惠仲綜辦〔2024〕1號
各園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)屬及駐區(qū)各單位：
《仲愷高新區(qū)打造一流營商環(huán)境行動方案》業(yè)經(jīng)區(qū)黨工委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中如遇到問題，請徑向區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局反映。
仲愷高新區(qū)黨工委管委會綜合辦公室
2024年2月8日
仲愷高新區(qū)打造一流營商環(huán)境行動方案
為貫徹落實《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023—2025年）》《惠州市提升政務服務優(yōu)化營商環(huán)境十項措施》《關(guān)于做好世界銀行營商環(huán)境新評估及省營商環(huán)境評價的工作方案》等文件精神，深化仲愷高新區(qū)營商環(huán)境改革工作，對標國內(nèi)先進水平，進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境新高地，結(jié)合高新區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要指示精神，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境”“營商環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力”“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的理念，圍繞高新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求和各主導產(chǎn)業(yè)特色，全面解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉營商環(huán)境各方面的堵點痛點，靶向施治，為各主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展充分賦能。到2024年底，各項工作全面完成，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點問題基本解決，實現(xiàn)高新區(qū)各主導產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境氛圍全面提升，為全面建設(shè)國家一流高新區(qū)提供強力保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向，優(yōu)化服務
緊緊抓住促進主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，聚焦涉營商環(huán)境的各項主要問題和突出矛盾，以解決問題為目的，以企業(yè)滿意為標準，為培育壯大高新區(qū)各主導產(chǎn)業(yè)提供良好環(huán)境。
（二）堅持一流標準，突出特色
以建成國家一流高新區(qū)為目標，全面對標省內(nèi)外各地先進做法，在政策上、行動上積極創(chuàng)新、大膽突破，制定前瞻性和操作性強、切實管用的工作舉措，強優(yōu)勢、補短板，努力構(gòu)建具有仲愷特色的一流營商環(huán)境。
?。ㄈ﹫猿窒到y(tǒng)集成，搭建場景
圍繞產(chǎn)業(yè)全生命周期、投資吸引力、服務與監(jiān)管三個維度，以搭建產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標體系為基礎(chǔ)，從企業(yè)辦成“一件事”的視角出發(fā)，以模塊化的方式，梳理集成相關(guān)任務計劃內(nèi)容，形成場景化和多場景集成化建議，推動企業(yè)發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
全面對標國家試點城市先進創(chuàng)新舉措，以“經(jīng)濟實力要更強、城市形象要更好、社會大局要更穩(wěn)、民生福祉要更實”為總目標，以“4園區(qū)”為核心，結(jié)合5鎮(zhèn)街發(fā)展規(guī)劃和高新區(qū)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特點，從深化政務服務改革、推動跨域合作協(xié)同、加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、強化要素市場配置、規(guī)范市場監(jiān)督秩序、營造城市活力氛圍等六個方面，實施“極速審批”“極效協(xié)同”“極佳效應”“極暢配置”“極準監(jiān)督”“極優(yōu)體驗”六大行動，全力打造仲愷高新區(qū)一流營商環(huán)境。
?。ㄒ唬┥罨母镔x能，實施全鏈條“極速審批”行動
持續(xù)深化“放管服”改革，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，依托高新區(qū)政務服務平臺，進一步推進政務信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化審批流程、提升審批效率。突出市場主體興業(yè)辦事全流程便利化、低成本，實施企業(yè)開辦易、市場入退易、工程審批易、市政接入易、產(chǎn)權(quán)登記易、稅費繳納易、招投標與政府采購易等“七易”系列行動舉措，激發(fā)市場主體信心和活力。
1. 持續(xù)提高企業(yè)開辦便利化水平
全面實行企業(yè)設(shè)立、變更、備案全程網(wǎng)上辦，提升商事登記全流程網(wǎng)辦率。深化“證照聯(lián)辦”改革，持續(xù)拓展“一件事”主題服務范圍。推行“一照通行”改革，將各審批部門的經(jīng)營許可事項與營業(yè)執(zhí)照合并集成辦理，實現(xiàn)“一企一照、一照通行”，推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放。升級跨域通辦服務，增加跨域通辦地區(qū)數(shù)量。在新開辦企業(yè)中全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，引導企業(yè)通過電子發(fā)票服務平臺開具發(fā)票。推進企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記，探索智能導辦、智能審批模式，拓展“秒報秒批”事項內(nèi)容，實現(xiàn)商事登記全流程“零跑動”“零接觸”“無紙化”。2024年，實現(xiàn)全區(qū)企業(yè)開辦全流程系統(tǒng)平均辦理時間（工作日）0.53天?！緺款^單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)行政服務中心、仲愷稅務局】
