仲愷高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)仲愷高新區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知

惠仲委辦〔2017〕9號

各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各有關(guān)單位：

    《仲愷高新區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》已經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)安委會辦公室（設(shè)在區(qū)安監(jiān)分局）反映。

            

                     

                          仲愷高新區(qū)管委會辦公室  

                              2017年4月15日     

仲愷高新區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號）和《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》（惠府辦〔2017〕9號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

    一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守安全紅線，堅持標(biāo)本兼治，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化法治，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)全區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實。涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源進(jìn)一步摸清并得到有效管控，人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動實施，危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順、機(jī)制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，有效防范和遏制危險化學(xué)品一般事故，嚴(yán)防較大以上事故發(fā)生。

    二、組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理工作由區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱區(qū)安委會）組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)安委會辦公室負(fù)責(zé)日常工作，區(qū)安委會視情召開全區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理專題會議，研究部署推動各項工作落實。各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織開展好本區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

    三、時間進(jìn)度和工作安排

    按照國家、省、市的部署要求，分三個階段進(jìn)行。

    （一）部署階段（2017年4月中旬）。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要按照總體要求，結(jié)合本區(qū)域和行業(yè)實際，制定具體實施方案，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化措施；認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全綜合治理動員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

    （二）整治階段（2017年4月底至2018年3月底開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月1日至2019年10月底深化提升）。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要精心組織，認(rèn)真實施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時解決危險化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。

    （三）總結(jié)階段（2019年11月底）。各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告并報送區(qū)安委會辦公室，由區(qū)安委會辦公室匯總報區(qū)管委會審定后報市安委會辦公室。

    四、治理內(nèi)容、工作措施及分工

    （一）全面摸排危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源。

    1. 全面排查風(fēng)險點危險源。根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)﹤涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄﹥的通知》（安委〔2016〕7號）分類，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全省集中開展城市風(fēng)險點危險源排查整治專項行動的通知》（粵辦函〔2016〕406號）及《惠州市人民政府辦公室關(guān)于集中開展全市風(fēng)險點危險源排查整治專項行動的通知》（惠府辦函〔2016〕98號）的要求，認(rèn)真組織排查各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險，重點排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的風(fēng)險點危險源，建立相應(yīng)的危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源數(shù)據(jù)庫。（區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局，仲愷消防大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前完成）

2. 重點排查重大危險源。認(rèn)真組織開展危險化學(xué)品重大危險源排查，建立危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫。（區(qū)住建局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前完成）

（二）有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故。

3. 加強(qiáng)高危化學(xué)品管控。根據(jù)高危化學(xué)品目錄，加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。（區(qū)安監(jiān)分局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、公安分局、環(huán)保分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

4. 加強(qiáng)風(fēng)險點危險源分級管控。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，結(jié)合實際提出科學(xué)有效的管控措施，實施有針對性的差異化監(jiān)管。督促有關(guān)企業(yè)組織辨識本企業(yè)的風(fēng)險點危險源，建立風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”等制度，明確每一處風(fēng)險點危險源管理的責(zé)任部門、責(zé)任人和管控狀態(tài)，落實各項風(fēng)險管控措施。（區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局，仲愷消防大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)） 

    5. 加強(qiáng)危險化學(xué)品重大危險源管控。督促有關(guān)企業(yè)完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險源實施重點管控。凡是構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)，應(yīng)實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程采集檢測，應(yīng)設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置；凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)，應(yīng)設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能。督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機(jī)制。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局，仲愷消防大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    6. 加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。鞏固危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)安全風(fēng)險評估成果，徹底消除安全隱患和落實建議措施。推動利用信息化、智能化手段在危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。（區(qū)安監(jiān)分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局，仲愷消防大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    7. 全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全區(qū)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險評估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。制定企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，爭取有關(guān)專項建設(shè)基金等給予支持。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、財政局、住建局、國土資源分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)， 2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    8. 加強(qiáng)危險化學(xué)品運輸安全管控。嚴(yán)把危險化學(xué)品（危險貨物）運輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、安監(jiān)分局，仲愷交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    9. 鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務(wù)，對排查出來的安全隱患徹底整改到位，杜絕新增隱患。構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭，區(qū)石油天然氣和城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>輸送管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前完成）

