)容及時更新,實現(xiàn)無縫對接。(區(qū)兩委辦牽頭,區(qū)監(jiān)察與審計局、科技創(chuàng)新局配合)
3. 加強工作指導(dǎo)。根據(jù)全區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作總體部署,按照逐項公示、分批公開、整體推進的公開思路,制定行政權(quán)力公開工作時間表,明確時間節(jié)點,規(guī)定完成期限,加強工作指導(dǎo),促進行政權(quán)力公開工作落實。(區(qū)兩委辦牽頭負(fù)責(zé))
(三)權(quán)力監(jiān)督工作。
1. 嚴(yán)格實行清單管理制度。嚴(yán)肅權(quán)力清單公開紀(jì)律,制定仲愷高新區(qū)行政審批事項目錄管理等配套制度,凡是未納入此次權(quán)力公開清單的行政職權(quán),一律不得再實施。今后區(qū)管委會各部門取消、調(diào)整或新增行政審批、行政執(zhí)法以及一般管理事項均需經(jīng)區(qū)編辦、區(qū)委政法委審核并向社會公告后方可實施。法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求,未設(shè)定行政審批的,不得設(shè)定行政審批。區(qū)各級規(guī)范性文件,一律不得設(shè)定行政審批。(區(qū)監(jiān)察與審計局負(fù)責(zé)行政職權(quán)實施情況的行政監(jiān)察;區(qū)編辦負(fù)責(zé)行政職權(quán)的職責(zé)審查工作;區(qū)委政法委負(fù)責(zé)行政職權(quán)的合法性審查)
2. 建設(shè)監(jiān)督平臺。區(qū)編辦、區(qū)委政法委要分別建立行政審批職權(quán)和行政執(zhí)法職權(quán)的數(shù)據(jù)庫,覆蓋區(qū)直單位的行政職權(quán),并實現(xiàn)動態(tài)管理。完善行政審批、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng),充分運用信息科技手段,加強對行政權(quán)力運行的實時在線監(jiān)控,深化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。(區(qū)監(jiān)察與審計局牽頭,區(qū)編辦、區(qū)委政法委配合)
3. 強化監(jiān)督考評。完善監(jiān)督機制,健全行政執(zhí)法責(zé)任制、政府服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等管理辦法,完善權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度,保障行政權(quán)力公開規(guī)范運行。加強對行政權(quán)力公開運行工作的監(jiān)督檢查,督促按時間節(jié)點完成各項工作任務(wù);嚴(yán)格執(zhí)行《惠州市依法行政考評辦法》,對依法行政狀況進行考核、評價,并將結(jié)果作為被考評對象負(fù)責(zé)人職務(wù)任免、職級升降、交流培訓(xùn)、獎勵懲處的重要依據(jù)。加強權(quán)力公開運行工作的問責(zé),堅決執(zhí)行《仲愷高新區(qū)行政過錯責(zé)任追究制度》(惠仲委辦〔2011〕114號),嚴(yán)格落實獎罰制度和責(zé)任追究。(區(qū)監(jiān)察與審計局牽頭,區(qū)編辦、區(qū)委政法委配合)
四、工作步驟
(一)制定工作方案(2014年10月25日前)。
按照“1+3”工作思路,制定《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行職權(quán)清理工作方案》、《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力運行公開工作方案》、《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行監(jiān)督檢查工作方案》,部署工作任務(wù),組建工作機構(gòu),明確責(zé)任單位,提出具體要求,確保規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作有序開展。牽頭單位工作方案于10月25日前報區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室。
(二)開展清理工作(2014年10月25日至11月17日)。
各單位要對本單位的現(xiàn)行行政職權(quán)進行全面清理,對清理的行政職權(quán)項目進行匯總,編制《行政職權(quán)目錄》,繪制《行政職權(quán)運行流程圖》,撰寫《行政權(quán)力清理情況報告》。各單位行政權(quán)力清理工作于11月10日前完成。行政審批職權(quán)的清理情況報區(qū)編辦,行政執(zhí)法職權(quán)的清理情況報區(qū)委政法委,由區(qū)編辦、區(qū)委政法委匯總后于11月17日前報區(qū)委、管委會審定。
(三)推進結(jié)果公開(2014年11月17日至11月25日)。
經(jīng)區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作聯(lián)席會議審查,報區(qū)委、區(qū)管委會審批同意后,按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定,對外發(fā)布,并做好宣傳報道。
(四)加強監(jiān)督檢查(2014年10月25日至11月25日)。
