仲愷高新區管委會關于印發《仲愷高新區工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015-2017年）》的通知

惠仲委〔2016〕37號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015-2017年）》業經區管委會常務會議（惠仲常務紀〔2016〕9號）審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向區經濟發展局反映。

 

 

                            仲愷高新區管委會

                            2016年7月19日 

仲愷高新區工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015—2017年）

 

為貫徹落實《惠州市工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015—2017）》的決策部署，加快推動我區工業轉型升級，促進經濟發展方式轉變，結合我區實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以創新驅動為引領，以制造業作為工業轉型升級的主戰場，以新一輪技術改造為主抓手，主動適應經濟發展新常態，充分發揮工業在穩增長、調結構、促轉型的主力軍作用，加快我區主導產業提檔升級、新興產業發展壯大，不斷促進產業結構優化升級，推動我區經濟加快轉型發展。

二、基本原則

——市場主導，政府推動。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，推動工業領域資源配置效益最大化和效率最優化。充分發揮財稅、產業、金融、貿易、土地、環保、安全、知識產權、質量監督、標準等政策的導向作用，引導生產要素向工業高端領域集聚。

——創新驅動，科學發展。突出企業創新主體地位，完善創新體系建設，加快科技成果轉化展示平臺建設，增強主動創新意識。充分發揮信息化在工業轉型升級中的先導和牽引作用，通過信息化與工業化深度融合，推動制造業向數字化、智能化、網絡化、服務化、綠色化轉變，走可持續發展的新型工業化道路。

——調整存量，優化增量。以高新技術和先進適應技術改造提升傳統工業，推動我區工業向價值鏈高端演進，提升存量工業發展水平。推進工業領域改革創新，著力優化工業發展環境，加大優勢產業招商力度，引進和發展高端生產力，加快構建現代工業產業體系。

——統籌協調，重點突破。強化部門協同配合、上下聯動，形成合力，統籌推進。重點在工業企業技術改造、創新驅動、產業發展、智能制造、綠色循環等方面，實施五大工程計劃，全力推動工業轉型升級。

三、總體目標

通過三年的攻堅和努力，我區工業加速向高端化、智能化、綠色化邁進，綜合實力、可持續發展能力顯著增強，構建具有競爭力的現代工業體系。

——質量效益進一步提高。到2017年末，規模以上工業增加值從2015年的490億元增加到2017年的540億元，年均增長5%左右；高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到84%以上；主要工業產品基本按照國際標準或國外先進標準組織生產，產品質量明顯提升。

——創新能力進一步提升。到2017年末，全社會研究與開發（R&D）投入占地區生產總值（GDP）比重不低于4.8%；規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重提升到1.5%。   

——工業結構進一步優化。到2017年末，先進制造業增加值年均增長16%左右，占規模以上工業總產值的比重達到69%，三年累計提高2個百分點；戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到67%以上，優勢產業得到進一步提升，工業結構更加優化。

四、重點工作

（一）實施新一輪技術改造，提升工業發展基準。

1. 工作目標

至2017年末，完成市下達年度目標任務，三年累計完成工業投資554億元，其中，工業技術改造投資300億元以上，年均增幅30%左右；引導60%以上規模以上工業企業完成新一輪技術改造（其中年主營業務收入超5000萬元的企業135家）。

2. 重點任務

——鼓勵、引導企業擴產增效。鼓勵和支持企業對符合產業政策、市場前景好、經濟效益優的項目增加投資，擴大生產規模，提高產品的技術含量和附加值，提升效益。引導企業重點投向用地少、消耗低的優質技改項目。支持家用電器、紡織服裝、五金塑料等優勢傳統產業企業應用電子商務轉型升級。鼓勵企業按照國內外先進標準對現有產品進行改造提升，加快產品升級換代。（區經濟發展局，各園區，各鎮（街道））

——開展技術改造投資動態監測和服務。建立區級企業技術改造重點項目庫，實施動態監測和精細化管理。每年將市下達的技術改造任務分解到園區、鎮（街道），監督檢查園區、鎮（街道）工業技術改造投資額及增長率、企業數等指標。組織政銀企技術改造項目對接活動，向銀行等金融機構推薦優質技術改造項目。（區科技創新局、區經濟發展局，各園區、各鎮（街道））

