仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動實施方案》的通知

                              仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動實施方案》的通知

惠仲委辦函〔2015〕44號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                            

仲愷高新區(qū)管委會辦公室

                               2015年4月22日   

仲愷高新區(qū)開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動實施方案

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動的決定和區(qū)委、區(qū)管委會“生態(tài)提升年”活動工作部署，更好地改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊密圍繞我市“盡快進入珠三角第二梯隊”、“生態(tài)建設保持全省第一梯隊”的總目標，著力強化農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，扎實解決影響農(nóng)村飲水安全和群眾反映強烈的水污染問題，全力保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設美麗幸福仲愷。

二、主要目標

一年見成效（2015年）。鞏固提升“一鎮(zhèn)一廠”污水收集處理能力，提高排放標準；農(nóng)村生活污水收集處理率達到50%以上；強化農(nóng)村飲用水源地保護；對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場實行零容忍，扎實鞏固畜禽養(yǎng)殖整治成果；農(nóng)村河道實現(xiàn)“不黑不臭”。

三年水質(zhì)清（2016~2017年）。實現(xiàn)轄區(qū)“一村一設施”建設目標，農(nóng)村生活污水收集處理率達到70%以上；農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)達標率100%；農(nóng)村河道實現(xiàn)“岸綠水清”。

六年上水平（2018~2020年）。進一步提高農(nóng)村生活污水收集處理率，100戶以上自然村實現(xiàn)生活污水處理全覆蓋；基本消除劣V類水體，實現(xiàn)“人水和諧”。

 三、主要任務

（一）實施農(nóng)村生活污水治理大行動。

1. 繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理設施。一是建立健全污水處理廠管理制度，保障污水處理廠安全正常運行，提高生活污水收集處理率。二是完善污水處理設施配套管網(wǎng)建設，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理率。2015年底前，完善瀝林、潼湖鎮(zhèn)配套管網(wǎng)建設，確保生活污水收集處理率達到70%以上。三是實施污水處理廠提標升級工程。2015年底前，確保惠州市第六污水處理廠二期、第七污水處理廠一期、二期及第八污水處理廠共計4座污水處理廠出水水質(zhì)排放標準達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值，同時全面實現(xiàn)污水處理廠污泥規(guī)范化處理。四是盡快摸清全區(qū)排水排污管網(wǎng)建設現(xiàn)狀，推動跨片區(qū)已建成污水管網(wǎng)接駁，解決歷史遺留標高不一銜接問題，提高污水收集率。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)住建局。

指導單位：區(qū)環(huán)保分局。

配合單位：區(qū)農(nóng)村工作局、公用事業(yè)辦等相關(guān)單位。

2. 繼續(xù)完善農(nóng)村生活污水收集處理設施。根據(jù)人口密度和污水排放分布特點，建設完善市政管網(wǎng)收集、村鎮(zhèn)收集及住戶分散收集三級農(nóng)村生活污水收集體系。對于人口密集、污水排放相對集中的村鎮(zhèn)，加快統(tǒng)一收集管線建設，并就近接入市政管網(wǎng)；對于分散居住的農(nóng)戶，鼓勵采用簡單、獨立的收集模式，積極引導以自然村為單位開展雨污分流工程建設，通過在村道兩側(cè)設置排水渠、綠化帶和生活污水收集管道，進一步完善農(nóng)村排水體制。2015~2017年，全區(qū)新建農(nóng)村生活污水治理設施6座以上，實現(xiàn)“一村一設施”建設目標；到2020年，轄區(qū)100戶以上自然村實現(xiàn)生活污水處理全覆蓋。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導單位：區(qū)環(huán)保分局。

配合單位：區(qū)住建局、農(nóng)村工作局、公用事業(yè)辦、國土資源分局等相關(guān)單位。

（二）實施農(nóng)村飲用水源保護大行動。

1. 強化水庫集雨區(qū)保護。嚴格限制水庫集雨區(qū)變更土地利用方式，取締重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)不符合土地利用總體規(guī)劃的各種開發(fā)活動，依法清理各類養(yǎng)殖業(yè)，強化生態(tài)公益林建設和養(yǎng)護。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導單位：區(qū)農(nóng)村工作局、國土資源分局。