制定規(guī)范行政權(quán)力公開運行監(jiān)督檢查工作方案,完善監(jiān)督檢查工作制度,對行政權(quán)力公開運行情況進行重點抽查,督促各單位按時完成權(quán)力公開運行工作;加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),充分運用科技手段,實現(xiàn)對權(quán)力運行的實時在線監(jiān)督。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要深刻領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神,把做好規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作作為一項重要政治任務(wù),擺上重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),抓好貫徹落實。要嚴(yán)格按照全區(qū)統(tǒng)一工作部署和要求,建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、承辦部門具體落實的工作機制。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察與審計局要加強督導(dǎo)跟進,形成工作合力,確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
(二)明確責(zé)任,注重實效。區(qū)直各具有行政職權(quán)的部門,是此次規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作的第一責(zé)任主體。區(qū)監(jiān)察與審計局、區(qū)兩委辦、區(qū)編辦、區(qū)委政法委等部門,按照任務(wù)分工,分別履行牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、監(jiān)督問責(zé)等職責(zé)。此次開展規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作時間緊、任務(wù)重、要求高,各牽頭部門和責(zé)任單位要堅持整體推進、重點突破,齊抓共管、務(wù)求實效,切實抓好規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作。
(三)統(tǒng)籌安排,有序推進。各單位要結(jié)合自身實際,按照全區(qū)統(tǒng)一部署,科學(xué)制定工作方案,明確任務(wù)分工,明確時間節(jié)點,明確工作要求。要健全工作機構(gòu),落實工作人員,確保集中人力精力物力做好權(quán)力清理工作;要建立完成任務(wù)“倒逼”工作機制,明細(xì)完成時間表,提高工作效率,確保按時完成工作任務(wù);要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理安排工作,確保行政權(quán)力公開工作扎實有序推進。
(四)廣泛宣傳,營造氛圍。各單位要加強宣傳教育工作,搞好思想發(fā)動,提高思想認(rèn)識,消除公開權(quán)力運行是“自露家底”、規(guī)范權(quán)力運行是“自束手腳”、監(jiān)督權(quán)力運行是“自找麻煩”的不正確認(rèn)識,調(diào)動全體人員的積極性和主動性,自覺參與規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作。要充分利用各種平臺和載體開展規(guī)范權(quán)力公開運行工作的宣傳活動,積極發(fā)揮新聞媒體對社會輿論的正面引導(dǎo)作用,大力宣傳規(guī)范權(quán)力公開運行工作的重要意義,廣泛發(fā)動人民群眾關(guān)心、支持、參與規(guī)范權(quán)力公開運行工作,形成濃厚的社會氛圍,切實把權(quán)力運行曬在陽光下,讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力運行。
仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行職權(quán)清理工作方案
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,打造法治政府、陽光政府、廉潔政府,根據(jù)《惠州市規(guī)范行政權(quán)力公開運行職權(quán)清理工作方案》和我區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作的總體部署,制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持依法行政和執(zhí)政為民理念,按照“全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、壓縮限權(quán)、公開曬權(quán)、監(jiān)督控權(quán)”的工作目標(biāo),全面清理行政職權(quán),不斷規(guī)范行政權(quán)力公開運行,努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,為爭當(dāng)我市盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵營造廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)”的原則,區(qū)直行政機關(guān)、駐仲愷有關(guān)單位(包括法律、法規(guī)授權(quán)和依法依規(guī)受委托的組織,以下簡稱各單位)全面清理本單位行使的行政職權(quán),編制行政審批事項目錄、行政執(zhí)法職權(quán)目錄以及行政職權(quán)運行流程圖,建立行政職權(quán)動態(tài)清理機制。
三、任務(wù)安排
(一)清理對象。各單位直接行使、接受下放或者接受委托的行政職權(quán)。
(二)清理內(nèi)容。行政審批事項的實施單位、職能類別、事項名稱、實施依據(jù)等。行政執(zhí)法職權(quán),包括行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)等。
四、工作步驟
(一)第一階段:清理行政權(quán)力清單(2014年10月25日至11月10日)