（二）實施創新驅動戰役，提升工業發展質量。 

1. 工作目標

至2017年末，規模以上工業企業設立研發機構比例達35%；新型研發機構達到5家；省級以上創新平臺達56個；工業企業省級以上企業技術中心、重點實驗室、工程（技術）研究中心達25家；工業企業發明專利授權量達每萬人16件以上，年均增長1個百分點；工業企業PCT（專利國際合作協定）國際專利申請量達155件以上；國家高新技術企業達到242家，高新技術企業入庫培育達到208家。工業企業自主創新主體地位顯著增強，培育一批創新能力、規模與品牌位居國內前列的創新型企業。

2. 重點任務

——建設創新服務體系。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，加快國內外先進技術的引進、消化、吸收、再創新和具有技術關聯性及產業帶動性的集成創新，著力推動原始創新能力的培育。加快建設新型研發機構，依托行業領軍企業，整合創新資源，推動建設一批產業共性技術研發基地。促進企業、高校、科研院所、創新平臺聯合產業化需求方建立產學研用協同創新平臺，共同開發新產品、新技術，提升集成創新能力。（區科技創新局、區經濟發展局、區財政局，各園區，各鎮（街道））

——建設新型研發機構。以市場需求為導向，企業化運作模式，加快建設新型研發機構。制定促進新型研發機構發展的扶持政策，每年在區科技專項經費中，統籌安排新型研發機構建設資金，以股權投資或無償扶持等方式，鼓勵企業自建或聯合國內外高等院校、科研院所共建新型研發機構。（區科技創新局、區經濟發展局、區財政局，各園區，各鎮（街道））

——引進培育科技企業。加強招商引資工作，通過政策引導、科技孵化、擇商選智等方式，加快引進一批科技企業，推動建設高新技術產業化基地。實施高新技術企業培育工程。結合高新技術企業培育目標，建立高新技術企業后備隊伍，落實經費資助和所得稅減免政策，鼓勵和支持企業盡快達到國家高新技術企業標準。對已獲批準的創新型企業和高新技術企業，在各類科技計劃項目中給予重點支持。探索成立科技型中小企業創新基金，通過貸款貼息、研發資助等方式重點支持種子期、初創期中小微企業的技術創新活動。（區科技創新局、區經濟發展局、區財政局，各園區，各鎮（街道））

——強化大型企業創新骨干作用。實施大中型企業研發機構全覆蓋行動，鼓勵和支持大型企業建設企業研究開發院、省級以上工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業重點實驗室、省級以上工業設計中心等研發機構。健全組織技術研發、產品創新、科技成果轉化機制，加強產學研用合作。（區科技創新局、區經濟發展局，各園區，各鎮（街道））

——激發中小微企業創新活力。打造“創業苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產業園”的全孵化鏈條，完善中小微企業孵化體系。對科技企業孵化器實施后補助、創業投資及信貸風險補償資金制度。發揮中小微企業貸款風險補償基金等財政性資金引導作用，支持種子期、初創期中小微企業技術創新活動。對符合條件的中小微企業實施科技創新后補助制度，引導中小微企業向高校、科研院所等機構購買技術服務以及開展產學研合作活動。（區科技創新局、區經濟發展局、區財政局，各園區，各鎮（街道））

——推進品牌建設。深入實施名牌帶動戰略，引導品牌企業加快科技創新、機制創新、管理創新，不斷豐富品牌內涵，提升品牌無形資產價值，增強品牌的知名度、美譽度和誠信度，擴大品牌產品市場占有率。（區經濟發展局、區財政局、區市場監督管理局，各園區，各鎮（街道））

（三）加快優勢產業發展，提升產業集聚效應

1. 工作目標

營造良好的產業發展生態，形成優勢產業良好的梯度發展格局。到2017年末，全區年主營業務收入超1000億元的2家，100-999億元的2家，50-100億元的3家，10-50億元的20家，1-10億元的130家。

