仲愷高新區管委會辦公室關于印發仲愷高新區成品油市場整治工作方案的通知

惠仲委辦函〔2017〕82號

各園區，各鎮（街道），區直各有關部門：

《仲愷高新區成品油市場整治工作方案》業經區管委會同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區經濟發展局反映。

                       仲愷高新區管委會辦公室

                            2017年4月14日   

仲愷高新區成品油市場整治工作方案

為進一步加強成品油市場管理，嚴厲打擊成品油違法經營活動，切實規范成品油經營秩序，及時消除安全隱患，減少大氣污染物排放，維護人民群眾合法權益和生命財產安全，根據《惠州市成品油市場綜合整治工作方案》，特制定本工作方案。 
　　一、工作目標

　　通過綜合整治，深入打擊違法違規建設加油站（點）、經營成品油等行為，凈化成品油市場環境，構建合法經營、競爭有序的成品油經營格局；同時，建立分工明確、運轉高效的成品油市場監管長效機制。 
　　二、整治重點

    （一）取締無照無證的非法經營加油站（點、船）。對未獲得安監、工商、經信等相關部門許可，未持有危險化學品經營許可證（只售柴油且閉杯閃點>60℃的除外）、工商營業執照、成品油經營批準證書，擅自銷售成品油的加油站（點、船）的，一律予以取締。 
    （二）取締無照無證無牌的非法改裝運輸成品油的流動車輛。對未獲得公安、交通等相關部門許可，未持有危險物品道路運輸許可證，流動銷售成品油和非法運輸危險品的流動車輛，一律予以取締。 
    （三）嚴厲打擊銷售不合格成品油的經營行為。對銷售不符合國家質量標準和我省銷售要求的成品油以及摻雜造假、以次充好、價格違法等行為進行處罰。 
    （四）嚴厲打擊違規建設加油站（點）。對未取得合法用地手續，未獲得經信部門核發的規劃確認文件，擅自建設加油站（點）的，一律按規定程序補辦相關手續；對不符合加油站（點）設立條件的，一律予以拆除。 
    （五）嚴厲打擊非法加注行為。對未取得危險化學品經營許可證、工商營業執照、成品油經營批準證書，以橇裝裝置擅自從事成品油經營的，一律予以拆除；對未按規定銷售散裝成品油的企業，一律停業整改。 

三、組織架構

    為有效推進我區成品油市場綜合整治工作，區管委會建立仲愷高新區成品油市場綜合整治工作聯席會議制度，組成人員名單如下：

    總召集人：扈  偉  區管委會副主任，區經濟發展局局長

召 集 人：曾晟松  區經濟發展局常務副局長

成    員：北  如  東江科技園管委會副主任

          李明鴻  惠南科技園經濟發展辦主任

          文玉英  區宣教文衛辦副主任

          鄭志輝  區科技創新局常務副局長

          陳  鴻  區住房和城鄉規劃建設局總工程師

          卓景聲  區市場監督管理局副局長

          黃  忠  區公安分局副局長

          袁  超  區國土資源分局執法監察大隊長

          朱少陽  區環保分局環境監察大隊長

          楊如培  區安監分局副局長

          周廣宏  區城管執法分局副局長

          楊勇軍  陳江街道辦事處副主任

          周賢忠  惠環街道辦事處副主任

          劉立冰  瀝林鎮副鎮長

          鄭  諍  潼僑鎮常務副鎮長

          龍得泉  潼湖鎮黨委委員

聯席會議辦公室設在區經濟發展局，負責日常工作，辦公室主任由曾晟松同志兼任。聯席會議不納入區級議事協調機構管理，相關工作完成后自行撤銷。

各園區、各鎮（街道）要參照區的做法，成立相應的工作協調機制，按照屬地管理的原則，作為本轄區成品油市場綜合整治工作的責任主體，負責組織相關執法力量全面推進整治工作。
　  四、職責分工

區管委會作為本行政區域內成品油市場綜合整治工作的責任主體，對整治工作負總責，區經濟發展局負責全區成品油市場綜合整治的組織協調工作，牽頭會同區成品油市場綜合整治工作協調參與單位，按照職責分工、加強協作，加快研究建立成品油經營多部門聯合執法長效機制，健全登記注冊、行政審批、事中事后監管相互銜接的機制，加強行政執法與刑事司法銜接，共同開展綜合整治工作。

各園區、各鎮（街道）：按照屬地管理的原則，切實承擔起依法取締本轄區內非法加油站（點）等工作的責任，負責組織相關執法力量全面推進整治工作。

區經濟發展局：負責定期開展組織協調、信息統計、督促檢查等工作，牽頭會同相關部門開展聯合執法檢查。負責檢查成品油經營批準證書辦理情況，對涂改、倒賣、出租以及其他形式非法轉讓成品油經營批準證書的行為予以查處；依法查處成品油經營企業的違法違規行為、未獲許可從事成品油經營的“無證”違法行為；檢查加油站點購銷臺賬、油品來源等情況。配合其他部門的查處工作。 
　　區宣教文衛辦：負責協調各類新聞媒體，在專項整治期間，多渠道、多形式做好相關宣傳報道工作。

