仲愷高新區管委會辦公室關于印發《仲愷高新區深化科技創新機制體制改革方案（2014-2017年）》的通知

惠仲委辦〔2014〕37號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區深化科技創新機制體制改革方案（2014-2017年）》業經區管委會常務會議審議通過（惠仲常務紀﹝2014﹞14號），現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

                               仲愷高新區管委會辦公室

2014年11月28日

仲愷高新區深化科技創新機制體制改革方案（2014-2017年）

 

為貫徹落實中央、省、市關于全面深化改革的決策部署，深入推進我區科技創新機制體制改革，加快科技創新體系建設，結合我區工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以科技創新引領和支撐經濟社會發展為宗旨，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、創新要素配置的導向作用，強化企業在技術創新中的主體地位，加快高新區科技創新體系建設，不斷完善科技管理政策，提高科技公共服務質量，創新財政科技扶持方式，大力改善創新環境，提高企業自主創新能力與產業競爭力，助力我市盡快進入珠三角第二梯隊。

二、工作目標

圍繞我區經濟、社會總體發展目標，建設以企業為主體的技術創新體系，逐步形成企業參與創新方向制定、科技成果評價和市場決定科技項目決策及經費分配新機制；建立健全科技項目評審、項目執行監督、績效評價相對分開和互相監督的運行機制，完善科技企業孵化器發展機制和服務功能；健全政、產、學、研、金、介、貿、媒等各方面要素整合的協同創新機制，推進技術研發市場化改革，促進科技成果產業化；壯大科技服務市場，提升公共技術服務平臺的服務水平；進一步完善知識產權激勵機制，加強知識產權保護力度；加強高層次人才培育和激勵機制，營造良好創新創業環境。

三、重點工作

（一）創新財政扶持機制。對科技研發、產業扶持、創新創業等財政扶持資金，實行事前資助、事前立項事后補助、獎勵性后補助、共享服務后補助、貸款貼息、風險擔保池擔保、風險投資、股權投資、政府獎勵等不同形式的多元化財政扶持機制。

（二）建立多渠道、市場化的項目發現機制。通過項目路演、創新創業大賽等多形式、多渠道，公開推薦與征集優秀科技項目；探索與產業中心、創新團隊、創客等項目團隊的合作模式。

（三）提升科技項目的管理服務水平。完善科技項目管理規程，建立健全專業化的科技項目評審和管理方式，探索重大科技計劃項目委托專業團隊評審機制，逐步完善企業科技項目誠信體系。運用信息化手段，強化科技管理監督力度，實現科技項目公開、公平、公正的全過程管理，不斷提升科技業務管理水平和效益。

（四）推進孵化器管理與運營機制創新。實施孵化器建設“管辦分離”。不斷完善科技企業孵化器發展機制，建立一套由“企業保姆+創業導師+專業服務”構成的孵化服務體系。不斷拓展服務功能，使孵化器向前、后兩端延伸，構建一條苗圃、孵化器、加速器的全周期孵化鏈。推動海外及異地科技孵化試點建設工作。發揮政府引導作用，推動投資主體多元化，探索發展民營孵化器運營機制。

（五）推進科技創新服務體系建設。進一步發揮科技創新服務體系對產業發展、升級和企業創新的支撐引領作用。加快科技服務超市建設，創新科技扶持模式，建立向科技型中小企業發放“科技服務創新券”機制，探索科技創新券運作模式。進一步完善科技咨詢、分析測試、科技信息等科技服務市場。提升科技公共服務水平，以科技服務超市為窗口，進一步整合區內各類公共服務平臺資源，充實服務內容，完善服務機制，逐步落實對科技型企業服務需求的全覆蓋。

（六）完善中小微企業綜合金融服務平臺。發展面向科技型企業的銀行科技支行、小額貸款公司、融資擔保機構。鼓勵投貸聯動、融資擔保、風險投資、股權投資、科技保險、改制上市等各類科技金融創新。設立風險擔保資金池，通過融資風險補償、擔保業務補償等增信方式，以及探索發行中小企業集合債券等多種形式，鼓勵和支持企業積極開展多渠道融資業務。推進知識產權質押融資工作，探索“銀行+擔保公司+知識產權服務機構”的模式，實現知識產權工作“政府搭橋、銀企聯動、質押融資、企業獲益”的新局面。

（七）完善人才發展機制。激發科技人才的創造活力，圍繞高新區“愷旋人才計劃”，完善科技人才創新創業服務體系和管理體制，落實保障措施，加大高層次人才各項扶持力度，重點做好創新創業領軍人才和團隊的引進和培養。

    （八）營造良好創新文化環境。著力提高全區人民科學文化素質，加強高新區內科普資源開發與共享，大力發展素質教育和創新教育。促進科技和文化融合發展，大力提升文化制造業創新能力。

    四、保障措施

    （一）加強組織領導。區委全面深化改革領導小組經濟改革專項小組統籌指導我區深化科技創新機制體制改革工作，區科技創新局牽頭協調各項工作的整體推進；各園區、鎮（街道）、區直各單位要高度重視科技創新工作，相互協調配合，形成工作合力，確保科技創新機制體制改革各項舉措落實到位。

    （二）強化政策措施。深入落實區戰略性新興產業和現代服務業發展政策、“愷旋人才計劃”等科技創新政策，修訂完善《惠州仲愷高新技術產業開發區科技計劃項目管理暫行辦法》等改革配套實施辦法，全面推進“愷炬創新行動”，進一步完善高新區科技創新的各項配套政策措施。

（三）加大資金投入。加大區財政對科技經費投入力度，以財政投入為引領，不斷完善風險投資和貸款擔保體系，促進高新區科技金融融資渠道多元化，為科技創新提供強有力的金融保障。

（四）注重宣傳發動。區科技、宣傳等部門要加強對科技創新的宣傳工作，充分利用各類媒體加大對科技創新政策、重大創新成果、優秀科技人才以及創新型企業的宣傳力度，引導企業廣泛開展研究開發活動；要借助區全球英才招募計劃，“云博會”等重大活動推介高新區創新創業環境，營造有利于改革創新的輿論氛圍。