2. 重點任務
　　——做大做強支柱產業。全力打造國家級電子信息產業基地，圍繞發展壯大“移動互聯網、平板顯示、LED、汽車電子”等四大電子信息產業群，積極推進信利AMOLED一期、旭硝子、聚飛光電等項目建設；加強產業鏈招商，依托產業龍頭項目，促進中小微企業與大企業合作配套，構建產業發展要素網絡，培育產業梯度發展的生態環境。（區科技創新局、區經濟發展局，各園區，各鎮（街道））

——推動產業集聚發展。充分發揮珠三角國家自主創新示范區、中韓（惠州）產業園等國家級品牌的示范引領作用，以“項目推進戰役”為抓手，促進東江、惠南科技園擴園增效提速，促進優勢產業向園區和工業集中區集聚。加快中心區產業轉型升級，著力推進“三舊”改造，提升產業服務能力，提高產業集中度。（區科技創新局、區經濟發展局、區住建局、區國土資源分局、區環保分局，各園區，各鎮（街道））

（四）落實“互聯網+”行動計劃，提升“仲愷智造”水平

1. 工作目標

到2017年末，推動我區納入省級以上兩化融合貫標試點示范企業9家；先進裝備制造業企業達到45家以上；培育建設廣東省智能制造示范基地1個；年產值超億元智能制造骨干企業2家；三年累計推動22家以上工業企業開展“機器換人”改造，制造業智能化水平明顯提升。

2. 重點任務

——運用信息技術改造提升現有產業。實施“互聯網+”戰略，深化實施《“互聯網＋仲愷智造”行動計劃綱要（2015—2020）》，積極開展“三升級”服務，推動信息技術在企業研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環節的應用。在家電家具、紡織服裝、金屬制品等傳統產業開展“兩化”融合專項行動，推動一批傳統工業企業與信息技術企業開展交流對接。（區科技創新局、區經濟發展局、區財政局，各園區，各鎮（街道））

——加強公共服務平臺建設。支持工業領域共性技術開發、研發設計、質量認證、試驗檢測、電子商務、信息服務、資源綜合利用、人才培訓、第三方中介組織等公共服務平臺建設，推動支持現有公共服務平臺的升級改造。（區科技創新局、區經濟發展局、區財政局、區市場監督管理局，各園區，各鎮（街道））

——推進“機器換人”計劃。圍繞“中國制造2025”戰略部署，結合國家、省有關政策，制定我區支持企業實施“機器換人”政策措施。以電子信息、家用電器、金屬制品、紡織服裝等行業為重點，推進工業機器人示范應用。選擇我區現有優勢產業領域和典型流程工業領域的龍頭骨干企業開展智能工廠培育建設試點，鼓勵企業使用大型控制系統、高檔數控機床、自動化生產裝配線等智能化制造裝備，推進生產線數字化改造，建設自動化車間和智能工廠。（區經濟發展局，各園區，各鎮（街道））

（五）推進園區循環化改造，打造綠色發展新城

1. 工作目標

至2017年末，完成市下達的電機能效提升累計達6.3萬千瓦；完成1個產業園區（基地）循環化改造；完成市下達清潔生產審核任務。節能降耗、淘汰落后和過剩產能任務，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省下達的目標范圍內。

2. 重點任務

——落實節能考核目標。嚴格執行節能目標責任問責制度，定期發布節能目標完成情況。按期完成電機能效提升和注塑機節能改造任務。引導工業企業積極采用適用的節能技術（工藝），不斷提高綠色建筑普及率。推進重點用能單位企業能源管理中心平臺建設和企業能源管理體系建設，組織重點行業企業開展能效對標活動。（區科技創新局、區經濟發展局，各園區、各鎮（街道））

——開展園區循環化改造工作。摸底區內產業鏈閉環項目、資源綜合利用項目等信息，開展園區循環化改造試點申報，提高資源利用率。（區科技創新局、區經濟發展局、區環保分局，各園區、各鎮（街道））

——開展清潔生產審核，發展節能環保產業。開展綠色發展政策宣貫及清潔生產審核。發展新型環境監測與防護設備、清潔能源、清潔生產新技術及其設備、三廢處理與資源再生利用技術與設備、可完全降解材料等環保高新技術產業。推廣應用節能環保新技術、新設備（產品）。（區經濟發展局、區財政局、區環保分局，各園區、各鎮（街道））

