仲愷高新區管委會關于仲愷高新區2013年度耕地保護目標責任履行情況的報告

惠仲委〔2014〕25號

市政府：

根據《關于開展2013年度耕地保護責任目標履行情況檢查的函》（惠市國土資〔2014〕369號）的要求，我高新區從耕地保護、節約集約用地、“三舊”改造和土地執法監察等方面，對2013年度耕地保護責任目標履行情況進行了認真自查。經自查，我高新區完成了耕地與基本農田保護目標及市政府下達的考核指標任務?，F將自查情況報告如下：

一、耕地保護目標責任履行基本情況

2013年，我高新區耕地保護工作在市委、市政府的正確領導和市國土資源局的大力支持下，以“雙保行動”為載體，以耕地保護為主線，認真履行保護資源、保障發展、維護權益和服務社會職能，堅持貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，通過夯實耕地保護基礎、堅持節約集約用地、推進“三舊”改造和加強土地執法監察等途徑，保持了我高新區耕地總量動態平衡，耕地保護成效明顯。主要體現在以下四個方面：

（一）耕地保護工作邁上新臺階

1．落實了耕地保護目標責任。根據所轄鎮（街道）的土地利用總體規劃以及我高新區與市政府簽訂的2013年度耕地保護責任書，到2020年末，我高新區（包含東江和惠南產業園）耕地保有量不得低于8.1945萬畝，基本農田保護面積不得低于6.3675萬畝，保護資源特別是保護耕地的責任重大。為了完成保護目標和任務，我高新區將指標任務分解到各鎮（街道）、村、組，并層層簽訂責任書。據統計，我高新區與各鎮（街道）主要負責人簽訂了耕地及基本農田保護責任書5份，鎮（街道）與村委會簽訂責任書35份，村委會（經濟聯合社）與村民小組（經濟合作社）簽訂責任書313份。依據我高新區2013年土地變更調查初步成果，截止2013年末，我高新區耕地總量8.3082萬畝（不包含我高新區剩余的耕地儲備指標2600畝），基本農田面積6.5972萬畝，均超過市政府下達的目標指標任務。

2．掌握了耕地變化情況。根據我高新區2013年土地變更調查初步成果，我高新區耕地總量比上年減少了54畝，減少的耕地主要是建設占用。經省政府批準，我高新區2013年核減了基本農田面積45畝。

3．實現了建設項目耕地占補平衡。我高新區嚴格落實國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》的規定，2013年，全區依法上報并獲得省政府批準的新增建設用地面積1661.46畝，涉及占用耕地447.65畝，全部落實“先補后占，占一補一”要求，使用我高新區購買的耕地儲備指標補充耕地447.65畝，并在國土資源部“耕地占補平衡動態監管系統”掛鉤確認，不折不扣地落實了耕地占補平衡制度，實現了轄區內耕地占補平衡。

4．加強了耕地保護制度建設。我高新區從2013年開始，對各鎮（街道）履行耕地保護目標責任考核結果實施通報制度；改變土地執法監察工作由國土部門唱“獨角戲”的傳統觀念，進一步完善了《仲愷高新區土地執法共同責任制度》（惠仲委〔2011〕102號），明確各鎮（街道）、區直各部門、各主要責任人在耕地保護和土地執法監察工作中的職責和任務。

5．探索了耕地質量建設。按照《國土資源部關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》（國土資發〔2012〕108號）和《廣東省國土資源廳轉發國土資源部辦公廳關于部署開展2013年全國耕地質量等別調查評價與監測工作的通知》（粵國土資利用發〔2013〕28號）要求，2013年，我高新區安排了15萬元專項經費，開展了仲愷高新區2012年度耕地質量等別調查評價、等級年度變更工作，形成有關成果并通過了省國土資源廳驗收，所轄5個鎮（街道）的耕地質量等別為優等耕地0.4028萬畝、高等耕地7.6276萬畝。在市農業局的大力支持下，我高新區農村工作局根據耕地和基本農田布局狀況，設立了約20個耕地質量監測網點。

6．完成了土地整治規劃編制，推進了高標準基本農田建設。我高新區成立了土整治規劃編制領導小組，落實了145萬元專項經費，公開招標確定技術服務單位，編制了《仲愷高新區土地整治規劃（2011-2015年）》，目前通過了公示、聽證、征求意見、專家評審、市級會審，待公告備案后可印發實施。根據《仲愷高新區高標準基本農田建設實施方案》（惠仲委辦〔2012〕59號），我高新區2012年度高標準基本農田建設共安排2個項目，建設規模6372.87畝（市下達任務6200畝），總投資1206.5萬元，我高新區共安排配套資金262.5萬元。其中潼湖鎮新光村建設項目建設規模為3442.96畝，總投資680.99萬元（其中區級配套資金207.5萬元）；瀝林鎮埔心村及瀝林村建設項目建設規模2929.91畝，總投資385.51萬元（其中區級配套資金55萬元），目前，兩個項目均已完成單體工程驗收。