1. 清理行政審批事項清單。各審批單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定的要求,結(jié)合國務(wù)院和省、市新一輪行政審批制度改革的成果,全面梳理本單位行政審批事項,提出規(guī)范清理意見,進一步壓減行政審批事項,承諾縮短辦理期限,認(rèn)真填寫《仲愷高新區(qū)行政審批事項目錄登記表》(見附件1)。同時各審批單位要將本單位清理行政審批事項的過程、行政審批事項的數(shù)據(jù)、不能公開或暫時不能公開的行政審批職權(quán)(必須提供依據(jù)、說明理由)等情況,形成行政審批事項清理情況報告。《仲愷高新區(qū)行政審批事項目錄登記表》和行政審批事項清理情況報告要于11月10日前報送區(qū)編辦。
2. 清理行政執(zhí)法職權(quán)清單。區(qū)屬行政執(zhí)法單位根據(jù)上位法和“三定”方案,依法梳理行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù),填寫《行政執(zhí)法職權(quán)一覽表》(見附件2)和《行政執(zhí)法職權(quán)依據(jù)一覽表》(見附件3),并將本單位清理行政執(zhí)法職權(quán)的過程,形成行政職權(quán)清理情況報告。同時,在核準(zhǔn)行政執(zhí)法職權(quán)基礎(chǔ)上,建立健全行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化量化行政處罰幅度,控制與壓縮自由裁量的彈性空間,填寫《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》(附件4)。以上材料于2014年11月10日前報送區(qū)委政法委。
3. 編制行政職權(quán)運行流程圖。各審批單位根據(jù)機構(gòu)和崗位設(shè)置情況,對法定職權(quán)進行合理配置,優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),加強部門、崗位、環(huán)節(jié)、上下級之間的權(quán)力制約,防止權(quán)力交叉、重復(fù),強化權(quán)力銜接配合。同時,規(guī)范行政審批權(quán),改造審批流程,壓縮審批范圍,明確申請材料,承諾辦理時限。各審批單位要編制行政審批辦理流程圖;各行政執(zhí)法單位要結(jié)合行政職權(quán)清理工作和本單位執(zhí)法實際,制訂行政執(zhí)法職能運行流程圖。各單位按照政務(wù)公開要求做好公開工作。
(二)第二階段:進行審核工作(2014年11月10日至11月17日)
1. 審核行政審批事項清單。區(qū)編辦匯總整理各單位上報的材料,形成《仲愷高新區(qū)行政審批事項目錄》,于11月17日前報區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室審核后,報區(qū)管委會審定。
2. 審核行政執(zhí)法職權(quán)清單。區(qū)委政法委對區(qū)屬各行政執(zhí)法單位報送的《行政執(zhí)法職權(quán)一覽表》、《行政執(zhí)法職權(quán)依據(jù)一覽表》進行合法性審查,經(jīng)區(qū)管委會核準(zhǔn)確認(rèn)后,通過區(qū)管委會門戶網(wǎng)站向社會公告,并編印成冊。區(qū)屬各行政執(zhí)法單位的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),按照部門規(guī)范性文件要求由區(qū)委政法委進行合法性審查,并由各單位公開發(fā)布和編印成冊。區(qū)委政法委匯總整理材料,形成《仲愷高新區(qū)行政執(zhí)法職權(quán)目錄》,于11月17日前報區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室。
根據(jù)各單位報送的行政審批事項清理情況報告和行政執(zhí)法職權(quán)清理情況報告,由區(qū)編辦、區(qū)委政法委匯總后形成《仲愷高新區(qū)行政權(quán)力清理情況報告》于11月17日前報區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室審核后,報區(qū)管委會審定。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把清理行政職權(quán)工作作為一項重要任務(wù)擺在突出位置,堅持不懈地加以推進。各單位“一把手”要作為清理行政職權(quán)工作的第一責(zé)任人,并明確責(zé)任科室和專人負(fù)責(zé)此項工作。
(二)加強溝通協(xié)調(diào)。此次規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作時間緊、任務(wù)重,各單位在清理中遇到困難的,應(yīng)及時與區(qū)編辦、區(qū)委政法委和區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室溝通,確保按時間、按要求完成工作任務(wù)。
附件:1. 仲愷高新區(qū)行政審批事項目錄登記表
2. 行政執(zhí)法職權(quán)一覽表
3. 行政執(zhí)法職權(quán)依據(jù)一覽表
4. 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
5. 區(qū)直及駐仲愷有關(guān)單位清理行政權(quán)力工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室負(fù)責(zé)人和專門聯(lián)絡(luò)員名單表
附件1
仲愷高新區(qū)行政審批事項目錄登記表
單位(蓋章): 主要領(lǐng)導(dǎo)簽名: 時間:
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部門 |
序號 |
職能類別 |
行政審批事項大項名稱 |
子項名稱 |
實施依據(jù) |
申請人所需提交申請材料 |
收費 標(biāo)準(zhǔn) |
調(diào)整 意見 |
調(diào)整 原因 |