2. 完善市場主體準入和退出機制
嚴格落實市場準入負面清單制度，實施市場準入效能評估，對違背市場準入負面清單的案例進行監(jiān)測、排查和歸集，對國家通報的案例建立掛牌督辦機制，著力破除市場準入隱性壁壘。全面深化“一照多址”“一址多照”改革，方便市場主體快速準入。優(yōu)化歇業(yè)制度，擴大歇業(yè)備案適用情形。全面實施簡易注銷，推行簡易注銷登記全程網(wǎng)辦。探索實施企業(yè)注銷聯(lián)動辦理，建立線上、線下注銷服務專區(qū)，一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項，構(gòu)建便捷、高效的市場主體退出機制?！緺款^單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、仲愷稅務局，責任單位：區(qū)社會事務管理局、區(qū)行政服務中心】
3. 優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程
完善工程建設(shè)項目前期輔導和代辦服務，深化首席服務官制度。加強工程項目審批數(shù)據(jù)管理，持續(xù)提高審批正確率，降低逾期率，杜絕“體外循環(huán)”“隱性審批”，全面推行“一站式”聯(lián)合驗收。2024年，實現(xiàn)年審批數(shù)據(jù)5分鐘內(nèi)共享率達 99%，并聯(lián)審批率達70%，工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收率達90%。分階段整合測繪測量事項，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。完善區(qū)域評估成果共享機制，前置土壤污染環(huán)境調(diào)查評估、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持評估、文物考古調(diào)查、雷電災害風險評估、地震安全評估、氣候可行性論證、地質(zhì)災害評估等各項評估任務，由區(qū)相關(guān)部門匯總形成評估結(jié)果、普查意見清單及后續(xù)管理標準等“清單式”信息，實現(xiàn)業(yè)務部門通過“多規(guī)合一”空間信息平臺獲取區(qū)域評估成果無障礙。優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)項目環(huán)評管理，對符合條件的項目實施環(huán)評告知承諾制審批、簡化編制內(nèi)容等措施?！緺款^單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，責任單位：區(qū)行政服務中心，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）】
4. 加強市政公用服務保障力度
推行水電氣聯(lián)合報裝、一窗通辦、并聯(lián)審批，低壓和高壓報裝系統(tǒng)平均辦理時間分別為3個、5個工作日，用水用氣報裝系統(tǒng)平均辦理時間均為3個工作日。全面實行“信用辦電”，探索將“信用辦電”向用水用氣領(lǐng)域拓展。加快電子證照共享應用，實現(xiàn)供水供氣企業(yè)自有渠道可在線獲取不動產(chǎn)權(quán)證、身份證等電子證照?！緺款^單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局，責任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)行政服務中心、仲愷供電局、水務分公司、深能燃氣公司】
5. 拓展不動產(chǎn)登記服務功能
嚴格落實不動產(chǎn)登記“一窗辦理”，一次辦結(jié)網(wǎng)簽備案、登記、繳稅、繳費等業(yè)務，分類推進“一窗辦理”業(yè)務擴圍，實現(xiàn)一般登記3天辦結(jié)率 99.9%。實行房地產(chǎn)買賣合同電子化，實現(xiàn)房地產(chǎn)買賣合同網(wǎng)簽系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、文本、電子簽名信息交互和自動提取?！緺款^單位：區(qū)自然資源分局，責任單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)行政服務中心、仲愷稅務局】
6. 深化辦稅繳費便利化改革
優(yōu)化增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅等辦理流程，實行多稅種綜合申報，推行“確認式”申報，實現(xiàn)獲得增值稅留抵退稅所需時間為5天。推行稅費優(yōu)惠政策免審即享，對符合條件的企業(yè)無需辦理備案登記和提供其他材料，申報即可享受優(yōu)惠政策。大力推進“非接觸式”辦稅繳費服務，拓展辦稅繳費網(wǎng)上辦事項。在政務服務大廳、辦稅服務廳實行社保經(jīng)辦和繳費業(yè)務“一廳聯(lián)辦”，全面推行“足不出村”社保繳交便民服務?！緺款^單位：仲愷稅務局，責任單位：區(qū)政法信訪辦辦公室、區(qū)社會事務管理局、區(qū)行政服務中心、仲愷社保分局】
7. 規(guī)范公共資源交易制度
