仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《仲愷高新區(qū)工業(yè)項目報建審批流程改革方案（試行）》的通知

惠仲委辦〔2016〕30號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區(qū)工業(yè)項目報建審批流程改革方案（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

                           

 

                           仲愷高新區(qū)管委會辦公室

                              2016年10月31日

仲愷高新區(qū)工業(yè)項目報建審批流程改革方案（試行）

 

為優(yōu)化我區(qū)工業(yè)項目投資發(fā)展環(huán)境，提高審批效率，促進經(jīng)濟快速增長，按照“科學(xué)、規(guī)范、高效、便捷”的原則，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、實施范圍

本方案適用于通過“招拍掛”方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)項目。工業(yè)項目分為普通工業(yè)項目和重、特大工業(yè)項目兩類，項目報建審批流程見附件1、2。

二、改革內(nèi)容

工業(yè)項目報建由所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）審批發(fā)證，其“兩金一費”（新型墻體材料專項基金、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費）由園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責(zé)收繳，按照“誰審批誰負責(zé)，誰收繳誰負責(zé)”的原則實施管理。

三、配套制度

（一）合并審批環(huán)節(jié)

1. 建設(shè)單位簽署土地成交確認書后，可直接進入建設(shè)工程報建審批階段，同時辦理項目環(huán)評審批。

2. 建設(shè)單位在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）完成建設(shè)項目總平面規(guī)劃方案、綜合管線設(shè)計方案、單體建筑設(shè)計方案審查后，可報區(qū)住建、消防部門進行技術(shù)審查，分別出具人防設(shè)計要點告知書和消防審查意見函。

3. 施工（監(jiān)理）合同備案、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和人防報建等業(yè)務(wù)可同步辦理。

（二）重、特大工業(yè)項目實施承諾制。經(jīng)區(qū)管委會確定的重、特大工業(yè)項目，在建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施承諾制。建設(shè)單位就項目簽訂具有法律效力的承諾書，由審批部門向社會公開。建設(shè)單位簽訂承諾書后，在建設(shè)用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，由審批部門出具相關(guān)批復(fù)意見；在建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，僅對總平面規(guī)劃方案、管線綜合方案、單體建筑設(shè)計進行審查，出具審查意見函；在建設(shè)工程施工許可環(huán)節(jié)，建設(shè)項目施工圖經(jīng)審查合格后，可同步辦理施工（監(jiān)理）合同備案、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。待項目建設(shè)場地滿足施工條件，經(jīng)審批部門登記備案后即可進行工程項目施工。施工兩個月之內(nèi)，建設(shè)單位須完善所有手續(xù)、材料及上繳“兩金一費”費用。施工兩個月后，進行執(zhí)法檢查，項目相關(guān)手續(xù)不全的，停止項目施工，其造成的一切損失由建設(shè)單位自行承擔(dān)。

（三）進一步減少申報材料。對照報建審批改革流程圖和業(yè)務(wù)核心材料清單（附件3），對凡屬重復(fù)提供（圖紙除外）、行政機關(guān)自身批件及與審批事項無關(guān)的申報材料一律予以取消，按“誰審批誰負責(zé)”的原則，由項目的審批部門負責(zé)項目的檔案資料歸集和存檔。

（四）嚴(yán)格首次辦理即登記和一次性告知制度。建設(shè)單位向?qū)徟块T提出申請時，審批部門即予登記，申請材料齊全的，即予受理。申請材料不齊全，審批部門應(yīng)以書面形式一次性告知需補齊的全部內(nèi)容。

（五）進一步加強網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)審批功能，積極推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上并聯(lián)審批等做法，不斷提高審批效率。

（六）強化建設(shè)單位主體責(zé)任。簽署土地成交確認書的建設(shè)單位，要主動整理、搜集相關(guān)申報材料，并對申報材料的真實性、合法性負責(zé)；要及時申請辦理有關(guān)審批手續(xù)和催促中介機構(gòu)按時提供評估、檢測等報告或其他文書；對審批部門提出的修改意見，要及時進行調(diào)整和修改。

（七）進一步規(guī)范中介服務(wù)。中介機構(gòu)要遵守自愿、公平、誠實、信用的原則開展中介服務(wù)活動，建設(shè)單位有權(quán)自主選擇中介機構(gòu)為其提供服務(wù)。審批部門不得強求項目業(yè)主接受其指定的中介機構(gòu)提供服務(wù)，對依法設(shè)立的各中介機構(gòu)出具的證明文件及其他文書應(yīng)當(dāng)平等對待。中介機構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，如提供的報告或其他文書內(nèi)容不真實，編制的文本和設(shè)計的圖紙嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和國家強制性規(guī)范要求等，由相關(guān)主管部門依法追究相關(guān)責(zé)任。

 四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認識。工業(yè)項目報建審批流程改革，既是貫徹落實市第十次黨代會第五次會議關(guān)于全面促進深化改革落地見效的決策部署，更是加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。各級各有關(guān)部門必須要統(tǒng)一思想，充分認識改革工作的緊迫性、艱巨性和重要性，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，進一步明確改革目的和路徑，確保改革順利推行。

（二）明確責(zé)任分工。區(qū)委改革辦配合區(qū)住建局做好報建審批流程的編制和管理，及時協(xié)調(diào)解決審批過程中遇到的問題，加強對項目審批的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促相關(guān)部門嚴(yán)格按照流程審批，并負責(zé)解釋本試行方案。區(qū)科技創(chuàng)新局、國土資源分局、環(huán)保分局、仲愷消防大隊以及其他審批部門要組織推進或配合開展報建審批改革工作。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極開展各類培訓(xùn)及集中學(xué)習(xí)活動，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提升綜合服務(wù)水平。

（四）及時總結(jié)評估。根據(jù)實際工作進展，定期或不定期邀請省市有關(guān)部門、國內(nèi)專家學(xué)者、新聞媒體開展實地調(diào)研，對報建改革進行評估，總結(jié)改革成功經(jīng)驗，調(diào)整優(yōu)化試行方案，切實為全區(qū)項目投資建設(shè)審批體制改革提供經(jīng)驗示范。

五、其他事項

（一）嚴(yán)格責(zé)任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由責(zé)任人所在行政機關(guān)、任免機關(guān)或監(jiān)察部門根據(jù)管理權(quán)限和情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人員分別給予口頭效能告誡、通報批評、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、免職、辭退；構(gòu)成違法的，追究法律責(zé)任。

 1. 對已經(jīng)取消的行政審批事項，繼續(xù)進行審批的；

 2. 沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；

 3. 對符合條件，不實行合并審批或聯(lián)合審批的；

 4. 對符合條件、手續(xù)齊備，拒絕辦理或者超時限辦理的；

 5. 不執(zhí)行首次辦理即登記制、首問負責(zé)制或一次性告知制的。

 （二）本方案自印發(fā)之日起實施，試行期一年。

    附件：1. 報建審批改革流程圖（適用于普通工業(yè)項目）

      2. 報建審批改革流程圖（適用于重、特大工業(yè)項目）

      3. 報建審批改革流程核心材料

附件