辦理法定期限 |
辦理承諾期限 |
備注 |
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區(qū)住建局 |
1 |
行政許可 |
建筑工程施工許可證核發(fā) |
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《中華人民共和國建筑法》(2011年修正)第七條:建筑工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。 |
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式樣 |
填表說明:1.“職能類別”欄目填寫“行政許可或非行政許可審批”。根據(jù)《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》(省政府第176號令)的要求,納入此《登記表》的行政審批事項,應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院決定設(shè)定。其中行政許可的設(shè)定依據(jù)是:法律、法規(guī)(行政法規(guī)、地方性法制)、國務(wù)院決定、省政府規(guī)章(一年臨時行政許可);非行政許可審批的設(shè)定依據(jù)是:國務(wù)院各部門制定的部門規(guī)章、省人民政府制定的地方政府規(guī)章。2.“實施依據(jù)”欄目必須填寫具體條文。3.“調(diào)整意見”欄填寫“取消”、“保留”、“下放(街道)”、“轉(zhuǎn)移(社會)”、“轉(zhuǎn)日常管理事項”、“取消收費”等。4.請各單位于11月10日前報區(qū)編辦,聯(lián)系人:李德旺,聯(lián)系電話:3278245,郵箱:hzzkbb@163.com。
附件2
行政執(zhí)法職權(quán)一覽表
填報單位(蓋章):
行政執(zhí)法主體及設(shè)立依據(jù):
表一:行政處罰一覽表
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序號 |
處罰行為 (違法行為) |
處罰種類及幅度 |
依據(jù)(名稱、條款項) |
內(nèi)設(shè)執(zhí)行機構(gòu) |
備注 |
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1 |
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2 |
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3 |
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表二:行政強制措施一覽表
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序號 |
行政強制對象及措施 |
依據(jù)(名稱、條款項) |
內(nèi)設(shè)執(zhí)行機構(gòu) |
備注 |
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1 |
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2 |
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3 |
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表三:行政征收一覽表
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序號 |
征收項目 |
征收標(biāo)準(zhǔn) |
依據(jù)(名稱、條款項) |
內(nèi)設(shè)執(zhí)行機構(gòu) |
備注 |
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1 |
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2 |
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3 |
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表四:行政裁決一覽表
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序號 |
裁決事項 |
依據(jù)(名稱、條款項) |
內(nèi)設(shè)執(zhí)行機構(gòu) |
備注 |
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1 |
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2 |
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3 |
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表五:行政給付一覽表
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序號 |
給付項目 |
依據(jù)(名稱、條款項) |
內(nèi)設(shè)執(zhí)行機構(gòu) |
備注 |
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1 |
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2 |
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3 |
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表六:行政確認(rèn)一覽表
