企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定若未通過，數(shù)萬元申報(bào)成本將由政府投保的保險(xiǎn)“買單”！近日，仲愷高新區(qū)完成2025年“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)費(fèi)用保險(xiǎn)項(xiàng)目”政府采購招標(biāo)，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司惠州市分公司中標(biāo)，總保障額度達(dá)2250萬元，覆蓋全區(qū)400余家申報(bào)企業(yè)。據(jù)悉，這是全國(guó)首個(gè)由政府集中采購的高企認(rèn)定保險(xiǎn)項(xiàng)目，首次通過保險(xiǎn)工具為科技企業(yè)創(chuàng)新“兜底”，精準(zhǔn)消除企業(yè)“想申報(bào)、怕?lián)p失”的后顧之憂。

　　兜底效應(yīng)

　　破解企業(yè)申報(bào)“怕?lián)p失”焦慮

　　“去年我們因?yàn)檠邪l(fā)費(fèi)用歸集差0.8個(gè)百分點(diǎn)被否決，6.2萬元的申報(bào)費(fèi)用全虧了。”仲愷高新區(qū)一家新能源電池管理系統(tǒng)企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說。他的經(jīng)歷并非個(gè)例——在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定過程中，企業(yè)需支付專業(yè)服務(wù)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)費(fèi)等，小微企業(yè)平均成本5～10萬元，規(guī)上企業(yè)甚至超過10萬元。

　　“若申報(bào)失敗，這些費(fèi)用就打水漂了，對(duì)中小企業(yè)壓力很大。”仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)文波坦言，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，是企業(yè)享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、拓展發(fā)展平臺(tái)和資質(zhì)的重要途徑，但這種“沉沒成本”焦慮直接抑制企業(yè)申報(bào)意愿。數(shù)據(jù)顯示，2024年仲愷高新區(qū)高企意向申報(bào)企業(yè)中，規(guī)下企業(yè)占比56%，但其中22%因成本顧慮延遲申報(bào)。

　　如何消除企業(yè)后顧之憂？仲愷高新區(qū)創(chuàng)新引入保險(xiǎn)工具，與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)惠州分公司合作，推出全國(guó)首個(gè)由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購的“高企認(rèn)定保險(xiǎn)項(xiàng)目”，為企業(yè)提供直接保障，實(shí)現(xiàn)“兜底”效應(yīng)。

　　“我們通過這種方式，用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多的金融資源，為企業(yè)申報(bào)高企賦能，降低未通過認(rèn)定企業(yè)投入的成本。”文波介紹，該項(xiàng)目創(chuàng)新性體現(xiàn)在財(cái)政資金的高效運(yùn)用上。政府以250萬元財(cái)政預(yù)算采購保險(xiǎn)服務(wù)，撬動(dòng)2250萬元風(fēng)險(xiǎn)保障，資金效能放大9倍。同時(shí)通過保險(xiǎn)精算模型，將企業(yè)申報(bào)高企的“單點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化為可管理的“池化風(fēng)險(xiǎn)”，政府無須預(yù)先判斷哪家企業(yè)能成功，而是通過統(tǒng)一投保實(shí)現(xiàn)“申報(bào)即保障”。

　　“若企業(yè)認(rèn)定失敗，保險(xiǎn)公司將據(jù)實(shí)賠付，每家企業(yè)平均可以獲得約5.3萬元的保障，實(shí)現(xiàn)‘低成本申報(bào)’。”中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司惠州市分公司仲愷營(yíng)業(yè)部副經(jīng)理陶安楠表示。

　　模式創(chuàng)新

　　從“結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)向“過程保障”

　　“傳統(tǒng)補(bǔ)貼多為認(rèn)定成功后發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，而保險(xiǎn)模式將政策資源從‘結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)’轉(zhuǎn)向‘過程保障’，解決企業(yè)現(xiàn)金流壓力，更契合中小企業(yè)需求，真正激活了科技企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。”文波指出，更關(guān)鍵的是，保險(xiǎn)覆蓋所有申報(bào)者，有效破解了傳統(tǒng)補(bǔ)貼“錦上添花易、雪中送炭難”的困境。