配合單位：區(qū)環(huán)保分局。

2. 加強農(nóng)村飲用水源保護區(qū)環(huán)境執(zhí)法。嚴格飲用水水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，開展定期巡查，加大執(zhí)法力度，依法拆除飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑，嚴厲打擊違法排污、采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等行為。2015年底前，規(guī)范設立保護區(qū)標志牌和警示牌；2017年底前，全區(qū)一級水源保護區(qū)設置隔離防護設施。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導單位：區(qū)環(huán)保分局。

配合單位：區(qū)農(nóng)村工作局、公用事業(yè)辦等相關(guān)單位。

3. 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。積極防控農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染，加大生物、物理病蟲害防治技術(shù)推廣力度，降低化肥農(nóng)藥施用量，減少化肥農(nóng)藥對水源及地下水的污染；推進農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用，推廣微生物肥料和垃圾堆肥；結(jié)合先進灌溉技術(shù)，減少肥力流失；推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣應用，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導單位：區(qū)農(nóng)村工作局。

4. 強化農(nóng)村供水安全保障體系建設。加快推進村村通自來水工程建設，形成覆蓋全區(qū)的農(nóng)村供水安全保障體系，繼續(xù)規(guī)范和強化建后管理，加強供水行業(yè)管理和水質(zhì)衛(wèi)生檢測，確保農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率不低于90%。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導單位：區(qū)農(nóng)村工作局。

配合單位：區(qū)宣教文衛(wèi)辦、住建局、環(huán)保分局等相關(guān)單位。

（三）實施農(nóng)村河道整治大行動。

1. 深入開展農(nóng)村河道綜合整治行動。大力實施骨干水系的疏浚清理和河道景觀建設工作，通過建章立制對河道綜合整治工作進行規(guī)范：一是制定農(nóng)村河道整治工作制度，各鎮(zhèn)（街道）須根據(jù)任務要求制定落實措施、推進計劃、整治標準及資金保障措施，并做好治理前后資料采集、資料檔案整理及信息臺賬報送等工作；二是建立健全長效化保潔制度，做到清理一條、管護一條。2015年，完成5條鄉(xiāng)鎮(zhèn)河涌綜合整治工作，實現(xiàn)主要農(nóng)村河道“不黑不臭”；2017年底前，實現(xiàn)農(nóng)村河道“岸綠水清”；2020年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河涌基本消除劣V類水體，實現(xiàn)“人水和諧”。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導單位：區(qū)農(nóng)村工作局。

配合單位：區(qū)環(huán)保分局等相關(guān)單位。

2. 探索實施河涌生態(tài)修復工程。選取符合條件的河道探索建設生態(tài)修復示范工程，改善水質(zhì)及周邊生態(tài)景觀、消減污染負荷、騰出環(huán)境容量，有效提升環(huán)境質(zhì)量。2015年，啟動馬過渡河、梧村河、紅崗排渠河道生態(tài)修復工程；2017年底前，建成3個河道生態(tài)修復示范項目。

責任單位：區(qū)環(huán)保分局。

配合單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)農(nóng)村工作局等相關(guān)單位。

（四）實施農(nóng)村工業(yè)廢水防治大行動

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度，提高建設項目環(huán)保準入門檻，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；嚴格落實“工業(yè)進園、產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)”，杜絕“村村點火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式；嚴格查處“未批先建”、“未驗先投”、故意偷排等各類環(huán)境違法行為，進一步強化對鎮(zhèn)村企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。2015年底前，完成所有國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，逐步推進重金屬特征污染物的在線監(jiān)控。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)環(huán)保分局。