加大政府采購支持中小企業(yè)力度，政府采購工程根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。為參與政府采購活動的中小企業(yè)提供政府采購合同融資和電子保函服務，支持有需求的中小企業(yè)憑中標（成交）通知書和政府采購合同向金融機構(gòu)融資，鼓勵引導金融機構(gòu)提供線上政府采購合同融資服務。深入推進招標投標全流程電子化，加快完善電子招標投標制度規(guī)則、技術(shù)標準，推動優(yōu)質(zhì)評標專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。對于200萬元以下的貨物和服務政府采購項目、400萬元以下的工程政府采購項目，招標人不收取投標保證金；對于200萬元以上的貨物和服務政府采購項目、400萬元以上的工程政府采購項目，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)對誠信供應商免收保證金或降低繳納比例，全面推行電子保函替代現(xiàn)金繳納投標、履約等保證金。逐步實現(xiàn)對采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應商等政府采購當事人的全方位評價，強化誠信結(jié)果應用，優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。清除政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，破除區(qū)劃分割和地方保護等不合理限制?！緺款^單位：區(qū)財政國資金融局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局，責任單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)交通運輸分局、區(qū)公共資源交易中心】
?。ǘU大開放合作，實施全方位“極效協(xié)同”行動
圍繞境外人才引進、外商投資項目服務、融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高標準打造廣東自貿(mào)區(qū)惠州聯(lián)動發(fā)展區(qū)、跨境電商生態(tài)建設(shè)等方面持續(xù)加大開放合作力度。
8. 落實內(nèi)外資同等待遇政策
全面落實外商投資準入同等待遇加負面清單管理制度。切實保障外商投資企業(yè)在政府資金安排、土地供應、資質(zhì)許可、項目申報、優(yōu)惠政策等方面依法與內(nèi)資企業(yè)享受同等待遇?！緺款^單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)財政國資金融局、區(qū)自然資源分局】
9. 常態(tài)化做好外商投資跟蹤服務
建立利用外資工作聯(lián)席會議制度、全區(qū)穩(wěn)外資工作專班、一對一掛點式重點外資企業(yè)聯(lián)系服務機制、外商投資企業(yè)投訴中心等外資工作機制。高標準完成中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)建設(shè)，探索通過外商投資企業(yè)便利化服務模式創(chuàng)新鼓勵外商投資、外資企業(yè)增資擴產(chǎn)?！緺款^單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局】
10. 建立健全跨境電商生態(tài)圈
加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群跨境電商配套服務體系，進一步整合商務、稅務、外匯、園區(qū)等資源，打通跨境電子商務模式關(guān)鍵節(jié)點，推動形成生產(chǎn)制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、結(jié)匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”跨境電商生態(tài)圈。探索建設(shè)綜合保稅區(qū)，推動保稅物流中心（B型）建成運營，支持跨境電商相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，積極引導在優(yōu)勢特色工業(yè)領(lǐng)域探索“特色產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”發(fā)展模式。打造惠州仲愷粵港澳大灣區(qū)電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索新型跨境營銷模式?！緺款^單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局】
11. 深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
積極參與深圳都市圈建設(shè)，融入惠州“豐”字交通主框架，配合深惠城際的建設(shè)，依托“一環(huán)八射、四橫四縱”交通路網(wǎng)，推動與高鐵、城際、快速路的合理銜接，打通物流、人流、資金流、信息流、技術(shù)流的互通通道，進一步釋放區(qū)域協(xié)同發(fā)展動能。主動承接深圳外溢產(chǎn)業(yè)資源，提前謀劃建設(shè)一批定位清晰、主題鮮明的園區(qū)平臺，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。以“總部基地”“前端后臺”“研發(fā)制造”“孵化產(chǎn)業(yè)化”等多種合作模式，共建一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。加強與廣州中新知識城、東莞松山湖、深圳高新區(qū)等各類科技園區(qū)以及高等院校、研發(fā)機構(gòu)的交流與合作。【牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局，責任單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局、區(qū)交通運輸分局】
12. 高標準打造廣東自貿(mào)區(qū)惠州聯(lián)動發(fā)展區(qū)
全面落實《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)惠州聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)實施方案》，在復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索形成仲愷特色的創(chuàng)新成果，加大開放壓力測試，爭取實現(xiàn)科研設(shè)備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進出口手續(xù)，賦予聯(lián)動發(fā)展區(qū)更大改革自主權(quán)。推進仲愷高新區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（電子信息）建設(shè)，培育發(fā)展承接離岸服務外包、“保稅+”模式等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。推動內(nèi)外貿(mào)標準、規(guī)則、信用體系等銜接，搭建內(nèi)外貿(mào)相互轉(zhuǎn)換平臺，推動內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。加強國際稅收政策宣傳，嚴格落實企業(yè)境外所得稅收抵免政策，實現(xiàn)辦理正常出口退稅平均時間（工作日）為3天，辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退稅的平均時間（工作日）為3天?！緺款^單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局】