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序號 |
確認(rèn)項目 |
依據(jù)(名稱、條款項) |
內(nèi)設(shè)執(zhí)行機構(gòu) |
備注 |
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1 |
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2 |
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3 |
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表七:其他具體行政行為一覽表
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序號 |
行政行為項目 |
依據(jù)(名稱、條款項) |
內(nèi)設(shè)執(zhí)行機構(gòu) |
備注 |
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1 |
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2 |
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3 |
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填表說明:1.“行政執(zhí)法主體”包括法定行政機關(guān),法律、法規(guī)授權(quán)的組織;
2.行政執(zhí)法主體的“設(shè)立依據(jù)”需填寫部門“三定”方案的全稱及文號;
3.核準(zhǔn)界定結(jié)果中的“依據(jù)”一欄只需填寫名稱以及條款項,無需列出條款的具體內(nèi)容;
4.核準(zhǔn)界定結(jié)果中的“內(nèi)設(shè)執(zhí)行機構(gòu)”一欄是指具體承擔(dān)該項行政執(zhí)法職權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu);
5.填寫該表并于2014年11月10日前報送至區(qū)委政法委,聯(lián)系人:魏裕平,聯(lián)系電話:3278336。
附件3
行政執(zhí)法職權(quán)依據(jù)一覽表
填報單位(蓋章): 年 月 日
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類別 |
序號 |
名 稱 |
頒布機關(guān)及施行時間 |
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法律 |
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行政法規(guī) |
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地方性法規(guī) |
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部門規(guī)章 |
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省政府規(guī)章 |
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規(guī)范性文件 |
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注:填寫該表并于2014年11月10日前報送至區(qū)委政法委,聯(lián)系人:魏裕平,聯(lián)系電話:3278336。
附件4
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
填報單位(蓋章): 填報時間:
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序號 |
違法行為 |
法律依據(jù) |
違法程度 |
違法情節(jié) |
處罰裁量標(biāo)準(zhǔn) |
備注 |
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注:填寫標(biāo)準(zhǔn)并連同適用規(guī)則于2014年11月10日前報送至區(qū)委政法委,聯(lián)系人:魏裕平,聯(lián)系電話:3278336。
附件5
區(qū)直及駐仲愷有關(guān)單位清理行政權(quán)力工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室責(zé)任人
和專門聯(lián)絡(luò)員名單表
單位(蓋章):
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姓名 |
職務(wù) |
辦公電話 |
手機 |
傳真 |
電子郵箱 |
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注:請各單位于11月10日前報區(qū)編辦,聯(lián)系人:李德旺,聯(lián)系電話:3278245,郵箱:hzzkbb@163.com。
仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力運行公開工作方案
為進一步促進依法行政,規(guī)范行政行為,打造陽光政府,根據(jù)我區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作的總體部署,制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo),堅持依法行政和執(zhí)政為民理念,按照“全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、公開曬權(quán)、壓縮限權(quán)、監(jiān)督控權(quán)”的工作目標(biāo),依托全區(qū)政務(wù)公開載體,深化行政權(quán)力公開運行,保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),打造廉潔、透明、高效的政府形象,為爭當(dāng)我市盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵提供良好的政務(wù)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
