仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

HZGS—2014—014

仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

惠仲委辦〔2014〕39號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議討論通過（惠仲常務(wù)紀(jì)〔2014〕17號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                           

 

                             仲愷高新區(qū)管委會(huì)辦公室

2014年12月10日

 

仲愷高新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

 

第一章　總　　則

 

第一條　為規(guī)范我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，制訂本辦法。
　　第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。
　　第三條　本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等相關(guān)管理工作。
　　第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
　　第五條　應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，切實(shí)提高針對性、實(shí)用性和可操作性。

 

第二章　分類和內(nèi)容

 

第六條　應(yīng)急預(yù)案按照制定和審批主體劃分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案等五大類。
　　總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)管委會(huì)組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由區(qū)管委會(huì)制定。
　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由區(qū)直及駐仲愷各相關(guān)單位牽頭制訂，經(jīng)征求相關(guān)單位意見并報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

部門應(yīng)急預(yù)案是區(qū)直及駐仲愷各相關(guān)單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本單位職責(zé)，為應(yīng)對本單位（系統(tǒng)、行業(yè)）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及本單位工作而預(yù)先制定的工作方案，由區(qū)直及駐仲愷各相關(guān)單位制定。

地方應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本地區(qū)實(shí)際，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制定。

企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及村（居）委會(huì)等法人和基層組織制定。

　　第七條　總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

　　針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，不同層級的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重。區(qū)級專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范區(qū)級層面應(yīng)對行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。地方應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

　　針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

　　針對重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

第八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位要明確預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)措施等，并結(jié)合實(shí)際情況和工作需要編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊和突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作方案。

應(yīng)急預(yù)案操作手冊內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等內(nèi)容。

突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作方案要側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

 

第三章　預(yù)案編制

 

第九條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加，編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制或牽頭編制單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十條　應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：　

    （一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

　?。ǘ?yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；

　?。ㄈ╊A(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；

　　（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等；

　　（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；

　　（六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等；

　?。ㄆ撸?span style="font-family: 宋體; font-size: 12pt;">監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、培訓(xùn)和宣傳教育、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等；

　　（八）附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；

　?。ň牛└郊?，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

    第十一條　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　?。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)評估。針對突發(fā)事件特點(diǎn)，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。

　?。ǘ?yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位（系統(tǒng)）第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和全區(qū)范圍內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

　　第十二條　應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。

　　企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

第四章　審批、備案和公布

 

第十三條　預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿及各有關(guān)單位復(fù)函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一并報(bào)送審批。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時(shí)應(yīng)急預(yù)案審批單位可組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。

第十五條　區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議，以區(qū)管委會(huì)名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)管委會(huì)審批，必要時(shí)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議或有關(guān)專題會(huì)議審議，以區(qū)管委會(huì)辦公室名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，以部門名義印發(fā)，必要時(shí)可由區(qū)管委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十六條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)，將預(yù)案報(bào)區(qū)管委會(huì)備案。其中專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案要按照上級主管單位的要求報(bào)送備案。

第十七條　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章　應(yīng)急演練

 

第十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況有針對性地經(jīng)常組織應(yīng)急演練。

區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，醫(yī)院、學(xué)校、車站等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)在活動(dòng)舉辦之前至少開展一次綜合性演練。

第十九條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估，分析總結(jié)應(yīng)急預(yù)案存在的問題。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

應(yīng)急演練組織單位應(yīng)在應(yīng)急演練結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。

 

第六章　評估和修訂

 

第二十條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十一條  總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每三年至少研究修訂一次；地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每兩年至少研究修訂一次。

    第二十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

　　（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　?。ǘ?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　?。ㄈ┟媾R的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

　　（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　?。ㄎ澹╊A(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　?。┰谕话l(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　　（七）應(yīng)急預(yù)案制定或牽頭制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　第二十三條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

 

    第七章　培訓(xùn)和宣傳教育

 

    第二十四條  應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點(diǎn)。

    第二十五條　應(yīng)急預(yù)案編制或牽頭編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，組織與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

    各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，納入干部培訓(xùn)和日常工作范疇。

　　第二十六條　對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案編制或牽頭編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

 

第八章　組織保障

 

第二十七條　各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位應(yīng)對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，可根據(jù)實(shí)際需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制工作。

第二十八條　各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

 

第九章　附　則

 

第二十九條　各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直及駐仲愷各單位等可根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)實(shí)施辦法。

第三十條　本辦法由區(qū)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。