　　據(jù)介紹，傳統(tǒng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策過程存在雙重矛盾：一方面用獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)企業(yè)申報(bào)，另一方面事后發(fā)放給成功企業(yè)，導(dǎo)致中小企業(yè)怕失敗不敢報(bào)，同時(shí)可能引發(fā)部分為拿補(bǔ)貼而湊數(shù)的低質(zhì)量申報(bào)。保險(xiǎn)模式通過覆蓋失敗成本，既解除企業(yè)后顧之憂，又通過專業(yè)的賠付審核機(jī)制反向規(guī)范申報(bào)行為，實(shí)現(xiàn)政策效能從“選擇性激勵(lì)”向“普惠性保障”的質(zhì)的飛躍。

　　近年來，各地高企數(shù)量快速增長(zhǎng)，但部分企業(yè)存在“重申報(bào)、輕創(chuàng)新”現(xiàn)象。仲愷高新區(qū)此次創(chuàng)新嘗試，意在通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)“能報(bào)盡報(bào)”，更著眼于推動(dòng)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育工作從“數(shù)量增長(zhǎng)”向“質(zhì)量提升”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一方面，“兜底”機(jī)制有效降低了企業(yè)的申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)門檻，激勵(lì)真正具備潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”；另一方面，在傳統(tǒng)高額認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度減弱的大背景下，疊加此次“兜底”保障，促使那些主要為了獲取補(bǔ)貼、自身資質(zhì)條件一般的企業(yè)逐漸退出復(fù)審，從而留下真正具備自主創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)主體，最終實(shí)現(xiàn)高企培育結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

　　“政府通過購買保險(xiǎn)為企業(yè)承擔(dān)高企申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，既為中小企業(yè)卸下成本包袱，更通過市場(chǎng)化篩選引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體集聚，為全國(guó)范圍內(nèi)解決類似問題提供了新思路。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江認(rèn)為，這種“以小博大”的模式，高效地將有限的財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新支持，顯著提升了資源配置效率，既減輕了財(cái)政壓力，又更好地滿足了中小企業(yè)的需求，彰顯了政策的普惠性和公平性，展示了財(cái)政資金與金融工具結(jié)合的創(chuàng)新思路。

　　　政策成效

　　預(yù)計(jì)今年企業(yè)申報(bào)總量突破400家

　　“因擔(dān)心失敗損失，我們一直猶豫。現(xiàn)在政府投保后，我們今年已確定會(huì)申報(bào)。”位于潼湖生態(tài)智慧區(qū)的某光電企業(yè)成為首批受益者，企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：以往申報(bào)高企需支付8萬元服務(wù)費(fèi)，若失敗則全部損失；如今政府投保后，即便未通過也能獲賠約5.3萬元，相當(dāng)于“用2.7萬元試錯(cuò)成本換一次資質(zhì)升級(jí)機(jī)會(huì)”。據(jù)介紹，該公司去年研發(fā)投入占比達(dá)8%，若成功認(rèn)定高企，可享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠及更多市場(chǎng)機(jī)遇。

　　政策實(shí)施效果立竿見影。仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進(jìn)局最新數(shù)據(jù)顯示，在保險(xiǎn)政策的激勵(lì)下，已有60余家原本持觀望態(tài)度的企業(yè)明確表示將申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，預(yù)計(jì)今年全區(qū)申報(bào)總量將突破400家。

　　這一轉(zhuǎn)變正是仲愷高新區(qū)推動(dòng)高企培育從“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的生動(dòng)體現(xiàn)。近年來，該區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新科技惠企政策，已構(gòu)建起覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。統(tǒng)計(jì)顯示，該區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)四年翻番，目前總量達(dá)1117家，其中包括308家專精特新企業(yè)和25家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　面向未來，仲愷正構(gòu)建高企培育“升級(jí)版”：聚焦重點(diǎn)企業(yè)培育，加大對(duì)規(guī)上企業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)的培育力度，持續(xù)提升規(guī)上高企占比；深化科技金融融合，全面實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新積分制，通過積分掛鉤的信用貸款、擔(dān)保支持、貼息補(bǔ)貼等組合政策，切實(shí)降低企業(yè)融資成本；強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)能力，與清華大學(xué)合作打造仲愷iCenter未來產(chǎn)業(yè)能力中心與“仲力磁場(chǎng)”仲愷未來產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景創(chuàng)新驗(yàn)證中心，通過打造更多創(chuàng)新平臺(tái)為區(qū)內(nèi)高企提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)，為高企發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　（文 劉乙端）