仲愷高新區管委會關于印發仲愷高新區全民健身實施計劃（2016~2020年）的通知

惠仲委〔2016〕60號

各園區，各鎮（街道），區直及駐仲愷各單位：

《仲愷高新區全民健身實施計劃（2016~2020年）》業經區管委會常務會議（惠仲常務紀〔2016〕23號）審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區宣教文衛辦反映。

 

 

                          仲愷高新區管委會

                                   2016年12月30日

仲愷高新區全民健身實施計劃（2016~2020年）

 

全民健身是實現全民健康的重要途徑，是全力夯實我區“三次創業”發展基礎，助推惠州以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的重要內容。為貫徹落實全民健身國家戰略，進一步增強全區人民體質，不斷增進民生福祉，建成更加完善的全民健身公共服務體系，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（2016~2020年）》（國發〔2016〕37號）、《廣東省全民健身實施計劃（2016~2020年）》（粵府〔2016〕119號）及《惠州市全民健身實施計劃（2016~2020年）》（惠府〔2016〕205號）精神，結合我區實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以全面深化改革為根本動力，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以社會化、市場化、產業化為方向，著力擴大供給、創新服務模式，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的健身服務需求，為不斷提高全區人民體質健康和生活品質創造必要條件，為我區全力夯實“三次創業”發展基礎，助推惠州以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊貢獻力量。

（二）發展目標。

第一階段（2016~2018年）：人民群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，體育健身成為更多人的基本生活方式。全區人均體育場地面積達到2.61平方米以上。力爭公共體育場地設施開放率達到100%，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到60%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人26名以上。在民政部門登記注冊的體育社會組織數量達到每萬人0.5個以上。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到25萬人以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉居民比例達到93%以上。

第二階段（2019~2020年）：基本形成覆蓋全人群、全健身過程的現代化全民健身公共體育服務體系，人民群眾體質健康水平力爭全市前列，形成以“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的全民健身事業發展格局。全區人均體育場地面積達到2.63平方米以上。園區、鎮（街道）均建有體育場、全民健身中心和全民健身廣場（公園），城鎮普遍建成15分鐘健身圈，力爭新建居住區和社區體育設施覆蓋率達到100%，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到65%以上。獲得社會體育指導員國家資格證書的人數達到100人以上，上崗率和服務水平明顯提高。獲得社會體育指導員技術登記證書的人數達到每萬人30名以上；在民政部門登記注冊的體育社會組織數量達到每萬人0.6個以上。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到30萬人以上，經常參加體育鍛煉的人數達到26萬人以上，老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數比例不斷提高。國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉居民比例達到95%以上。

二、主要任務

（三）弘揚仲愷特色體育文化，營造全民健身社會氛圍。充分挖掘傳承仲愷特色傳統體育文化，重點推廣仲愷地方特色麒麟舞、莫家拳等傳統體育項目，建立健全全民健身宣傳長效機制，充分發揮報刊、互聯網、微信、微博等媒體宣傳作用，開辟健身指導、體育知識普及、運動項目推廣等專題專欄。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量，大力宣傳體育文化，普及科學健身知識，展示科學健身效果，開展“終身體育”教育，在全社會形成崇尚和參加體育健身的風氣。引導樹立愛運動、會健身、勤鍛煉、作貢獻、樂分享的生活理念，營造健康文明生活社會氛圍，使體育健身活動成為城鄉居民的健康文明生活習慣。