?。ㄈ┩苿赢a(chǎn)業(yè)集聚，實施全生態(tài)“極佳效應”行動
堅持以加快實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合為主線，構(gòu)建完善智能終端、超高清視頻顯示、智慧能源、人工智能、激光與增材制造等5大制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生活性服務業(yè)、科技服務、流通經(jīng)濟、數(shù)字創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)核心引擎。
13. 完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
打造制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范標桿項目，引導TCL、德賽等大型企業(yè)建設(shè)全連接工廠、智能制造示范工廠。引進、培育、帶動一批技術(shù)水平高、集成能力強、行業(yè)應用廣的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。不斷完善優(yōu)勢核心產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成材料、設(shè)備、設(shè)計、制造、封裝、測試、軟件算法、系統(tǒng)集成、示范應用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。拓展應用場景，圍繞智慧城市、智能制造、自動駕駛、智慧醫(yī)療、智慧教育等重點領(lǐng)域，打造終端產(chǎn)品典型應用場景，培育示范標桿?！緺款^單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局，責任單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局、區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運輸分局、區(qū)交通運輸綜合事務中心，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）】
14. 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，持續(xù)提升智能終端、超高清視頻顯示、智慧能源等產(chǎn)業(yè)集群競爭力。統(tǒng)籌整合各類資源要素，搭建知識產(chǎn)權(quán)、人才服務、成果轉(zhuǎn)化、市場交流等服務平臺，組織推動重點項目落地實施，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育集群發(fā)展新模式，打造跨越物理邊界的虛擬園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展，提升上下游企業(yè)間協(xié)作配套水平。加強和規(guī)范產(chǎn)業(yè)商協(xié)會建設(shè)，鼓勵商協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，共同促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！緺款^單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局，責任單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)社會事務管理局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）】
15. 實施創(chuàng)新驅(qū)動專項行動
鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建國家、省、市等各級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與省內(nèi)外各級各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造轉(zhuǎn)型，優(yōu)先在中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)、 廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園、東江科技園、惠南科技園等園區(qū)實現(xiàn)智慧城市、智慧交通、智慧安監(jiān)、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域“產(chǎn)城融合”的再升級?！緺款^單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)應急管理局、區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）】
16. 加快推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
構(gòu)建“技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。通過建設(shè)產(chǎn)學研合作平臺、實施科技成果轉(zhuǎn)化項目等方式，吸引企業(yè)科技人才兼職?！緺款^單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）】
17. 加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育