區科技創新局：負責依法查處成品油市場的價格違法行為。  

區住房和城鄉規劃建設局：負責檢查加油站（點）是否符合城鄉規劃要求，以及是否依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等相關規劃許可。

區公安分局：負責對各加油站點的消防安全進行全面檢查，及時發現和督促整改消防隱患；嚴厲打擊打孔盜油違法犯罪行為，及時偵破打孔盜油案件；對阻礙執法人員執行公務和暴力抗法的違法犯罪行為，依法予以嚴厲打擊，構成犯罪的依法追究刑事責任。會同有關部門對成品油運輸車輛進行檢查，依法查處擅自運輸成品油的車輛；會同有關部門依法查處非法銷售散裝汽油的加油站（點），切實加強對銷售散裝汽油的管理。配合發改、安監等部門及時發現和整改違法占壓等安全隱患，指導企業加強輸油氣管道的巡線護線工作，保護輸油氣管道安全。 
　　區市場監督管理局：負責監督檢查石油煉化、成品油生產企業的產品質量；負責檢查加油站（點、船）加油機是否經檢定合格，依法查處計量作弊行為。加強流通領域成品油質量抽檢，依法查處銷售不合格成品油行為，開通12315非法銷售成品油舉報熱線通道，接受群眾舉報，并建立通報機制；依法查處無照經營加油站（點）的違法行為。配合相關部門查處未獲許可從事成品油經營的“無證”違法行為，加強對加油站（點）經營行為的監督管理。 
    區國土資源分局：負責加強對加油站（點）用地的巡查，對涉及違法用地的行為依法予以查處。 
　　區環保分局：負責依法查處成品油經營環保違法行為。

區安監分局：負責加油站安全監督管理工作，依法查處違反安全生產法律法規、標準規劃的相關企業。

區城管執法分局：負責查處成品油經營中違反城市管理方面法律法規的行為；加強經營場地范圍內違法違章建設行為的監督檢查和行政處罰。配合開展聯合執法檢查。

    五、工作要求

（一）加強組織領導。各園區、各鎮（街道）、區直各有關部門要充分認識加強成品油市場整治的重要性、緊迫性，強化責任意識，按照本方案明確的整治重點，加大工作力度，切實組織做好成品油市場綜合整治工作，堅決遏制成品油市場違法違規經營行為。各園區、各鎮（街道）要認真落實主體責任，建立完善工作機制，制定具體方案，確保整治工作有效開展。區直各有關部門要按照職責分工，結合本部門實際，制定本系統專項行動方案并組織實施，加強對局部領域、重點地區的打擊，切實提高治理實效。 
　　（二）加強配合協作。各園區、各鎮（街道）、區直各有關部門要加強溝通合作和聯合執法，形成監管合力，采取拉網式排查、不定期巡查、定點檢查等形式，嚴厲打擊違法違規行為，確保工作常態化、規范化。區經濟發展局要抓緊建立完善溝通會商制度，定期召開工作會議，及時通報工作進展，研究解決工作中遇到的重大問題。各園區、各鎮（街道）要進一步加強統籌協調，逐級明確任務、落實工作責任，對職責不明確或存在交叉的，要抓緊明確具體責任部門，杜絕扯皮、推諉等現象發生。 
　　（三）嚴格依法行政。各園區、各鎮（街道）、區直各有關部門要深入研究成品油市場經營相關法律法規，嚴格規范執法，同時加強執法資源的整合運用，加大執法工作力度，提高執法效果。實施行政處罰要有據可依、人員合法、程序合法、裁量適當，堅決杜絕亂執法、執法不力等現象。對阻礙執法人員執行公務和暴力抗法的違法行為，及時移交公安部門處理。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的及時移交司法部門處理。 
　　（四）強化督促檢查。區經濟發展局要會同區直各有關部門組成聯合督促檢查組，通過明察暗訪、現場核查等方式，對各園區、各鎮（街道）綜合整治工作情況進行督促檢查。建立責任追究制度，對成品油市場經營秩序混亂、違法違規行為突出、多次打擊成效不佳的地區在進行通報批評。 
　　（五）加強宣傳引導。各園區、各鎮（街道）、區直各有關部門要加強輿論引導工作，廣泛宣傳成品油政策法規和整治工作的重要意義，進一步統一思想認識，形成輿論壓力，營造不敢違法、不想違法的社會環境。

（六）做好總結評估。各園區、各鎮（街道）、區直各有關部門要對綜合整治工作推進落實情況及時開展總結評估，分別于每年6月10日、12月10日前向區經濟發展局報送階段性工作總結，重點總結綜合整治的主要成效、成功經驗和存在問題，重大行動、重要案（事）件隨時報送；同時對整治工作的法律效果、社會效果進行分析評估。區經濟發展局要及時匯總各園區、各鎮（街道）、區直各有關部門工作情況報告市經濟和信息化局。