（四）加強公共體育設施建設，滿足城鎮居民健身需求。按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則性，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施，著力構建區、園區及鎮（街道）、村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈，充分利用上級資金扶持政策，重點建設一批區級便民利民的中小型體育場館（含11人制標準足球場1個、七人制標準足球場1個、室內游泳池2個）。園區、鎮（街道）重點建設公共體育場（含七人制標準足球場1個）、全民健身活動中心、全民健身廣場、健身步道等場地設施。城市社區重點建設社區體育公園、社區多功能運動場、籠式足球場、三人制籃球場、健身步道、健身舞池等場地設施。農村重點推動基層綜合性文化體育服務中心、農村社區綜合服務設施建設，在已實現行政村農民體育健身工程全覆蓋基礎上，在有條件的行政村增配體育設施，增加建設標準籃球場、中小型足球場、健身路徑、鄉村健身步道等，并向自然村延伸，自然村要達到“五個有”標準。新建居住區和社區要嚴格按照“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求，確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城區與已建成居住區無全民健身場地設施或現有場地設施未達到規劃建設指標要求的，要充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施等閑置資源改造建設體育健身場地。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。做好已建全民健身場地設施的使用和管理，鼓勵社會力量參與現有場地設施的管理運營。

促進公共體育設施拓展服務領域，延伸配套服務，提升服務水平。完善公共體育場館和學校體育場地設施免費、低收費開放政策，加大對學校體育場地免費、低收費開放補助力度，研究制定相關政策鼓勵符合開放條件的企事業單位、民營體育場館免費、低收費開放。提升區體育場館信息化、智能化、網絡化管理和服務水平，完善全民健身公共服務信息平臺，向社會公布各級各類公共體育場館開放相關信息。支持和鼓勵民辦體育場館、經營性體育設施等提供優惠或免費的公益性體育服務。建立公益性體育服務補貼制度，鼓勵體育專業機構或組織提供公益性服務。完善公共體育設施運營評價制度，暢通群眾評價和反饋渠道。

（五）健全體育社會組織，推進實體化規范發展。充分發揮區文化體育總會作為樞紐型體育社會組織的引領作用，帶動各級各類體育社會組織開展全民健身活動。加強對基層文化體育組織的指導服務，督促基層文化體育組織向專業化、實體化發展，重點培育在基層開展體育活動的城鎮社區服務類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規進行注冊登記。加強單項體協、行業體協專業化服務能力建設，支持社會力量積極參與興辦各類健身俱樂部、戶外體育營地和體育活動中心等體育類民辦非企業單位。不斷完善基層文化體育組織服務功能，培育發展城鎮社區群眾自治健身組織和全民健身站、點，促進體育社會組織規范發展。

深化體育社會組織改革，促進體育社會組織成為依法成立、自主辦會、服務為本、行為規范、競爭有序的社會組織。制定體育社會組織發展的扶持引導政策，將適合由體育社會組織提供的公共體育服務事項交由體育社會組織承擔。強化體育部門對體育社會組織的政策與業務指導，配合民政部門開展體育類社會組織評估工作，對獲得一定等級以上的體育社會組織可以按規定在同等條件下優先承接政府各項公共體育服務和購買服務。

（六）廣泛組織開展全民健身活動，打造全民健身活動品牌。鼓勵園區、鎮（街道）、各企業、學校、醫院、體育協會結合地域特色和人群特點，以區運會為引領，圍繞“全民健身日”、“體育大會”、“體育節”、 元旦、春節等重要時間節點，組織開展豐富多彩、小型多樣的全民健身系列活動，形成“周周有活動、月月有競賽”的生動局面，促進全民健身活動經常化和生活化。繼續辦好“迷你馬拉松”、“自行車文化節”、“迎春杯足球賽”、“迎春健步走”等傳統品牌體育賽事活動，結合觀洞水庫30公里環湖綠道建設開展長走節、自行車綠道賽等活動，不斷豐富和完善全民健身活動體系，鼓勵支持更多社會力量參與興辦全民健身賽事和活動，加快形成主體多元的社會化、市場化辦活動、辦比賽機制。大力發展足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網球、健身走、騎行、登山、游泳、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育拳擊、跆拳道、體育舞蹈等具有消費引領特征的運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功、拔河等民族民俗民間傳統運動項目，積極開發、傳承推廣仲愷地方特色麒麟舞、莫家拳等傳統體育項目，依托我區豐富的山、河、湖、濕地等豐富的戶外資源優勢，大力發展徒步穿越、陽光體育等特色休閑體育項目。形成一批深受群眾喜歡、參與廣泛、社會影響較大、可持續發展的全民健身活動品牌。吸引社會各方面投資，鼓勵支持符合條件的市場主體依法組織、承辦賽事。