在全面清理行政職權(quán)、編制行政職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、推行網(wǎng)上審批辦事服務(wù)的基礎(chǔ)上,依托仲愷高新區(qū)門戶網(wǎng)站(開設(shè)專欄)、政府信息公開平臺、網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)公開欄目、各單位網(wǎng)站和各單位辦事大廳(窗口)等政務(wù)公開載體,公開公示全區(qū)行政職權(quán)目錄、各單位行政職權(quán)目錄、行政權(quán)力運行流程圖、行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)、行政審批和公共服務(wù)事項辦事指南、行政處罰結(jié)果等。
三、公開內(nèi)容和公開主體
(一)全區(qū)行政職權(quán)目錄。各單位要進一步全面清理本單位行政職權(quán),編制行政職權(quán)(行政審批和行政執(zhí)法)目錄,報區(qū)編辦、區(qū)委政法委審核并報區(qū)管委會審批后,向社會公布。全區(qū)行政職權(quán)總目錄包括:行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)等。
(二)各單位行政職權(quán)目錄。各單位按照區(qū)編辦、區(qū)委政法委對本單位行政職權(quán)(行政審批、行政執(zhí)法)的審核結(jié)果,將本單位行政職權(quán)目錄向社會公布。其中,行政審批事項目錄主要包括:實施部門、職能類別、職權(quán)名稱、子項名稱、實施依據(jù)等。
(三)行政權(quán)力運行流程圖。各單位要以規(guī)范運行、方便查詢、有利監(jiān)督為準(zhǔn)則,繪制行政權(quán)力運行全過程的流程圖。
(四)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)。各單位要根據(jù)法定職責(zé),梳理本單位行政處罰自由裁量權(quán)項目,逐項細(xì)化行政處罰自由裁量的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰幅度、等級。
(五)行政審批和公共服務(wù)事項辦事指南。各單位要按照便民利民、指引清晰的原則,逐項編制本單位行政審批和公共服務(wù)事項的辦事指南。
(六)行政處罰結(jié)果。各單位要根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關(guān)法律法規(guī),對行政處罰結(jié)果進行保密審查和公開屬性界定,能公開的應(yīng)依法依規(guī)及時公開。
四、公開載體和時間
(一)區(qū)管委會門戶網(wǎng)站。由區(qū)兩委辦負(fù)責(zé)在區(qū)管委會門戶網(wǎng)站建設(shè)行政職權(quán)運行公開平臺,平臺欄目設(shè)置主要包括:仲愷高新區(qū)本級行政職權(quán)事項總目錄和行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)總目錄;規(guī)范行政權(quán)力運行公開工作有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章;部門行政職權(quán)事項目錄。同時,平臺欄目與區(qū)網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)公開欄目、各有關(guān)部門網(wǎng)站相連接。由區(qū)兩委辦會同區(qū)編辦、區(qū)委政法委、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局等部門于2014年11月25日前公開全區(qū)行政職權(quán)總目錄和行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)總目錄以及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。
(二)各單位網(wǎng)站。各單位要參照區(qū)管委會門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄的做法,設(shè)置本單位的行政職權(quán)運行公開專欄,并與區(qū)網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)公開欄目相連接,并于2014年11月25日前公開本單位行政職權(quán)目錄、行政審批和公共服務(wù)事項辦事指南、行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)、行政權(quán)力運行流程圖,行政處罰結(jié)果等。
(三)各現(xiàn)場公開平臺。各單位辦事大廳(窗口)要因地制宜,設(shè)置電子大屏幕、觸摸屏、政府信息公開欄等行政權(quán)力公開運行載體,及時公布行政權(quán)力公開運行情況和結(jié)果。
(四)其他媒體和刊物。各有關(guān)單位要根據(jù)工作實際需要,通過其他媒體或刊物及時向社會公布本單位履行職責(zé)中應(yīng)當(dāng)公開的事項。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要把規(guī)范行政權(quán)力運行公開工作擺在重要位置,明確工作部門和人員,落實工作責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,要高度重視,親自研究部署;分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓協(xié)調(diào)、抓落實。各單位負(fù)責(zé)行政權(quán)力運行公開工作信息發(fā)布的工作人員名單、聯(lián)系電話要于2014年11月20日前報區(qū)兩委辦。