配合單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟發(fā)展局等相關(guān)單位。

（五）實施農(nóng)村養(yǎng)殖廢水治理大行動。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場實行零容忍，扎實鞏固規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖清理成果，落實“專責巡查，三級聯(lián)防”，做到發(fā)現(xiàn)一戶、清理一戶，防止非法養(yǎng)殖回潮污染。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導單位：區(qū)農(nóng)村工作局、環(huán)保分局等相關(guān)單位。

（六）實施農(nóng)村水生態(tài)文化培育大行動。

廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”宣傳教育活動，及時報道先進典型和成功經(jīng)驗，提高人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識，調(diào)動人民群眾參與愛水、護水、節(jié)水、治水行動的積極性和主動性，營造濃厚的水生態(tài)文化氛圍。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）。

指導單位：區(qū)宣教文衛(wèi)辦。

配合單位：區(qū)農(nóng)村工作局、環(huán)保分局等相關(guān)單位。

四、保障機制

（一）建立健全組織機制。

1. 區(qū)管委會已成立的仲愷高新區(qū)“生態(tài)提升年”活動領(lǐng)導小組負責“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動的組織領(lǐng)導，由區(qū)環(huán)保分局具體負責各項工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦。各鎮(zhèn)（街道）成立相應的工作機構(gòu)負責各項工作的開展落實。

2. “美麗鄉(xiāng)村·清水治污”工作要與生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建、基本服務均等化、扶貧開發(fā)“雙到”、名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建等活動有機結(jié)合，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進。

3. 區(qū)管委會每年制定“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”年度計劃，各牽頭單位要制定詳細的落實方案，明確工作責任人和工作目標，安排專人擔任聯(lián)絡員，負責日常聯(lián)系及報送材料工作。2015年度的落實方案于2015年4月底前報送區(qū)環(huán)保分局。

4. 建立工作例會制度和工作協(xié)調(diào)機制，通過聽取專項工作匯報，研究解決工作推進中遇到的問題，形成部門聯(lián)動推進格局。

5. 建立村民自治管理制度，完善“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”的村規(guī)民約等自律性制度，依靠村民的自治作用，積極動員公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護工作，全面落實農(nóng)村居民維護管理河道、保護環(huán)境的責任。

（二）建立資金保障機制。

按照“政府主導、多元投入”的原則，根據(jù)市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水納污管網(wǎng)建設資金補助、農(nóng)村生活污水處理設施建設資金補助及農(nóng)村生活污水處理設施運行維護補貼等有關(guān)方案，完善我區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施建設及運行維護的獎補政策；建立健全共建、幫扶機制，積極爭取中央和省、市的涉農(nóng)支持資金，以及有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理獎補資金；不斷探索創(chuàng)新資金投入方式，鼓勵和引導企業(yè)、鄉(xiāng)賢和社會資金參與生態(tài)村建設，逐步建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制；探索農(nóng)村生活污水處理設施市場化運營管理，切實減輕基層經(jīng)濟負擔，調(diào)動基層積極性，確保污水處理設施發(fā)揮減排效益，保護農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

（三）建立技術(shù)支撐機制。

推動農(nóng)村水環(huán)境治理科技創(chuàng)新，研究、推廣低成本、效果好、易操作的治理技術(shù)和裝備，重點推廣農(nóng)村生活污水治理、河涌治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等實用技術(shù)；出臺相應的技術(shù)指引；建立農(nóng)村水環(huán)境綜合整治技術(shù)服務專家隊伍和志愿者隊伍。

    （四）建立目標督導機制。

建立績效目標督導機制，制定“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動督導辦法。區(qū)環(huán)保分局牽頭每季度組織一次督促檢查，并及時通報檢查結(jié)果，對檢查達不到進度要求的責任單位要倒查責任追究，真正兌現(xiàn)“有問責、有獎懲”，確保按時完成“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”各項工作任務。

附件：1. 仲愷高新區(qū)2015年“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動任務一覽表

      2. 仲愷高新區(qū)2015年“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動重點項目排期表