梳理區(qū)內(nèi)五大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，遴選一批系統(tǒng)集成能力強、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈拉動作用大的“鏈主企業(yè)”。定期發(fā)布強鏈補鏈重點方向，支持“鏈主企業(yè)”通過項目引進、兼并重組實現(xiàn)強鏈補鏈。圍繞“鏈主企業(yè)”組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展生態(tài)。建立園區(qū)重點企業(yè)庫，著力培育一批綜合實力強、具有核心競爭力的頭部企業(yè)、上市企業(yè)，專精特新、“小巨人”、單項冠軍和“隱形冠軍”企業(yè)，以及創(chuàng)新能力突出的科技中小型企業(yè)、“國家高企”“瞪羚”“獨角獸”領(lǐng)軍企業(yè)。對“入庫企業(yè)”加大扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)、投資基金優(yōu)先支持?！緺款^單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局，責任單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）】
18. 構(gòu)建重大項目統(tǒng)籌推進機制
完善我區(qū)重點建設(shè)項目領(lǐng)導小組工作機制，建立全區(qū)重點項目從儲備謀劃、識別識類、決策決定、項目審批、招標建設(shè)、效益評估到評價管理的“一條鏈”全過程管理體制，高效提供“領(lǐng)導小組+代辦小組”負責代辦服務。建立健全“一個項目、一個領(lǐng)導小組、一個代辦小組、一套服務流程”的“四個一”重點項目服務機制，形成有部署、有檢查、有落實、有成效的“四有”工作閉環(huán)?！緺款^單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局，責任單位：區(qū)自然資源分局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）】
?。ㄋ模┍Ｕ瞎┙o服務，實施全要素“極暢配置”行動
突出打造國家一流高新區(qū)的豐富內(nèi)涵，在金融要素、土地要素、人才要素、數(shù)據(jù)要素、配套服務等方面全方位賦能，為各類市場主體發(fā)展提供便利。
19. 優(yōu)化科技金融服務功能
持續(xù)精準對接各類企業(yè)融資需求，降低融資成本，著力打通金融活水流向中小微企業(yè)的“最后一公里”。在“仲愷在孵小微企業(yè)融資平臺”原有“孵化器+銀行+擔?！比谫Y模式的基礎(chǔ)上，進一步擴大融資對象范圍、增加扶持額度，提高小微企業(yè)“首貸率”。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的投融資產(chǎn)品，建立多樣化的知識產(chǎn)權(quán)融資模式。圍繞數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)開展股權(quán)投資，提升制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型直接融資比重?！緺款^單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)財政國資金融局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)創(chuàng)新投資公司】
20. 搭建融資信用服務機制
充分運用仲愷科技金融在線服務，疏通銀企融資對接渠道，實現(xiàn)企業(yè)在線即可完成融資需求申報，銀行精準上門服務。完善白名單企業(yè)推薦機制，引導金融機構(gòu)在融資貸款等方面給予便利。加強對優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市指導，對準備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產(chǎn)權(quán)過戶等事項，建立健全綠色通道、限時辦結(jié)等制度，加強政策指導和服務，協(xié)助企業(yè)妥善處理?！緺款^單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)財政國資金融局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)自然資源分局、區(qū)行政服務中心、仲愷稅務局】
21. 完善投融資產(chǎn)品體系
持續(xù)加大金融機構(gòu)引進力度，進一步豐富金融機構(gòu)業(yè)態(tài)，強化廣東省科技金融綜合服務中心惠州分中心建設(shè)，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提供金融支持。推動新增制造業(yè)貸款占全區(qū)新增貸款比重超50%，引導金融機構(gòu)推廣“融資、融物、融服務”一體化的金融創(chuàng)新服務及開展倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、貿(mào)易訂單貸等業(yè)務。探索市場化投資管理制度和激勵制度，完善國有投資基金的容錯機制，引導社會資本“投早”“投小”，對投資我區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)給予獎勵。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)級政府性投資基金的引領(lǐng)作用，積極爭取與廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、惠州市紅土創(chuàng)投基金等省、市級存量母基金合作，在仲愷高新區(qū)設(shè)立相應子基金，支持和培育一批具有帶動作用和產(chǎn)業(yè)凝聚力的高新技術(shù)企業(yè)?！緺款^單位：區(qū)財政國資金融局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)國有資產(chǎn)事務中心】
22. 優(yōu)化工業(yè)用地供應方式
堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，將全區(qū)75%以上用地指標用于工業(yè)項目。新供國有工業(yè)用地推行“標準地”出讓、“帶方案供應”。摸清全區(qū)閑置和違約用地底數(shù)并建立整改臺賬。完善工業(yè)用地全周期管理機制，綜合運用合理約束開發(fā)時限、鼓勵合作開發(fā)、建立收回機制等方式處置批而未供和閑置土地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，推行工業(yè)用地長期租賃、彈性年期出讓。編制仲愷高新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地導圖，建立工業(yè)用地用房供需服務平臺，規(guī)范工業(yè)廠房租賃市場秩序。推進“用地清單制”改革?！緺款^單位：區(qū)自然資源分局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）】
23. 構(gòu)建仲愷人才指數(shù)平臺
加快推動“惠人”綜合大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等數(shù)據(jù)的匯聚，將招工、就業(yè)、培訓、公共服務、勞務關(guān)系規(guī)范、政策宣傳解讀等企業(yè)需求與人力資源服務行業(yè)的服務進行供給聯(lián)通，通過平臺的業(yè)務和數(shù)據(jù)交互，即時優(yōu)化服務，為區(qū)內(nèi)企業(yè)打造全新的用工模式，同時通過構(gòu)建指標體系反映區(qū)域人才發(fā)展狀況，為政府做好人才工作提供數(shù)據(jù)支撐。【牽頭單位：區(qū)社會事務管理局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局】
24. 優(yōu)化人才服務保障體系
加快建設(shè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園、廣東自貿(mào)區(qū)惠州聯(lián)動發(fā)展區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺，完善惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務功能，推動惠州學院仲愷信息學院等校地合作示范基地項目加快建設(shè)取得實效。充分發(fā)揮“孵化器+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺+產(chǎn)學研平臺”全鏈條孵化體系及服務平臺的吸引力，著力優(yōu)化企業(yè)“人才管家”制度，扎實推動“3+1”人才新政落地，進一步集聚各類人才來仲愷就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善“清單化”精準服務內(nèi)容，動態(tài)跟蹤各層次人才在入戶、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、保障住房等方面服務需求，優(yōu)化“一站式”人才服務專窗內(nèi)容，強化全程協(xié)辦、一站代辦、上門幫辦等服務形式?！緺款^單位：區(qū)黨建工作辦公室，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)社會事務管理局、區(qū)行政服務中心】
25. 大力培育數(shù)據(jù)要素市場
以智能終端、超高清視頻顯示、智慧能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為試點，提供數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析、管理、傳輸、交易、安全保障等服務，培育高頻標準化交易產(chǎn)品和場景。全面總結(jié)首席數(shù)據(jù)官制度經(jīng)驗，在全區(qū)范圍內(nèi)復制推廣。逐步開放公共數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動各類產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)歸整，著力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、金融、公共服務等領(lǐng)域構(gòu)建規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景?！緺款^單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局，責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）】
26. 完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務
制定生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)入駐平臺型工業(yè)園區(qū)負面清單，鼓勵負面清單外生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)進駐園區(qū)。簡化生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)入駐平臺型工業(yè)園區(qū)商事登記流程，試行“信用承諾制+園區(qū)運營單位負責制”，加強負面清單核查、服務業(yè)功能占比等事項的事中、事后監(jiān)管。適時評估試行效果，將服務業(yè)進園區(qū)推廣至區(qū)內(nèi)所有類型園區(qū)?！緺款^單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局，責任單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)自然資源分局，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）】
?。ㄎ澹┮?guī)范市場秩序，實施全流程“極準監(jiān)督”行動
構(gòu)建親清政商關(guān)系，突出市場主體公平權(quán)益普惠保障、全面保障，實施知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益、信用主體合法權(quán)益、司法保障權(quán)益等系列行動舉措，不斷提升投資者信心和安全感。
27. 完善良性互動的政企溝通機制