——加快淘汰落后和過剩產能。按照供給側結構性改革工作部署，定去產能工作方案，完善落后和過剩產能市場化退出機制，強化能耗、環保、質量、安全等約束機制，綜合運用差別電價、補助資金、準入條件、行業標準等政策措施，促進落后和過剩產能加快退出。（區科技創新局、區經濟發展局、區財政局，各園區，各鎮（街道））

——強化工業污染源頭治理。加強重點工業行業污染減排監控，強化電廠、水泥等重點行業的脫硫脫硝運行管理。全面推動工業鍋爐污染整治，完成上級規定的治理任務。積極推行產業集聚區集中供熱，完成重點行業有機廢氣排放綜合治理。（區科技創新局、區環保分局，各園區，各鎮（街道））

五、保障措施

（一）深化工業領域改革。深化行政審批制度改革，落實取消行政審批項目，簡化審批流程，縮短審批時限。深化企業投資管理體制改革，制定實施企業投資負面清單、審批程序標準化清單和政府監督管理清單，落實企業投資自主權，促進民間資本投入工業領域。支持工業企業建立完善現代企業制度，激發企業發展活力和創造力。（區科技創新局、區經濟發展局、區財政局，各園區，各鎮（街道））

（二）優化工業轉型升級發展環境。深入開展企業服務月活動，創新服務方式，轉變服務理念。大力提升黨政相關部門服務經濟轉型升級的能力和效率，進一步規范涉企收費和行政執法行為，切實減輕企業負擔。推動行業協會規范發展，進一步發揮其在加強行業協調和自律、遏制惡性競爭、維護企業合法權益、提供優質便利服務、促進工業轉型升級等方面的積極作用。整合公共服務資源，完善信息技術服務體系，幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難，指導企業轉型升級。充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督促進作用，形成全社會支持工業加快轉型升級的良好氛圍。（區宣教文衛辦、區經濟發展局、區社會事務局，各園區、各鎮（街道））

（三）發揮財政資金導向作用。用足用好國家、省、市有關支持工業企業轉型升級的優惠政策，幫助企業爭取國家、省更多專項資金扶持，撬動更多社會資本投入工業轉型升級攻堅行動。（區科技創新局、區經濟發展局、區財政局，各園區、各鎮（街道））

（四）加強金融信貸支持。通過政府與金融機構的溝通協調機制，加強銀企項目對接。鼓勵銀行業金融機構開發針對工業企業技術改造的信貸新品種，引導銀行主動讓利。鼓勵引導民間資本設立股權基金、產業基金等，為工業轉型升級、科技成果轉化和高新技術產業發展提供金融服務。（區科技創新局，各園區、各鎮（街道））
    （五）強化工業人才支撐。深入實施“愷旋人才計劃”，落實人才引進優惠政策。加強博士后流動站、工作站（創新實踐基地）建設及博士后人才資助扶持。重點支持工業領域高層次人才、緊缺型人才、創新創業人才和實用型人才的引進和培養。創新人才培養模式，支持行業協會、高職院校、科研機構、社會培訓機構和工業企業聯合開展培訓，聯合培養面向生產一線的技術技能人才。（區黨群辦、區社會事務局，各園區，各鎮（街道））

六、工作要求

（一）加強組織領導。區經濟發展局牽頭建立實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃聯席會議制度，統籌協調推進行動計劃的實施，區各有關部門按職責分工，加強配合。各園區、各鎮（街道）要建立相應的協調工作機制，加強工作統籌。

（二）分解目標任務。根據市下達我區工業轉型升級攻堅戰2016年、2017年度相關重點指標逐項分解到園區、各鎮（街道），由園區、鎮（街道）負責跟蹤落實。

（三）強化工作督導。區管委會定期組織對園區、鎮（街道）落實行動計劃的情況開展專項督查和指導，對推進工作較好的園區、鎮（街道）予以通報表揚，對工作推進不力的園區、鎮（街道）進行領導約談。