2013年度高標準基本農田和現代農業綜合示范區項目選址在潼湖鎮黃屋村、赤崗村，總面積5300畝（示范區面積5000畝），目前測繪、設計和可行性研究報告編制工作已經完成，正在市一級審批，待批復后立項實施建設。

7．建立了基本農田保護補償機制。為了增加承擔基本農田保護任務的集體組織和農民的收益，提高他們參與耕地保護的積極性，依據省、市政府關于實施耕地保護補償機制的要求，我高新區研究制定了《仲愷高新區基本農田保護補貼實施方案》（惠仲委〔2013〕101號），從2013年開始，在全區范圍內實施基本農田保護補貼制度。除落實省、市級財政補貼外，我高新區每年從區本級財政中安排專項資金，按40元/畝/年的標準，對全區范圍內承擔基本農田保護任務的單位實施補貼，并視高新區經濟社會發展情況，每隔兩年調整一次補貼標準。目前，2012年度和2013年度的補貼工作正在按程序實施。

（二）節約集約用地水平逐漸提高

2010年，我高新區土地節約集約利用水平在全國國家級開發區中排名第34，通過兩年的努力，2012年上升到第16名。2013年，我高新區新增建設用地178.69公頃，GDP增長108.1億元，單位GDP增長消耗新增建設用地量1.6530公頃/億元，與2012年度相比，單位GDP建設用地下降了40.3%；2013年我高新區共獲省國土資源廳建設用地批復42個批次，批準面積122.2741公頃，已全部完成征地，批后征地率100%，土地供應率78.4%，閑置土地處置率100%。

（三）“三舊”改造效益明顯

我高新區已報省入庫備案“三舊”改造項目187宗、面積404.2992公頃。截至目前，我高新區已完成10個“三舊”改造項目的審批，改造用地總面積26.2013公頃，用地現狀容積率約為0.8，改造后容積率均大于3.0，大大提高了土地利用率。由惠州華邦房地產開發有限公司和惠州市華日雙城房地產開發有限公司開發的“三舊”改造項目已完成建設并開始銷售，另有15個舊廠房項目正在審批過程中，涉及面積約30.4681公頃。其中，2013年我高新區完成7個“三舊”改造項目的審批，總面積16.9684公頃，占納入“三舊”改造項目地塊數據庫總面積的4.2%。“三舊”改造項目共投入資金16.2億元，占2013年固定資產投資的13%，節地面積11.3178公頃，節地率66.7%。

（四）土地執法監察成效顯著

1．年度違法用地明顯減少。2012年度衛片執法檢查中，我高新區違法用地57宗，面積242.3畝，其中耕地8.88畝，違法用地面積相對2011年下降了3.2%；年度新增建設用地中違法用地面積占新增建設用地總面積的4.7%；年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的0.81%；2013年10月，我高新區2012年度衛片執法檢查順利通過了國家、省的驗收。

2．落實了土地動態巡查制度，促進了基層國土資源所規范化建設。2013年，我高新區土地執法監察動態巡查上報違法用地14宗，面積110.87畝，其中耕地4.3畝，區國土資源分局及時對該14宗違法用地行為下發了《責令停止國土資源違法行為通知書》和《責令改正國土資源違法行為通知書》，同時，將違法用地情況報告土地執法共同責任制相關單位，對不停止動工建設和占用耕地的違法行為進行了立案查處。

按照上級國土部門要求，我高新區5個基層國土資源所均成立了基層執法監察中隊，持證執法人員35名，并為各基層所各配備2輛巡查車和2臺手持GPS，切實將執法“關口”前移到基層一線，發揮基層國土資源的前哨作用。各基層國土資源所結合各自轄區情況，制定了詳細的巡查路線，安排具體人員落實巡查任務和要求，并做好巡查臺賬。

3．加強了土地執法監察行政執行力。我高新區嚴格按照耕地保護責任目標的要求，持續保持對各類違法占用耕地的行為予以堅決打擊的高壓態勢，對違法用地依法進行立案查處。2013年，我高新區共下達行政處罰決定書61份，對土地違法案件中達到移送條件的，按要求移送給公安、法院、檢察院等部門；對不按時履行行政處罰決定的，已移交法院申請強制執行8宗。2013年，我高新區對省國土資源廳交辦和國土違法舉報熱線12336轉辦的9宗投訴案件及時調查，并妥善處理到位，且無重大土地違法案件，年度違法用地立案率、查處率、結案率達100%，整改率達90%。