推動對全區(qū)“四上企業(yè)”實行領(lǐng)導干部掛點全覆蓋，制定掛點服務企業(yè)工作職責清單。創(chuàng)新優(yōu)化“愷企通”平臺，推動政府政策和資源數(shù)字化呈現(xiàn)供給，豐富企業(yè)畫像、政策畫像、園區(qū)畫像、融資超市四基本數(shù)據(jù)庫，加快實現(xiàn)企業(yè)難題一站式解決、政策兌現(xiàn)的一攬子幫扶。建立完善營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，定期聽取市場主體訴求建議，讓企業(yè)家代表和中介機構(gòu)專業(yè)人士參與政策制定前期工作和涉企政策實施效果評估。建立健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，完善“首席服務官”、解決企業(yè)困難“直通車”制度，依托12345等平臺定期收集建議訴求，健全營商環(huán)境問題收集、分辦、反饋、督查、獎懲和容錯等閉環(huán)管理機制，打造親商安商的社會氛圍?！緺款^單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局，責任單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)社會事務管理局、區(qū)行政服務中心】
28. 加速推進社會信用體系建設(shè)
加大“惠信碼”平臺推廣力度，提高社會公眾知曉率。加強信用承諾信息歸集報送，推動各部門將注冊登記、行政審批、公共服務等實行告知承諾制的信息履約情況納入社會信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。進一步完善仲愷高新區(qū)信易辦、信易貸、信易服等十大信用激勵措施，探索對政務服務、交通出行、文化體育、醫(yī)療、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)嵭惺匦偶罘眨瑢κ匦牌髽I(yè)提供更加便捷的審批服務、減少檢查打擾、首次違法不處罰等服務舉措。在食品藥品、工程建設(shè)、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管。【牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局，責任單位：區(qū)財政國資金融局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公共資源交易中心、區(qū)行政服務中心】
29. 創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運用和保護
支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險業(yè)務，常態(tài)化舉行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”活動。建立市、區(qū)質(zhì)押融資風險補償資金池聯(lián)動機制，推行前置補償模式，建立質(zhì)押融資知識產(chǎn)權(quán)價值評估模型。爭取惠州市知識產(chǎn)權(quán)公共服務中心在區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務分窗口，建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展以知識產(chǎn)權(quán)為主的交易運營、投融資服務等業(yè)務，推動技術(shù)要素市場化配置，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，加快建立覆蓋交易、評估、咨詢的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系。發(fā)揮惠州市知識產(chǎn)權(quán)公共服務中心作用，完善重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度，建立健全優(yōu)勢企業(yè)維權(quán)援助服務快速反應機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護?！緺款^單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局、區(qū)財政國資金融局】
30. 構(gòu)建重點領(lǐng)域新型監(jiān)管體系
在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、生態(tài)補償、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等部分重點領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。圍繞重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)，聚焦企業(yè)發(fā)展全生命周期，明確企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中面臨的監(jiān)管事項、頻次、形式、常見違法行為表現(xiàn)、合規(guī)建議等，形成行業(yè)監(jiān)管清單。制定“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟形態(tài)包容審慎監(jiān)管規(guī)則，實施包容期、觀察期、“容錯”管理。動態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，建立不予實施行政強制措施清單，積極推行“非現(xiàn)場”監(jiān)管執(zhí)法。【牽頭單位：區(qū)政法信訪辦公室、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局】
31. 加強市場主體合法權(quán)益保護
建立和完善多元化解矛盾糾紛統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，推廣公共法律服務進園區(qū)、進商圈，為企業(yè)提供法律咨詢、公證服務、涉企矛盾糾紛調(diào)處等專業(yè)法律服務。注重維護企業(yè)聲譽，嚴格把握涉企案件信息發(fā)布工作，做好風險評估和風險防范，避免輿論炒作沖擊企業(yè)品牌聲譽、影響企業(yè)健康發(fā)展。進一步推進公平競爭審查制度實施，完善公平競爭審查工作辦法和相關(guān)配套審查機制。鼓勵推進第三方評估機制，在省、市統(tǒng)一部署下推進公平競爭獨立、集中審查試點工作?！緺款^單位：區(qū)政法信訪辦公室，責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局】
