仲愷高新區管委會辦公室關于印發仲愷高新區推進涉煙打假打私工作方案的通知

惠仲委辦函〔2017〕172號

                

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各有關單位：

《仲愷高新區推進涉煙打假打私工作方案》業經區管委會同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區打假辦（區市場監督管理局）反映。

                       仲愷高新區管委會辦公室

                          2017年8月18日   

仲愷高新區推進涉煙打假打私工作方案

為貫徹落實《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市推進涉煙打假打私工作方案的通知》（惠府辦函〔2017〕77號）的要求和部署，堅決遏制煙草制售假、走私違法活動，有效規范我區卷煙市場秩序，進一步推進全區涉煙打假打私工作，現結合我區實際情況，制定本工作方案。

一、工作目標

建立健全涉煙打假打私長效工作機制，嚴格落實涉煙打假打私綜治工作責任制。狠抓重點地區和突出問題整治，保持打擊高壓態勢，集中力量查處一批大案要案，著辦解決制假、非法運輸和利用物流寄遞方式中轉分銷假煙等突出問題，遏制涉煙違法犯罪行為反彈勢頭。嚴格責任追究，打擊涉煙違法犯罪黑惡勢力和保護傘，凈化卷煙市場環境，為我區煙草行業實現有質量、有效益、可持續發展提供堅強保障。       

二、重點任務和責任分工           

（一）充分利用網絡、報紙、戶外標語、煙草零售戶培訓等形式和渠道，在居民社區、商業中心、交通樞紐等人流密集地區，加強對煙草專賣法律法規、典型案件及涉煙違法社會危害的宣傳。完善舉報獎勵制度，公開舉報電話，暢通舉報渠道，加大舉報獎勵力度，鼓勵、支持消費者依法維權，發揮社會公眾監督作用，凝聚社會打擊合力，推進社會共治。（市煙草專賣局第四分局牽頭，各園區，各鎮（街道）配合）

（二）加強對持有煙草專賣零售許可證經營戶的監管，全面查處銷售假煙、走私煙違法行為。加大對無煙草專賣生產企業許可證非法生產煙草專賣品、無準運證非法運輸煙草專賣品、無煙草專賣零售許可證銷售卷煙等違法行為的查處力度，有針對性地開展專項整治。（市煙草專賣局第四分局牽頭，區住建局、區市場監督管理局、區公安分局配合）

（三）加大對侵犯知識產權和商標專用權等涉煙領域違法行為的打擊力度，對非法印制卷煙商標標識、包裝物等違法行為開展專項整治。（區市場監督管理局牽頭，區科技創新局、區公安分局、市煙草專賣局第四分局配合）

（四）加強對道路貨物運輸經營活動監管，有效切斷非法卷煙及原輔材料的運輸通道，積極協調配合市交通運輸部門嚴厲打擊貨運場（站）、貨物集散地等物流場所非法中轉分銷卷煙行為。（區住建局牽頭，區公安分局、市煙草專賣局第四分局配合）

（五）嚴厲打擊利用郵件、快遞渠道非法寄遞卷煙違法行為，積極協調配合市郵政管理部門開展對郵政、快遞企業寄遞卷煙的執法檢查，推動寄遞企業嚴格落實郵件、快遞實名收寄驗視制度。（市煙草專賣局第四分局牽頭，區市場監督管理局、區公安分局配合）

（六）加強網絡交易平臺監管，利用大數據分析技術，及時發現和掌握違法線索，積極會同移動通信部門對利用互聯網搜索引擎和網上商城、微信、QQ群等網絡工具非法銷售卷煙及原輔材料行為，及時開展專項整治。（區市場監督管理局牽頭，區公安分局、市煙草專賣局第四分局配合）

（七）深化情報導偵技術和手段動用，廣泛收集情報線索，強化案件經營，按照“打團伙、破網絡、抓主犯”要求，深挖涉煙違法行為背后利益鏈條，加大對涉煙違法犯罪團伙主犯、骨干的追逃、打擊力度，集中力量偵辦一批涉煙違法大案要案，有力震懾違法犯罪分子，嚴防涉煙違法犯罪活動反彈蔓延。（區公安分局牽頭，區市場監督管理局、市煙草專賣局第四分局配合）

（八）進一步完善涉煙打假打私行政執法與刑事司法銜接工作機制，及時將符合《惠州市行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》規定的所有案件錄入“兩法銜接”數據平臺，強化數據有效應用，推動解決有案不移、以罰代刑等問題。嚴查涉煙違法犯罪案件背后的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、幫助犯罪分子逃避處罰等犯罪行為。（區檢察室牽頭，區住建局、區市場監督管理局、區公安分局、市煙草專賣局第四分局配合）

三、保障措施

（一）健全部門聯動工作機制。建立責任部門間聯席會議制度，聯席會議負責研究部署打假重點工作、督促落實有關涉煙打假打私工作、協調查處跨地區跨部門違法案件、組織督導重點案件查處和重點區域專項整治。各園區、各鎮（街道）要完善涉煙打假打私工作機制，保障專項工作經費，圍繞本方案確定的重點任務和區域特點，研究制定專項整治方案

（二）加大經費支持和獎勵力度。煙草部門應依據涉煙打假打私經費管理相關政策，為全區開展涉煙打假打私專項行動、偵辦涉煙違法犯罪案件、處理罰沒非法煙草專賣品等提供必要的經費支持；對參與涉煙打假打私專項行動、偵破符合省部級標準的涉煙打假打私網絡案件和督辦案件的有功人員給予獎勵，對舉報有功人員按照相關標準及時、全額支付舉報獎勵。各相關執法部門收繳的假冒和走私卷煙在結案后一律予以銷毀，防止再次流入市場，煙草部門應配合做好鑒定、價格估算、處理和銷毀工作。

（三）強化督查及責任制考核追究。各園區、各鎮（街道）落實涉煙打假打私綜治工作責任制情況列入督查事項，由區打假辦會同區有關部門成立督導組，對各園區、各鎮（街道）落實涉煙打假打私工作情況，特別是重點區域專項整治情況進行督查和考核，對重大案件進行督辦，并將考核情況納入平安創建暨社會治安綜合治理工作考評。

（四）規范信息報送。

1. 各園區、各鎮（街道）每月5日前將上個月涉煙打假打私統計數據、重點案件和經驗做法等信息報送區打假辦；區直有關執法部門重要涉煙打假打私信息及時報送區打假辦。

2. 各牽頭部門要圍繞工作目標和突出問題，出臺具體監管措施，組織本部門在全區范圍內開展專項整治行動。在開展專項整治和案件查處過程中，發現與其他地方或者部門相關的線索，要于3個工作日內通報相關地方或者部門。

3. 重特大案件查處和涉煙打假打私過程中出現暴力抗法、阻擾執法等突發事件的情況，按照有關規定報送區打假辦和相關部門。