（七）提升全民健身科學化服務能力，不斷提高群眾體質健康水平。建立健全全民健身指導公益崗位制度及上崗服務機制，制定實施公益性崗位補助辦法，提高上崗服務率。加強區社會體育指導員協會，鎮（街道）社會體育指導員服務站及村（社區）社會體育指導員服務點建設，加強利用體育社會組織開展社會體育指導員服務站、點建設，引導社會體育指導員開展健身指導、健身宣傳活動。積極組織社會體育指導員、體育教師、優秀運動員等參與全民健身志愿服務，深入社區、農村開展健身指導服務。完善農村文體協管員制度，開展文體協管員隊伍業務培訓，提高農村全民健身組織指導水平。

繼續做好區級體質測定與運動健身指導站提檔升級，按標準配備測試設備和招收專兼職工作人員。明確工作職能職責，開展常態化測試工作，科學指導健身。鼓勵和支持社會力量建設體質測定和運動健身指導站，并提供技術支持，規范測定工作開展。對群眾體質水平和運動健身狀況進行跟蹤調查和科學研究，為科學指導全民健身提供依據。引導和鼓勵群眾持久參加體育健身活動，不斷提高體質健康水平和體育技能水平。

（八）推動基本公共體育服務均等化，加強重點體育項目發展。高度重視老年人、殘疾人、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等為重點服務對象的特殊人群體育，增加供給，提高專門化服務水平。統籌規劃建設公益性老年體育健身設施，推動社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，推廣適合老年人特點的健身項目和方法，為老年人體育健身活動提供便利條件和科學指導。嚴格按照國家無障礙規范標準設計和建設公共體育設施，不斷健全殘疾人體育組織和康復機構，推動殘疾人體育健身活動。推動各行各業職工開展體育健身和比賽活動，普及廣播操、工（間）前操、鼓勵舉辦企業職工運動會。將外來務工人員納入公共體育服務體系，以公共體育機構、社區和用工單位為實施主體，不斷滿足外來務工人員的基本體育需求。

廣泛開展校園足球活動，全面開展校園足球聯賽，積極倡導和組織各行業、各年齡、各種人群的形式多樣的民間足球活動，舉辦多層級足球賽事，不斷擴大足球人口規模，促進足球運動蓬勃發展。

（九）扎實推進青少年體育發展，逐步形成體育人才隊伍可持續發展。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保障學生在校的體育場地和鍛煉時間。搭建青少年體育后備人才訓練網絡體系，鼓勵和支持優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿者擔任校外體育輔導員，推進青少年體育志愿服務體系建設。響應國家“青少年體育活動促進計劃”，大力開展陽光體育系列活動和主題群眾性課外體育鍛煉活動。切實保障學生每天一小時校園體育活動時間，實施“體育、藝術2+1項目”，促進青少年養成良好的體育鍛煉習慣。積極推進體育俱樂部、校外活動中心、戶外體育活動營地等青少年體育社會組織建設，不斷完善俱樂部聯賽制度和管理人員培訓制度。

（十）大力發展健身休閑業，壯大我區體育產業綜合實力。依托我區體育館管理運營單位的賽事資源，充分發展高端競賽表演業。充分發揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結、健身消費及大眾創業、萬眾創新等方面的積極作用，發揮全民健身對體育服務業的推動作用，大力培育規模型體育服務業企業。促進與全民健身相關的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務、體育教育培訓、體育用品及相關產品制造和銷售等體育服務業發展，不斷提高健身服務業在體育產業中的比重。積極推動健身休閑、競賽表演與旅游融合發展，進一步壯大我區體育產業綜合實力。