?。I造活力氛圍，實施全場景“極優(yōu)體驗”行動
加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)，著力提升城市精細化管理水平，提升城市商業(yè)氛圍，豐富文化供給，打造宜業(yè)宜商宜居新仲愷。
32. 強化公共服務體系建設(shè)
進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面實施區(qū)疾病預防控制中心和惠環(huán)醫(yī)院新院項目、區(qū)人民醫(yī)院總院新建項目和區(qū)人民醫(yī)院潼僑、陳江、瀝林分院項目等衛(wèi)生重點項目建設(shè)，促進全區(qū)醫(yī)療服務質(zhì)量和水平提升。鼓勵區(qū)內(nèi)醫(yī)院與省、市優(yōu)質(zhì)醫(yī)院互設(shè)為定點轉(zhuǎn)診醫(yī)院，聘請省內(nèi)外名醫(yī)在區(qū)內(nèi)醫(yī)院設(shè)立專家診室，定期到基層坐診。加強與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育集團合作，通過名校辦校區(qū)、辦分校方式，擴大區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，積極保障重點企業(yè)人才子女入讀?！矩熑螁挝唬簠^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)社會事務管理局、區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局、區(qū)自然資源分局、區(qū)公用事業(yè)辦】
33. 推動城市精細化管理
制定企業(yè)用水標準化設(shè)計圖集、標準化物料清單等，持續(xù)加強智慧排水信息化平臺及系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建污水全流程實時監(jiān)控管理平臺。常態(tài)化開展河涌入河排污口排查整治，加快污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，扎實推進雨污分流改造，打通污水管網(wǎng)連接“最后一米”。優(yōu)化仲愷智慧環(huán)衛(wèi)綜合管理平臺服務功能，并在全區(qū)范圍推廣環(huán)衛(wèi)管理數(shù)據(jù)“數(shù)字化”、環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管“信息化”、環(huán)衛(wèi)質(zhì)量考評“實時化”，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理精細化和智慧化水平?！矩熑螁挝唬簠^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)社會事務管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)公用事業(yè)辦、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心】
34. 培育城市商業(yè)氛圍
在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活集聚區(qū)合理規(guī)劃布局鄰里中心，持續(xù)完善社區(qū)服務功能，打造15分鐘政務服務圈。高標準建設(shè)商業(yè)中心，加快打造以天益城為中心的高端商貿(mào)圈。健全城市公園體系，重點推進仲愷公園、潼僑公園擴建完善，以及中央公園等綜合公園建設(shè)，打造推窗見綠、出門見景的“10分鐘公園綠地服務圈”。【責任單位：區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)公用事業(yè)辦、區(qū)行政服務中心】
35. 提升城市文化活力
重點打造以仲愷大道沿線為發(fā)展主軸線的特色文化區(qū)，全面推進區(qū)文化綜合館、區(qū)游泳健身綜合館、區(qū)體育館升級改造等項目建設(shè)。健全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和文物保護單位數(shù)據(jù)庫。積極引進社會力量，加強對赤崗村、東樓村等傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)掘。【責任單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)計局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)社會事務管理局、區(qū)教育文化衛(wèi)生健康局】
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全區(qū)上下要認真落實優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任，發(fā)揮改革主動性和創(chuàng)造性，健全工作機制，著力抓好本領(lǐng)域各項任務落實。加強營商環(huán)境創(chuàng)新試點的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化協(xié)同高效的工作機制。加強營商環(huán)境改革督導，堅持以評促改，引導和督促各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各部門不斷深化營商環(huán)境改革。
?。ǘ┘哟笳咝v宣傳力度。成立營商環(huán)境政策宣傳指導工作系列專班，面向政策執(zhí)行部門和企業(yè)定期開展政策宣講活動。鼓勵各有關(guān)部門利用網(wǎng)站、公眾號、短視頻等新媒體平臺開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄專版，定期集成發(fā)布涉企、惠企政策。持續(xù)開展常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動，及時宣傳報道本地優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和改革成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。
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