(二)完善規(guī)章制度。各單位要進一步完善政府信息主動公開、發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查等制度,建立健全行政權(quán)力運行公開和結(jié)果公開制度、公眾評議制度,確保全區(qū)規(guī)范行政權(quán)力運行公開工作有序推進。
(三)狠抓工作落實。各單位要結(jié)合本部門實際,按照逐項公示、分批公開、整體推進的思路,制定行政權(quán)力公開工作時間表,明確時間節(jié)點,規(guī)定完成期限,促進行政權(quán)力公開工作落實。同時,要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。2014年12月底前,由區(qū)編辦會同區(qū)監(jiān)察與審計局、區(qū)兩委辦、區(qū)委政法委、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局等單位組織全區(qū)規(guī)范行政權(quán)力運行公開工作學(xué)習(xí)交流座談會。
(四)及時更新公開。各有關(guān)單位要根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢及行政管理體制改革等實際情況及時更新行政職權(quán)目錄和行政職權(quán)運行流程圖,并按程序?qū)徍撕蠹皶r公開。
各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)要按照《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作總體方案》的部署和要求,開展本轄區(qū)規(guī)范行政權(quán)力運行的公開工作。
仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行監(jiān)督檢查工作方案
根據(jù)仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作的總體部署,制定本工作方案。
一、目標(biāo)原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,圍繞中心、服務(wù)大局,加強對規(guī)范行政權(quán)力公開運行落實情況的監(jiān)督檢查,通過普遍檢 查、重點抽查、電子監(jiān)察、全面考評等方式,扎實開展監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作中存在的問題,確保實現(xiàn)“全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、壓縮限權(quán)、公開曬權(quán)、監(jiān)督控權(quán)”目標(biāo),促進權(quán)力配置科學(xué)合理、權(quán)力運行陽光透明、權(quán)力制約監(jiān)督到位,為爭當(dāng)我市盡快進入珠三角第二梯隊排頭兵提供保障。
二、組織機構(gòu)
為保證監(jiān)督檢查工作的順利開展,成立規(guī)范行政權(quán)力公開運行監(jiān)督檢查工作小組。區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察與審計局局長關(guān)麗紅同志任組長,區(qū)監(jiān)察與審計局副局長許玉書同志任副組長,區(qū)監(jiān)察與審計局、區(qū)兩委辦、區(qū)編辦、區(qū)委政法委為成員單位。監(jiān)督檢查小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作由區(qū)監(jiān)察與審計局負(fù)責(zé),切實構(gòu)建檢查小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各部門各司其職、上下齊心的監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
三、監(jiān)督檢查重點
規(guī)范行政權(quán)力公開運行監(jiān)督檢查的范圍和對象是《仲愷高新區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作總體方案》確定的責(zé)任單位和工作事項。監(jiān)督檢查的內(nèi)容和重點是:
(一)權(quán)力清理工作落實情況。主要是:1.行政職權(quán)清理是否全面、準(zhǔn)確,是否存在增加、擴大或者遺漏、隱瞞權(quán)力的情況;2.行政職權(quán)是否仍有交叉、銜接不到位的情況,行政審批職權(quán)是否按要求精簡,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)是否明確;3.行政職權(quán)目錄是否按照規(guī)定項目編制,最新職權(quán)變化是否體現(xiàn),行政職權(quán)運行流程圖是否按照權(quán)力運行規(guī)律和操作程序進行繪制,承辦部門責(zé)任是否明確;4.清理工作是否如期完成,清理結(jié)果是否按時上報。
(二)權(quán)力公開工作落實情況。主要是:1.行政權(quán)力公開載體是否搭建,公開渠道是否暢通,是否在本單位網(wǎng)站設(shè)置行政職權(quán)公開欄目,欄目構(gòu)成是否符合規(guī)定;2.行政職權(quán)目錄是否如期公布于區(qū)管委會門戶網(wǎng)站等指定的公開載體,公開內(nèi)容是否便于公眾查閱、使用;3.行政審批職權(quán)辦事指南、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)是否公布;4.行政審批和行政執(zhí)法結(jié)果公開情況。主要是:行政審批和行政執(zhí)法的結(jié)果是否公開;結(jié)果公開是否事先進行保密性審查和公開屬性界定,是否違反保密規(guī)定,不公開的是否說明理由。