   （三）健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

    10. 進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。（區(qū)黨群辦、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    11. 建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）安委會及其辦公室對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，完善現(xiàn)行的危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（區(qū)安監(jiān)分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局，仲愷消防大隊、交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

12. 強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。區(qū)安委會有關(guān)成員單位要按照區(qū)管委會的部署和要求，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)要求，研究制定本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。（區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

    （四）強(qiáng)化對危險化學(xué)品安全的依法治理。

13. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識、紅線意識，提高企業(yè)依法安全生產(chǎn)的自覺性、主動性。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、農(nóng)村工作局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局，仲愷消防大隊、交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    14. 在行政許可和日常監(jiān)管工作中，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市新頒布、修訂的危險化學(xué)品安全監(jiān)管法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，強(qiáng)化依法治理。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、農(nóng)村工作局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局，仲愷消防大隊、交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    （五）加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。

    15. 統(tǒng)籌規(guī)劃編制。編制地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃實施過程監(jiān)管。（區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、公安分局、國土資源分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    16. 規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實國家、省、市有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強(qiáng)城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。（區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，區(qū)住建局、公安分局、國土資源分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    17. 嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機(jī)制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目，實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促各地嚴(yán)格落實禁止在規(guī)劃專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存的區(qū)域（包括化工園區(qū)）外新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的要求。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、國土資源分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局，仲愷消防大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

18. 加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（區(qū)住建局、市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    （六）依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任。

19. 嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)法定責(zé)任。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)部機(jī)制。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。自覺全面落實《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》，充實安全生產(chǎn)管理人員，建立健全管理制度、操作規(guī)程，嚴(yán)格考核獎懲體系，牢固樹立“隱患就是事故”理念，強(qiáng)化事故風(fēng)險防控措施。（區(qū)安監(jiān)分局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦、科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、農(nóng)村工作局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局，仲愷消防大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

20. 建立健全雙重預(yù)防工作機(jī)制。危險化學(xué)品企業(yè)要盡快建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治。全面開展安全風(fēng)險辨識，科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，實施安全風(fēng)險公告警示，強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警；運用隱患排查治理“兩化”（標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化）體系，實現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、規(guī)范化，增強(qiáng)隱患排查治理的針對性、時效性。要將發(fā)現(xiàn)的隱患風(fēng)險分級分類，及時整治，切實做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。（區(qū)安監(jiān)分局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦、科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、農(nóng)村工作局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局，仲愷消防大隊、交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

21. 嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)管理規(guī)范。危險化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的要求，完善管理制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化特殊作業(yè)現(xiàn)場管理。重點整治動火作業(yè)和受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)過程中的“三違”行為，實行經(jīng)理（廠長）跟班制度，切實加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理和防控，要采取多種形式，廣泛深入地宣貫落實作業(yè)規(guī)范，不斷提升企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平。（區(qū)安監(jiān)分局牽頭，區(qū)宣教文衛(wèi)辦、科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、環(huán)保分局，仲愷消防大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

22．落實危險化學(xué)品登記制度。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)辦理危險化學(xué)品登記。（區(qū)安監(jiān)分局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    23. 認(rèn)真落實“一書一簽”要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險化學(xué)品（危險貨物）托運人要采取措施及時將危險化學(xué)品（危險貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    24. 推進(jìn)科技強(qiáng)安。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系和設(shè)立氣體防護(hù)站（組）。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，加速現(xiàn)有企業(yè)在役裝置自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備配備，提升安全科技保障能力。（區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、公安分局、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    25. 深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點，積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；選樹一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、公安分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    26. 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)對危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

    27. 依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    28. 建立實施“黑名單”制度。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，及時將列入黑名單的企業(yè)在網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率調(diào)整確定的重要依據(jù)；充分利用信用信息共享平臺，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（區(qū)安監(jiān)分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、國土資源分局、環(huán)保分局、國稅局、地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

29. 嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置。加強(qiáng)危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