二、履行耕地保護目標責任的主要做法

（一）注重夯實耕地保護基礎。具體做到了“三個強化”。一是強化責任落實。按照《惠州市縣區人民政府耕地保護責任目標考核獎懲辦法的通知》（惠府辦〔2012〕10號）要求，我高新區將耕地保護納入政府目標責任管理，作為考核黨政班子的重要內容。鎮（街道）、村、組逐級簽訂年度耕地及基本農田保護責任狀，形成了一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作局面。二是強化臺賬管理。以規劃修編基期年的耕地參數為基礎，參照新一輪土地利用總體規劃下達各鎮（街道）、村（居）的耕地保有量和基本農田面積約束性指標，結合年度土地變更調查的現勢成果，對全區各鎮和村組的基本農田進行了登記造冊，對建設占用耕地與補充耕地實行臺賬管理，掌握區域內耕地和基本農田的權屬、地類、面積及數量變化情況。三是強化宣傳。在人口集中的城鎮村周邊、交通要道、相對集中連片基本農田保護區等顯眼位置設立永久性保護標識牌、宣傳廣告；結合“6.25”土地宣傳日開展“堅守耕地紅線”宣傳活動，通過廣播、電視和網絡等媒體，大力宣傳耕地及基本農田保護的重要性，充分調動全社會參與耕地保護的積極性。四是強化監督檢查。我高新區每年對本級耕地保護工作進行自查，對各鎮（街道）耕地保護工作進行全面考核，并實行耕地與基本農田保護“一票否決”制，對沒有完成目標任務的主要責任人，不予提拔、晉級、評獎，切實增強鎮（街道）和基層組織耕地保護的責任意識。

（二）嚴把用地審批閘門。具體做到了“三個嚴格執行”。一是嚴格執行規劃。不斷強化規劃的法律地位，使土地報批、征收、供地完全在省、市、區規劃和計劃的指標控制下進行，不突破土地利用總體規劃和年度計劃。在建設項目預審中，對與規劃不符的，除直接關系到國計民生需按要求上報國家或省政府調整修改規劃的項目外，其它一律不予報批；在建設項目報批中，對超計劃指標占用耕地一律核減，從時間和空間上控制建設占用耕地。二是嚴格執行制度。按照《土地管理法》和《基本農田保護條例》等法律規章的規定，嚴格執行土地用途管制和基本農田“五不準”等制度，基本消除了建設占用耕地的隨意性，達到了保護耕地的目的。三是嚴格執行標準。按照國家限制和禁止用地目錄以及建設用地定額標準的要求，結合我高新區制定的《項目入區指導意見》，嚴格控制不符合國家和我高新區產業政策項目的準入，節約集約用地，嚴格執行國家制定工業項目投資強度和建設容積率控制指標等控制標準，從標準上控制建設占用耕地的數量。

（三）大力推進節約集約用地。重點突出“兩個加強”。一是加強政策引導。為切實推進節約集約用地，我高新區陸續出臺了《仲愷高新區項目入區指導意見》和《仲愷高新區工業項目差別征收城市基礎設施配套費試行辦法》等一系列政策制度和優惠措施，引導和鼓勵各行各業節約集約用地。比如，項目的投資強度不低于4000元/平方米，土地產出率不低于6000元/平方米，容積率不低于1.4等，對新增工業項目，供地前先進行投資強度論證，達到上述標準才列入備選準入項目；對確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時按不低于所在地土地等別相對應《惠州市惠城區城鎮基準地價標準》的70%執行。二是加強批后監管。強化土地出讓合同約定與管理，將節約集約用地要求、處置方式和退出機制等作為土地出讓約定條款。定期對用地供后建設進度進行常態化管理，督促用地單位按時開工建設。對造成土地閑置的，依法進行嚴肅查處。

三、存在的問題與下一步工作計劃

2013年，我高新區耕地保護工作雖然取得了一些成績，但還存在一些問題。一是在處理保護與發展的關系上，仍有一些單位、一些領導干部存在重發展輕保護的思想傾向；二是土地監管共同責任機制運行有待加強；三是耕地質量管理水平有待進一步提高。

針對自查發現的問題，我高新區將積極應對，認真加以解決，正確處理好保護與發展的關系，重點做好以下工作：

（一）進一步強化政府主體責任。強化區管委會與鎮政府（街道辦事處）對本行政區域內耕地與基本農田保護目標責任和土地利用總體規劃執行情況的主體地位，將耕地保護目標任務完成情況作為干部離任審計的重要指標來考核，落實約談和問責制度。

（二）健全完善土地監管共同責任機制。按照《仲愷高新區土地執法共同責任制度》（惠仲委〔2011〕102號）有關規定，強化各部門、各鎮（街道）的土地監管責任，構建政府主導、國土牽頭、部門聯動和上下配合的共同監管機制，形成共同監管合力。

（三）有序推進耕地質量建設。深刻認識當前耕地保護工作面臨的新形勢和新挑戰，嚴格落實耕地分等定級制度，建立耕地監測機制，掌握耕地質量狀況，有序推進耕地質量建設和管理，努力實現建設項目占用耕地實施“占優補優、占水田補水田”的目標。

四、自查意見及建議

依據《惠州市縣區人民政府耕地保護責任目標考核獎懲辦法的通知》（惠府辦〔2012〕10號）要求，對照考核評分標準，我高新區對2013年度的耕地保護目標責任履行情況實施自評，各項指標均達標，自評為先進等級。

 

 

 

                           仲愷高新區管委會

                            2014年5月14日