(三)權(quán)力運行流程規(guī)范情況。主要是:1.行使權(quán)力的主體、程序、時限、裁量、決定等方面是否符合法定程序和要求;2.行政審批事項的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)是否違反法定或承諾的辦事程序,是否存在違反審批條件、不按審批程序、超過審批期限、違規(guī)收費等情況。
(四)開展權(quán)力公開運行工作成效情況。主要是:1、各單位思想是否重視,組織是否得力,工作機構(gòu)是否健全,人員配備是否到位,工作機制是否有效;2、工作是否積極主動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效有序,重點是否突出,宣傳是否廣泛,成效是否明顯。
四、方法步驟
通過聽取匯報、查閱材料、座談詢問、實地察看、電子監(jiān)察等方式方法,對各單位開展規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作進行全面的監(jiān)督檢查。
(一)自查自糾(2014年10月25日至11月5日)。由區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察與審計局)派駐各單位的紀(jì)檢組對所駐單位規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作進行監(jiān)督檢查,督促所駐單位開展自查自糾,及時發(fā)現(xiàn)問題,進行督查整改,確保所駐單位規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作扎實有序推進。
(二)重點檢查(2014年11月5日至11月25日)。由監(jiān)督檢查工作小組對各單位規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作進行抽查,重點對行政權(quán)力相對集中、與民生密切相關(guān)、輿論呼聲較高、進展較為緩慢的單位進行監(jiān)督檢查。主要檢查工作進展情況,針對存在的普遍問題,研究分析原因,制訂整改措施,建立健全規(guī)范行政權(quán)力公開運行的長效機制。
(三)實時監(jiān)控(長期)。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),根據(jù)清理結(jié)果對行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行更新確認(rèn);加快建設(shè)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng),加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約,推進行政審批、行政執(zhí)法等權(quán)力公開規(guī)范運行。
(四)考評問責(zé)(長期)。按照《仲愷高新區(qū)行政過錯責(zé)任追究制度》(惠仲委辦〔2011〕114號),嚴(yán)格落實獎懲制度和責(zé)任追究。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識。各單位要深刻認(rèn)識開展規(guī)范行政權(quán)力公開運行監(jiān)督檢查工作的重要意義,切實把監(jiān)督檢查工作放在重要位置,把握既定時間節(jié)點,采取有效措施認(rèn)真開展好監(jiān)督檢查工作,確保規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作取得實效。
(二)加強協(xié)調(diào)配合。區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室及各成員單位要切實履行職責(zé),積極配合、密切協(xié)作,全力以赴抓好規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作;區(qū)紀(jì)委監(jiān)察與審計局各派駐紀(jì)檢組要加強督導(dǎo)跟進,形成工作合力,確保各項任務(wù)高質(zhì)量、高效率完成,并將監(jiān)督檢查情況及時報區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作聯(lián)席會議辦公室。
(三)嚴(yán)格落實責(zé)任。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作第一責(zé)任人,對本單位規(guī)范行政權(quán)力公開運行負(fù)主要責(zé)任。對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題,有關(guān)單位要及時、認(rèn)真進行整改,對工作不認(rèn)真、執(zhí)行不力、敷衍了事、影響全區(qū)規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作整體進度的要進行約談或問責(zé),確保規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作取得實效。
(四)做好輿論引導(dǎo)。充分利用各種載體開展宣傳教育,引導(dǎo)人民群眾關(guān)心、支持、參與規(guī)范行政權(quán)力公開運行及監(jiān)督檢查工作,加強對輿情的收集、研判和處理,對輿論關(guān)注的重大事項和熱點問題,及時釋疑解惑,澄清是非,回應(yīng)社會關(guān)切,為規(guī)范行政權(quán)力公開運行營造良好輿論氛圍。











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