不斷完善體育消費政策及全民健身體制機制，引導更多群眾參與體育健身活動，增加體育健身消費。建立健身休閑服務標準和安全規范，促進健身休閑產業的健康發展。加強高危體育項目運營安全的監督檢查，強化從業人員崗前安全風險防范及應急救助技能的培訓，確保將安全工作落到實處。建立健全健身休閑業相關企業和從業人員誠信記錄，引導企業誠信經營，提供多元化群眾體育健身服務，提升健身休閑業服務質量。規范健身休閑市場，加強價格監管。

三、保障措施

（十一）落實經費投入。將全民健身事業經費足額納入本級財政預算，加大財政資金支持和統籌力度，嚴格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》“體育彩票公益金按不低于70%的比例用于全民健身（群眾體育）事業”相關規定。強化資金預算執行和監管，加強資金使用績效評價。落實《廣東省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（粵府﹝2015﹞76號）有關稅費、價格支持、財政金融政策，建立以政府投入為主，社會各方力量積極參與的多元化資金籌集機制，拓寬社會資源進入全民健身事業的途徑，引導社會資金支持發展全民健身事業。

（十二）完善政策法規。運用法治思維和法治方式推進公共體育服務體系建設，深入開展全民健身法制宣傳教育工作，普遍增強法治意識，落實《全民健身條例》等法律法規，保障公民法定權益。加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、旅游、科技、養老、助殘等相關制度建設的統籌協調。完善體育社會組織培育扶持政策制度和辦法。建立和完善全民健身督導檢查制度，促進全民健身各項工作落實到位。完善規劃與土地政策，將體育場地設施用地納入城鎮規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。

（十三）加強隊伍建設。高度重視和統籌部署全民健身人才隊伍建設，優化全民健身人才發展的體制機制，優化培訓方式，建立健全長效化培訓機制。加大社會體育指導員、農村文體協管員和體育志愿者隊伍培育建設力度，重點做好城鎮基層體育骨干培訓培養，發現、培養全民健身領軍人物。倡導優秀運動員、教練員、學者專家加入區全民健身志愿服務隊。加強全民健身服務從業人員培訓，不斷提高素質和能力。建立完善全民健身人才評價制度，完善激勵機制，對在全民健身事業中做出突出貢獻的人員和組織進行表彰獎勵。

（十四）深化改革創新。按照《關于加快轉變我市體育發展方式的實施意見》（惠府〔2013〕145號）要求，創新全民健身管理體制和運行機制，正確履行政府職能，強化事中事后監管。建立政府主導與社會參與相統一，多層次、多元化公共體育服務供給機制，暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務新型業態，激發各類社會主體參與活力，努力形成多方共建的強大合力。創新公共體育場地設施管理模式，探索開展公共體育場地設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共體育場地設施的運營。探索向特定人群或特定時段發放體育健身消費券等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。

四、組織實施

（十五）加強組織領導。成立仲愷高新區全民健身實施計劃工作領導小組，領導小組辦公室設在區宣教文衛辦，負責全民健身實施計劃的組織實施、協調溝通及領導小組的日常工作。把全民健身公共服務體系建設納入國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃，納入政府民生實事推進和考核。加強政策協調聯動，建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成強大合力。區住建局、國土資源分局要完善落實規劃與土地政策，將體育設施用地納入城鎮規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求；區科技創新局、財政局、社會事務局等部門按各自職責配合開展工作，支持發展全民健身事業。各園區、鎮（街道）要依照本實施計劃，結合當地實際情況，制定本轄區全民健身實施計劃，細化目標任務和政策措施及組織實施，并會同有關部門和組織制定本轄區具體實施方案，明確部門職責，分解目標任務，細化工作分工，明確工作責任，加強監督檢查，確保實施計劃落到實處。

（十六）加強監督檢查。完善服務質量監測體系，建立群眾評價和反饋機制，形成包括媒體在內的多方監督機制，增強全民健身公共服務評價的客觀性和科學性。加強對《仲愷高新區全民健身實施計劃（2016~2020）》及本轄區全民健身實施計劃實施情況進行檢查、監督和評估，并于2020年將評估結果報區宣教文衛辦。