（七）大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。

    30. 強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，落實國家、省、市對危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)化工專業(yè)監(jiān)管或具備監(jiān)管經(jīng)驗的人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。負(fù)責(zé)化工園區(qū)管理的地方應(yīng)設(shè)置或指定園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備具有化工專業(yè)背景或者管理經(jīng)驗的監(jiān)管人員，優(yōu)化專業(yè)配置。化工企業(yè)集中的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要配備足夠的監(jiān)管力量。（區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

    31. 積極利用社會力量。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等社會力量的作用，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)強(qiáng)制責(zé)任保險制度，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)積極探索建立安全生產(chǎn)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)制。（區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

32. 嚴(yán)格安全、環(huán)保評價等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全、環(huán)保評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查審批（備案）的有關(guān)部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機(jī)構(gòu)，建立列入黑名單制度并在媒體曝光。（區(qū)環(huán)保分局、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

33. 推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。在危險化學(xué)品企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)工作中的事故預(yù)防和經(jīng)濟(jì)賠償功能，保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。（區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政局、住建局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，持續(xù)推進(jìn)） 

（八）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

34. 建立風(fēng)險點危險源電子圖。繪制危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源電子圖，及時更新數(shù)據(jù)信息。（區(qū)安監(jiān)分局牽頭，區(qū)應(yīng)急辦等區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前取得階段性成果，持續(xù)完善推進(jìn)） 

35. 對接惠州市危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。積極配合市危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)工作。建立政企聯(lián)動的安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、住建局、農(nóng)村工作局、公安分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（九）加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作。

    36. 進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。根據(jù)危險化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件，推動實施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（區(qū)安監(jiān)分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、公安分局、環(huán)保分局，仲愷消防大隊、交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

37. 完善應(yīng)急救援經(jīng)費保障機(jī)制。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的危險化學(xué)應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費投入保障機(jī)制。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金，引導(dǎo)各地加大危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍、裝備建設(shè)的資金投入。重點扶持危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)安監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    38. 強(qiáng)化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。建立統(tǒng)一指揮、分類指導(dǎo)，平戰(zhàn)結(jié)合、一專多能，裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量體系。督促危險化學(xué)品企業(yè)提高應(yīng)急救援能力，將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。（區(qū)安監(jiān)分局牽頭，區(qū)財政局、仲愷消防大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

39. 加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。（區(qū)安監(jiān)分局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、公安分局，仲愷消防大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（十）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

    40. 大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。開展多種形式的宣傳普及危險化學(xué)品知識活動，創(chuàng)新宣傳教育方式方法，加強(qiáng)主動引導(dǎo)，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品危害性的科學(xué)認(rèn)知水平。（區(qū)宣教文衛(wèi)辦、公安分局、安監(jiān)分局，仲愷消防大隊、交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    41. 加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。加強(qiáng)加快化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。（區(qū)住建局、公安分局、安監(jiān)分局，仲愷消防大隊、交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

42. 加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。（區(qū)住建局、公安分局、安監(jiān)分局，仲愷消防大隊、交警大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

五、工作要求

（一）各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定具體實施方案，指定1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，2017年4月底前將方案、聯(lián)系人報區(qū)安委會辦公室。

    （二）各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保取得實效，并按季度向區(qū)安委會辦公室報送工作進(jìn)展情況。

    （三）強(qiáng)化督查，確保治理工作實效。區(qū)安委會辦公室要根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時組織力量對各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門開展危險化學(xué)品安全綜合治理工作情況進(jìn)行督查。區(qū)安委會要將此次治理工作作為2017—2019年安全生產(chǎn)重點工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，對不按時報送材料，工作不落實的園區(qū)，鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門將按規(guī)定進(jìn)行扣分。 
    請各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門分別于2017年4月底和2019年11月10日前，將本地區(qū)、本部門綜合治理實施方案和總體工作總結(jié)報送區(qū)安委會辦公室；并于綜合治理期間每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，向區(qū)安委會辦公室報送工作進(jìn)展情況。

附件：仲愷高新區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理工作要點任務(wù)分解表